◎ 三清言

打破利益藩籬才能改寫“審批長征圖”

◎ 三清言

“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完?！焙Ｄ鲜∪舜蟠硇显r川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。長達5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。很多項目審批流程少則1年，多則3年。（2月16日新華社）

一個項目，在走過多個政府部門、經(jīng)歷 30多項審批、蓋完上百個章、耗時至少272個審批日后“黃花萊都涼了”。這種冗長的行政審批一方面容易讓企業(yè)錯失商機，另一方面也挫傷了投資者的積極性?！皩徟L征圖”以一種形象的方式，直擊當(dāng)前行政審批中仍存在的內(nèi)部環(huán)節(jié)太繁瑣、審批方式落后、辦事效率拖沓等弊端。

一些項目適當(dāng)?shù)男姓徟潜匾?，譬如環(huán)評。但是，現(xiàn)在行政審批存在過多過濫、環(huán)節(jié)過多、時間過長等問題。對于行政審批過多過濫問題，新一屆政府把簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，去年國務(wù)院共下放和取消334項行政審批事項。隨著國家簡政放權(quán)改革措施的推進，相信行政審批會逐步減少。但對于審批環(huán)節(jié)過多、時間過長問題，目前還沒有一個有效的應(yīng)對之策，也沒有一個專門的部門來負(fù)責(zé)或牽頭清理，這在一定程度上已經(jīng)成為行政審批改革的短板?！皩徟婕暗牟块T太多?！焙Ｄ鲜∪舜蟠硇显r川說，“有的部門對同一個項目的審批要涉及內(nèi)部的幾個科室，且前后要進行多次審批，有些流程蓋章是‘章套章’，既費時，又費事。使得企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章”。可見這種冗長的審批對企業(yè)傷害之大。

事實上，“審批長征圖”并非第一次繪就。2013年，廣州市政協(xié)常委、廣州新城市投資控股集團董事長曹志偉也曾繪制了建設(shè)工程項目行政審批“萬里長征圖”。它最終推動廣州加快進行行政審批制度改革，使廣州的一個建設(shè)投資項目從799天的審批日程壓縮至37個工作日。這是怎樣做到的？據(jù)悉，廣州把每個審批階段設(shè)定一個牽頭部門，即“集裝箱”，由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門實行同步審批，或由牽頭部門征求各專業(yè)部門意見?！斑^去是各審各的，現(xiàn)在是幾個審批同時做，由一個牽頭部門負(fù)責(zé)，把串聯(lián)變成并聯(lián)”。廣州的行政審批制度改革的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。

行政審批長征圖反映出的問題，不是單純縮減審批項目能解決的，需要有關(guān)部門對每一項審批進行深入改革，包括對審批環(huán)節(jié)的清理，避免權(quán)力暗箱操作的空間，行政審批的監(jiān)督和制約等。當(dāng)前，許多地方政府采取“一站式審批、一個窗口收費、一條龍服務(wù)”，并通過電子化辦公、畫出審批流程圖、限定審批時間等，以縮短審批時間、降低審批成本，取得一定的效果。其實，每一項行政審批、行政審批的每個環(huán)節(jié)的背后，都站著部門和一些人的利益。要真正解決審批“長征圖”，顯然不是靠網(wǎng)上辦公等技術(shù)手段所能完全勝任的，而更在于對既得利益格局的打破。要真正轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù)，將市場、社會組織、個人能夠管好的事還給他們，政府則做好服務(wù)。