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        打破利益藩籬才能改寫“審批長征圖”

        2014-01-07 05:44:45三清言
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2014年4期
        關(guān)鍵詞:簡政放權(quán)長征廣州

        ◎ 三清言

        打破利益藩籬才能改寫“審批長征圖”

        ◎ 三清言

        “行政審批流程太復(fù)雜了,一天一夜都講不完?!焙D鲜∪舜蟠硇显r川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張,詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù),需經(jīng)過30多項審批,蓋上百個章,全程最少需歷經(jīng)272個審批日。很多項目審批流程少則1年,多則3年。(2月16日新華社)

        一個項目,在走過多個政府部門、經(jīng)歷 30多項審批、蓋完上百個章、耗時至少272個審批日后“黃花萊都涼了”。這種冗長的行政審批一方面容易讓企業(yè)錯失商機,另一方面也挫傷了投資者的積極性?!皩徟L征圖”以一種形象的方式,直擊當(dāng)前行政審批中仍存在的內(nèi)部環(huán)節(jié)太繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等弊端。

        一些項目適當(dāng)?shù)男姓徟潜匾?,譬如環(huán)評。但是,現(xiàn)在行政審批存在過多過濫、環(huán)節(jié)過多、時間過長等問題。對于行政審批過多過濫問題,新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”,去年國務(wù)院共下放和取消334項行政審批事項。隨著國家簡政放權(quán)改革措施的推進,相信行政審批會逐步減少。但對于審批環(huán)節(jié)過多、時間過長問題,目前還沒有一個有效的應(yīng)對之策,也沒有一個專門的部門來負(fù)責(zé)或牽頭清理,這在一定程度上已經(jīng)成為行政審批改革的短板?!皩徟婕暗牟块T太多?!焙D鲜∪舜蟠硇显r川說,“有的部門對同一個項目的審批要涉及內(nèi)部的幾個科室,且前后要進行多次審批,有些流程蓋章是‘章套章’,既費時,又費事。使得企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠,卻總有辦不完的手續(xù),蓋不完的章”。可見這種冗長的審批對企業(yè)傷害之大。

        事實上,“審批長征圖”并非第一次繪就。2013年,廣州市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團董事長曹志偉也曾繪制了建設(shè)工程項目行政審批“萬里長征圖”。它最終推動廣州加快進行行政審批制度改革,使廣州的一個建設(shè)投資項目從799天的審批日程壓縮至37個工作日。這是怎樣做到的?據(jù)悉,廣州把每個審批階段設(shè)定一個牽頭部門,即“集裝箱”,由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請材料,然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門實行同步審批,或由牽頭部門征求各專業(yè)部門意見?!斑^去是各審各的,現(xiàn)在是幾個審批同時做,由一個牽頭部門負(fù)責(zé),把串聯(lián)變成并聯(lián)”。廣州的行政審批制度改革的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。

        行政審批長征圖反映出的問題,不是單純縮減審批項目能解決的,需要有關(guān)部門對每一項審批進行深入改革,包括對審批環(huán)節(jié)的清理,避免權(quán)力暗箱操作的空間,行政審批的監(jiān)督和制約等。當(dāng)前,許多地方政府采取“一站式審批、一個窗口收費、一條龍服務(wù)”,并通過電子化辦公、畫出審批流程圖、限定審批時間等,以縮短審批時間、降低審批成本,取得一定的效果。其實,每一項行政審批、行政審批的每個環(huán)節(jié)的背后,都站著部門和一些人的利益。要真正解決審批“長征圖”,顯然不是靠網(wǎng)上辦公等技術(shù)手段所能完全勝任的,而更在于對既得利益格局的打破。要真正轉(zhuǎn)變政府職能,減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù),將市場、社會組織、個人能夠管好的事還給他們,政府則做好服務(wù)。

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