◎ 王雙林（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

4家試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)接受第5次綜合評(píng)審

◎ 王雙林（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

國(guó)家六部委綜合評(píng)審組認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)

自今年9月起，從事中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的四家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)----北京產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所接受第5次綜合評(píng)審。

綜合評(píng)審，屬于國(guó)資監(jiān)管體制下部委聯(lián)合檢查制度的重要組成部分。作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制，也是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)實(shí)行自律、參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的主要方式之一。

2005年由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭首次對(duì)從事中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)審。是年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好企業(yè)國(guó)有交權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2005】294號(hào)），明確提出：“根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度和國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的有關(guān)工作要求，為貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)），不斷規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政、發(fā)展改革、監(jiān)察、工商、證券監(jiān)管等部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地做好企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督檢查工作?！?94號(hào)文規(guī)定監(jiān)督檢查的范圍是：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)部門、企業(yè) 、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括“企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度落實(shí)情況”、“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易情況”、“產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作情況”等9個(gè)方面。

在此之前，2004年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織本系統(tǒng)，協(xié)調(diào)相關(guān)系統(tǒng)、企業(yè)、部門、行業(yè)等，開展了產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作，制定了選擇從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本條件，暫將上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、北京產(chǎn)權(quán)交易所作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。2007年5月，增加重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為第4家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。4家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)通常每?jī)赡杲邮芤淮尉C合評(píng)審。

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局的計(jì)劃安排，第5次綜合評(píng)審工作從2014年9月開始至明年3月結(jié)束。在此過(guò)程中，4家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)將先期用1個(gè)月的時(shí)間組織開展自查，形成書面自查報(bào)告。而后1個(gè)月，評(píng)審工作組和專家組集體依次進(jìn)入4家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，聽(tīng)取自查情況介紹、查看交易系統(tǒng)、抽查部分交易項(xiàng)目、核查工作檔案，4家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門就自查、抽查、核查的事項(xiàng)回應(yīng)評(píng)審工作組和專家組的質(zhì)詢。再后2個(gè)月評(píng)審工作組對(duì)綜合評(píng)審情況進(jìn)行分析、討論，形成綜合評(píng)審意見(jiàn)，分別函告4家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并抄送相應(yīng)的地方國(guó)資委。最后2個(gè)月，4家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)貒?guó)資委的組織和指導(dǎo)下制定整改措施，就接受綜合評(píng)審的工作進(jìn)行總結(jié)，情況報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

為適應(yīng)全面深化改革，推進(jìn)依法治國(guó)，完善國(guó)資監(jiān)管體制的新形勢(shì)，與往年不同，本次綜合評(píng)審又有一些新內(nèi)容新要求新變化。評(píng)審內(nèi)容方面，在294號(hào)文規(guī)定的監(jiān)督檢查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)評(píng)審企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)交易情況、試點(diǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況、綜合管理情況。評(píng)審工作組織方面，適應(yīng)政府部門職能轉(zhuǎn)變的要求，組織參與方由“6+2”——前述6部委加中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和一家中央企業(yè)，變?yōu)椤?+2”——監(jiān)察部不再派員參加綜合評(píng)審工作。評(píng)審工作方式方面，在試點(diǎn)機(jī)構(gòu)自查，介紹并提供交易系統(tǒng)和交易項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，評(píng)審專家抽查交易項(xiàng)目，將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的資料與紙質(zhì)工作檔案材料比照起來(lái)進(jìn)行核查，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)交易項(xiàng)目組織者或負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)質(zhì)詢。

（本文作者為中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人）