門(mén)秀琴

崇州市經(jīng)過(guò)多年努力，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。如何鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的成果，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面續(xù)保工作，是今后社保工作面臨的一個(gè)重大課題。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索實(shí)踐

2007年，崇州市將榿泉鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索試行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。2010年，實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)。2011年7月被國(guó)務(wù)院確定為新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)縣后，崇州市將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入“民生工程”，加強(qiáng)目標(biāo)管理，嚴(yán)格績(jī)效考核，通過(guò)深化政策宣傳，完善農(nóng)民利用耕保金參保繳費(fèi)機(jī)制、城鄉(xiāng)低收入對(duì)象貸款參保繳費(fèi)機(jī)制，以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作駛?cè)肟燔嚨?，參保人?shù)不斷增加，持續(xù)繳費(fèi)工作得到鞏固。截至2013年底，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)30.28萬(wàn)人，參保覆蓋率達(dá)94%。其中60周歲及以上人員養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)10.89萬(wàn)人，人均月養(yǎng)老金235.7元，發(fā)放率達(dá)100%。

城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面續(xù)保面臨的難題

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，崇州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)鞏固已有成果，做好擴(kuò)面續(xù)保工作，實(shí)現(xiàn)人盡其保的目標(biāo)任務(wù)依然繁重，面臨著許多難題。

一是參保意識(shí)不強(qiáng)，繳費(fèi)檔次低。全市2013年底參保繳費(fèi)人員中，選擇最低檔次參保繳費(fèi)的占39.23%。從參保人員的年齡來(lái)看，16-35歲參保人員占14%，35-45歲的占21%，45-59歲對(duì)占29%，60歲以上的占36%。參保人員年齡結(jié)構(gòu)不均衡，特別是45歲以下的城鄉(xiāng)居民參保積極性不高，持續(xù)繳費(fèi)和主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。

二是城鄉(xiāng)居民持續(xù)繳費(fèi)難以保證，中斷保險(xiǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村居民的收入穩(wěn)定性差，特別是有些家庭因病、因殘等原因造成生活困難，難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的長(zhǎng)期持續(xù)。相當(dāng)一部分未到齡人員依賴耕地保護(hù)補(bǔ)貼基金繳納保險(xiǎn)費(fèi)，如果政策有所變化，參保繳費(fèi)有可能中斷。目前制度設(shè)計(jì)中規(guī)定繳費(fèi)中斷2年（24個(gè)月以上）不能補(bǔ)繳，不少居民選擇到齡一次性補(bǔ)繳，不利于繳費(fèi)的可持續(xù)性。

三是不同養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差距大，城鄉(xiāng)居民觀望心理嚴(yán)重?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大差異，女職工與女性居民領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡相差10年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度，一些城鄉(xiāng)居民特別是那些可能失地的農(nóng)民和生活條件相對(duì)較好的居民，難以取舍，等待觀望。

四是工作量大，操作程序模塊不完善給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老帶來(lái)難題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作繁重，經(jīng)辦人員壓力大。全市領(lǐng)取養(yǎng)老金的居民有10.8萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心每年都要進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)定，工作量大，群眾也有很多意見(jiàn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)居保制度不斷完善

隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入開(kāi)展，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居保覆蓋面，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民積極參保繳費(fèi)，需從以下幾方面著手。

——加強(qiáng)宣傳，讓社保政策入腦入心。綜合運(yùn)用多種宣傳方式，實(shí)現(xiàn)宣傳工作的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、制度化。組織社保政策宣傳員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和農(nóng)戶家里進(jìn)行宣傳，確保廣大城鄉(xiāng)居民正確理解和準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)居保政策的實(shí)惠與好處，充分調(diào)動(dòng)其參保的積極性、主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面。

——?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，提高工作效率。探索創(chuàng)新快速、高效、準(zhǔn)確的保費(fèi)收繳和待遇支付方法，提高工作效率，為廣大城鄉(xiāng)居民提供便利服務(wù)。增加工作人員，穩(wěn)定經(jīng)辦隊(duì)伍。將城鄉(xiāng)居保工作經(jīng)費(fèi)，列入專項(xiàng)預(yù)算。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心的管理，可按參保人數(shù)配套工作經(jīng)費(fèi)，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基層居保工作。同時(shí)，改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)操作程序系統(tǒng)，增加功能模塊，健全業(yè)務(wù)運(yùn)行、基金管理等內(nèi)控流程，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)，確保安全高效運(yùn)行。

——建立續(xù)保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立續(xù)保獎(jiǎng)勵(lì)資金，納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理，對(duì)連續(xù)續(xù)保且不間斷的城鄉(xiāng)居民給予獎(jiǎng)勵(lì)，以“社保補(bǔ)助”的形式發(fā)放到社保個(gè)人賬戶中，促進(jìn)多繳長(zhǎng)繳。

——建立社保補(bǔ)貼機(jī)制和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)城鄉(xiāng)居民中因病因殘等生活困難不能續(xù)保的特殊群體，應(yīng)研究托底幫扶措施，給予社保補(bǔ)貼。對(duì)未到退休年齡的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)加快建立就業(yè)與社保的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)，提高收入水平，減少中斷繳費(fèi)現(xiàn)象。

——調(diào)整整合政策，實(shí)現(xiàn)待遇公平。針對(duì)目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在退休年齡、繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、待遇增長(zhǎng)機(jī)制方面的差距，合理調(diào)整政策，縮小差距，推進(jìn)公平待遇。