◎ 陳 曦（天津市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會產(chǎn)權(quán)管理處，天津300020）

31省市2014年國資監(jiān)管工作要點（下）

◎ 陳 曦（天津市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會產(chǎn)權(quán)管理處，天津300020）

湖 南

2013年工作回顧：省屬國企改革階段性目標(biāo)基本完成，市州國企改革攻堅掃尾力度加大。

2014年主要任務(wù)：一是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，出臺全省深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，基本完成市州和縣級國企改革。二是大力推進政企分開，推動國有企業(yè)剝離社會職能，分類對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)管。三是深化企業(yè)管理體制改革，建立注重長效的激勵約束分配機制。四是制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。此外，繼續(xù)推進國有林場改革。

廣 西

2013年工作回顧：國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革扎實推進。

2014年主要任務(wù)：一是加快建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，進一步推進國有企業(yè)政企分開。二是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。三是深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動國有大型企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化。四是支持具備條件的自治區(qū)級企業(yè)開展跨國界、跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團聯(lián)合重組，打造具有較強競爭力的大企業(yè)集團。五是探索建立國有企業(yè)分類監(jiān)管制度，健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。讓國有企業(yè)發(fā)展更具有活力、創(chuàng)造力和競爭力。六是支持非公有資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設(shè)。此外，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算的力度。

海 南

2013年工作回顧：國企國資、國有林場分類改革等都取得了新的進展。

2014年主要任務(wù)：一是完善產(chǎn)權(quán)保護制度和國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是完成海建集團與海寧公司、海南控股與水電集團的整合重組，推動鶯歌海鹽場轉(zhuǎn)產(chǎn)開發(fā)。完成14家二級企業(yè)改革改制和駐港窗口企業(yè)與海航集團的業(yè)務(wù)重組。成立省港航控股公司，整合港口資源，優(yōu)化功能配置。三是支持海南礦業(yè)、海汽股份首發(fā)上市，爭取3～5家企業(yè)在“新三板”掛牌。四是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。五是加強農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管。

廣 東

2013年工作回顧：企業(yè)發(fā)展實力增強，國有企業(yè)利潤增長25%。國有資產(chǎn)重組和國有企業(yè)改革深入推進，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制加快完善。

2014年主要任務(wù)：一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)參股國有資本投資項目。二是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進省屬企業(yè)資產(chǎn)重組，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。三是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳財政比例。四是啟動國有林場分類改革。

重 慶

2013年工作回顧：深化國有集團股權(quán)多元化改革，重慶銀行H股成功上市，國有企業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進。

2014年主要任務(wù)：一是發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。二是推動國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，合理界定不同國有企業(yè)功能定位，實施分類監(jiān)管、分類考核、分類指導(dǎo)。三是支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司。四是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，增加管理人員市場化選聘比例，探索企業(yè)管理層和員工持股。五是加快國有企業(yè)整體上市步伐，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。此外，推進國有林場改革試點，加大對國有資產(chǎn)資源審計力度。

四 川

2013年工作回顧：省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實現(xiàn)全覆蓋。

2014年主要任務(wù)：一是加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步推進股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。二是鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè)。此外，推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，促進轉(zhuǎn)制文化企業(yè)健康發(fā)展。

陜 西

2013年工作回顧：著力優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，組建了科工、環(huán)保、林業(yè)、供銷和實業(yè)發(fā)展等集團。

2014年主要任務(wù)：一是按照三到五年將國有資本證券化率提高到40%以上的目標(biāo)，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。二是制定非公有制企業(yè)進入金融、石油、公用事業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，支持國企民企開展多種形式雙向合作。三是繼續(xù)開展省屬國有企業(yè)研發(fā)投入量化考核。四是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

云 南

2013年工作回顧：國資監(jiān)管和國有企業(yè)體制改革步伐加快。但同時民營經(jīng)濟發(fā)展不足，國有經(jīng)濟活力不強等。

2014年主要任務(wù)：今年要在國資國企改革取得突破性進展。一是深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和運營機制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二是支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革。三是啟動國有林場改革試點，繼續(xù)推進供銷社和國有糧食企業(yè)改革。

西 藏

2013年工作回顧：國有資產(chǎn)監(jiān)管進一步加強，促進實體經(jīng)濟和金融資本有機結(jié)合，規(guī)范處置國有企業(yè)歷史債務(wù)，國企利潤增長17%。

2014年主要任務(wù)：一是大力推進國有資產(chǎn)資本化，組建交通、旅游等行業(yè)性國有資本運營公司，引進區(qū)外大型企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加強與區(qū)外國有企業(yè)和大型非公有制企業(yè)的合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度、職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)變。

新 疆

2013年工作回顧：加大國有企業(yè)改制重組，新組建國有資產(chǎn)經(jīng)營和能源產(chǎn)業(yè)基金管理公司。準(zhǔn)東五彩灣礦區(qū)300億噸煤炭礦業(yè)權(quán)整合取得突破，準(zhǔn)東大井礦區(qū)整裝煤田從央企退回地方。實現(xiàn)地方企業(yè)參股央企。改革國有產(chǎn)權(quán)交易。嚴(yán)格招投標(biāo)，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)招拍掛。

2014年主要任務(wù)：一方面，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，推動非國有資本參股國企、地方企業(yè)參股央企，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。另一方面，創(chuàng)新內(nèi)部機制，健全國有文化資產(chǎn)管理體制。

甘 肅

2013年工作回顧：進一步理順和規(guī)范省級國有投融資公司管理體制，全面完成酒鋼集團重組東興鋁業(yè)、靖遠煤電重組劉化集團工作，甘肅電投重組西北化工實現(xiàn)借“殼”上市，華龍證券完成股份制改造。全面完成146戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)和91戶廠辦大集體改革任務(wù)。但同時，部分國企經(jīng)營困難、效益下降。

2014年主要任務(wù)：一是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化出資人職能，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進國有資產(chǎn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域進行重組整合和優(yōu)化配置。二是明確省屬各企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，實行分類監(jiān)管和考核。三是繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制公司制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推行外部董事制度和監(jiān)事會“外派內(nèi)設(shè)”相結(jié)合的監(jiān)督制度；深化管理體制改革，加大經(jīng)營管理層市場化選聘力度，在規(guī)范和落實企業(yè)決策、經(jīng)營、監(jiān)督機制上取得新突破。四是鼓勵民間投資主體更多地參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設(shè)，推進國有資本和非公有資本相互融合、相互促進，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。此外，強化國有文藝院團改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和績效考核機制。

貴 州

2013年工作回顧：“一企一策”推進省屬國有企業(yè)改革發(fā)展，引進戰(zhàn)略投資93億元。

2014年主要任務(wù)：深化實體經(jīng)濟領(lǐng)域改革。啟動實施省屬國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃。

青 海

2013年工作回顧：國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷完善，國有企業(yè)整合重組取得積極進展。采用招標(biāo)比選方式出讓探礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)管理市場化程度顯著提高，鎳、黃金、石墨和深層鹵水等礦產(chǎn)資源勘查取得重要成果。

2014年主要任務(wù)：一方面，加強以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位，探索分類監(jiān)管模式，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

寧 夏

2014年主要任務(wù)：一是鼓勵非國有資本參與國有資本項目，提高效率，增強活力。二是加快國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)、資本、資源經(jīng)營管理，增強控制力和影響力。三是做大做強國有資產(chǎn)投資公司，成立證券公司和股權(quán)交易中心。

附表：31省市2013年主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況及2014年主要經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（1）

31省市2013年主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況及2014年主要經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（2）