暴玉華

【摘 要】林業(yè)在加強生態(tài)建設中發(fā)揮著主體作用。實現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展，不僅是林業(yè)自身發(fā)展的需要，也是國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。本文就如何促進林業(yè)健康發(fā)展談幾點粗淺認識。

【關鍵詞】促進；林業(yè)；健康發(fā)展；有效途徑

0.引言

林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，既是一項基礎產(chǎn)業(yè)，又是一項關系生態(tài)環(huán)境建設的公益事業(yè)，肩負著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。林業(yè)在加強生態(tài)建設中發(fā)揮著主體作用。因此，實現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展，不僅是林業(yè)自身發(fā)展的需要，也是國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。本文就如何促進林業(yè)健康發(fā)展談幾點粗淺認識。

1.影響林業(yè)健康發(fā)展的因素

1.1林分結(jié)構(gòu)單一

林種結(jié)構(gòu)不合理。東北地區(qū)的鄉(xiāng)土樹種主要是紅松、楊樹等，近年來，引進了鉆天楊、新疆楊等速生樹種，但在年初特大冰凍災害天氣中遭受毀滅性的打擊，特別是落葉松因抗凍、抗壓能力不強，折斷、損毀非常嚴重，經(jīng)濟林、生態(tài)公益林規(guī)模較小，不能滿足經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的需要。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，缺少林果產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短。林產(chǎn)品基本上未進行深層次開發(fā)，談不上科技含量，實行的是木材賣“方”的原始經(jīng)營方式，把資源增值的潛力拱手讓全了別人。工業(yè)原料林、森林旅游等一些具有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，或正在退化，或正在起步，經(jīng)濟效益一時難以顯現(xiàn)。

1.3品種結(jié)構(gòu)不合理

在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。林果產(chǎn)品品質(zhì)檔次較低、質(zhì)量較差，難以適應激烈的市場競爭形勢。

1.4林地土地流轉(zhuǎn)不暢

荒山荒地荒灘面積大，農(nóng)民思想觀念狹隘，重眼前而輕長遠，寧肯拋荒也不愿轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓給造林大戶，致使山地荒蕪，雜草叢生，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、大戶經(jīng)營難以開展。管理松散，資源得不到有效保護。森林管護缺位，處于真空狀態(tài)，少數(shù)不法分子趁虛而入，進行偷砍盜伐，加大了對林木的破壞。

2.促進林業(yè)健康發(fā)展的有效途徑

2.1更新林業(yè)觀念

大膽改革舊體制和舊機制，使林業(yè)管理體制順暢，機制靈活。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直是以粗放的外延發(fā)展為特征的，即通過高投入、高消耗、高污染實現(xiàn)經(jīng)濟的較高增長。這和人們認識上的片面性與局限性有直接關系。因此，必須提高思想，統(tǒng)一認識，處理當前利益和長遠利益，局部利益和全局利益的關系，走健康發(fā)展的道路，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并重的方針，積極開發(fā)有利于環(huán)境保護和健康發(fā)展的先進技術(shù)。

2.2加快林業(yè)改革步伐

建立既適應社會主義市場經(jīng)濟又反映林業(yè)特點的林業(yè)經(jīng)濟體制。當前，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善對林業(yè)的領導，逐步建立有利于健康發(fā)展的綜合決策體系，按區(qū)域化、社會化原則，合理設置林業(yè)生產(chǎn)管理組織，調(diào)整生產(chǎn)力布局，建立和完善森林資源產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關系。逐步推行森林資源有償使用、轉(zhuǎn)讓和資源資產(chǎn)化管理，參照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的做法，調(diào)整林業(yè)企事業(yè)組織，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)群體。同時，應加快研究建立可操作的森林資源與環(huán)境綜合核算體系，使有關統(tǒng)計和林產(chǎn)品價格能夠較準確的反映經(jīng)濟活動所引起的森林資源和環(huán)境變化。

2.3制定政策體系和法制體系

通過政策引導和調(diào)控，法律規(guī)范約束和行業(yè)標準規(guī)范，促進全社會對林業(yè)的參與，消除非健康發(fā)展的各種因素。要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，強化林業(yè)管理。運用稅收、金融、價格、投資等經(jīng)濟杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)投入和防止短期行為。開征生態(tài)稅收，提高資源的利用率。由于現(xiàn)行稅收體制的缺陷，使得自然資源與能源價格過低（鼓勵了低效和浪費），而勞動力成本過高（抑制了就業(yè)的擴大）。在這種稅收政策引導之下，其結(jié)果必須是企業(yè)特別注重提高勞動生產(chǎn)率，而不是重視提高能源和原材料的生產(chǎn)率，于是導致自然資源的過度利用，生態(tài)環(huán)境的加速退化，同時，勞動力資源的利用不足，出現(xiàn)嚴重的失業(yè)現(xiàn)象。而通過征收生態(tài)稅，將有助于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先領域從提高勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向提高能源和原材料的利用率。與此同時，削減勞動所得稅（社會保障體系的資金來源），這樣可以實現(xiàn)稅收的轉(zhuǎn)移，從而可以明顯地促進就業(yè)機會的擴大。逐步建立和完善保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進林業(yè)健康發(fā)展的綜合決策機制。尤其要以法治林，在全社會創(chuàng)造良好的保護林業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

2.4建立林業(yè)健康發(fā)展的保障體系

林業(yè)的行業(yè)特點和社會性，使得林業(yè)的總體效益非常巨大，而直接經(jīng)濟效益在很多地方不顯著。由于以下原因，必須建立一套完整的林業(yè)健康發(fā)展保障體系。第一是我國人口眾多，且人口素質(zhì)低下；第二是國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開林業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且森林資源相對短缺，中國人均森林占有量只有世界人均森林占有量的20%。第三是山地多，土地瘠薄，各種自然災害頻繁，且環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇。林業(yè)健康發(fā)展的保障體系包括以下幾個方面的內(nèi)容：①政府調(diào)控（政策支持）；②科技支持；③資金支持；④意識支持；⑤社會公眾參與。

2.5加強林業(yè)健康發(fā)展的理論研究

首先，加強林業(yè)科技研究。當前，應盡快研究建立人工林集約經(jīng)營技術(shù)體系，林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及其配套技術(shù)系統(tǒng)，研究開發(fā)森林資源綜合高效利用技術(shù)和森林災害預測、預報、預防和應急反應能力等技術(shù)。使林業(yè)健康發(fā)展具有科學的理論基礎和技術(shù)依據(jù)。其次，建立林業(yè)健康發(fā)展試驗示范區(qū)。開展林業(yè)健康發(fā)展示范區(qū)建設。其目標是探索林業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的途徑和措施，研究解決林業(yè)健康發(fā)展中的重大理論和技術(shù)問題，為林業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展提供理論依據(jù)和典型示范。

2.6重點搞好林產(chǎn)品加工

我省林產(chǎn)工業(yè)比較落后，效益低下，只有開發(fā)出名牌產(chǎn)品，高科技產(chǎn)品，才能有效地將我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，我們必須立足現(xiàn)有資源，重點抓好松木產(chǎn)品的加工，全省有松木加工生產(chǎn)能力幾萬立方米，但分布較散，缺少龍頭企業(yè)，科技含量低，半成品加工占大部分比例，產(chǎn)品銷售范圍狹窄，沒有一點名氣。我們要大力推行定點松木加工，形成規(guī)模效應，逐步淘汰一批生產(chǎn)能力小和進行產(chǎn)品粗加工企業(yè)，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，推廣新工藝，引進新設計，改進生產(chǎn)工具，使其逐步形成工廠化生產(chǎn)，把我省建設成為東北地區(qū)的松木產(chǎn)品加工基地，拓寬銷售渠道，在鞏固我省市場的基礎上，將產(chǎn)品向鄰近地區(qū)和周圍城市幅射。

3.結(jié)束語

在新形勢下，為了加強林業(yè)健康發(fā)展，尋求生態(tài)效益，社會效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，通過深化分類經(jīng)營改革，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 [科]

【參考文獻】

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