摘 要國土資源是實(shí)際“中國夢”的空間載體、物質(zhì)支撐與能源來源，節(jié)約集約是可持續(xù)發(fā)展之基。“真抓實(shí)干”就是要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以節(jié)約集約利用資源推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞土地資源 節(jié)約集約用地

1前言

目前，各地積極探索節(jié)約集約用地的新路子。有些地方工業(yè)用地以畝產(chǎn)論英雄，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；有的地方城鎮(zhèn)建設(shè)在已有規(guī)模上向地下立體延伸，走集約高效的道路；還有的地方以土地整治為平臺盤活城鄉(xiāng)存量土地，為發(fā)展轉(zhuǎn)型提供空間。實(shí)踐證明，節(jié)約集約用地是破解保障發(fā)展和保護(hù)資源困境的根本出路，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。

2節(jié)約集約用地新路子探討方式

2.1城鎮(zhèn)低效用地提升，采取立體開發(fā)、向地上地下拓展方式

在城市中，無論基礎(chǔ)設(shè)施用地還是其他建設(shè)用地，都有立體開發(fā)節(jié)約集約用地的海量潛力。按照一般的平面設(shè)計思路建設(shè)需要大量征拆土地，如果在既定規(guī)模的基礎(chǔ)上，向立體空間延伸，比如鼓勵提高建筑容積率，建設(shè)高層商業(yè)樓、地下車庫和商場、地下軌道交通站臺等。可以實(shí)現(xiàn)土地利用的“倍增效應(yīng)”。這需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機(jī)制。

2.2工業(yè)用地高效利用，采取廠房“增高”以畝產(chǎn)論英雄

有人說：“以畝產(chǎn)論英雄”是被逼出來的新路子。的確，破解用地緊缺與粗放閑置并存的矛盾，這是必然選擇。改變過去花園式廠房建設(shè)的思路，重組、盤活工業(yè)園區(qū)內(nèi)存量土地，改（擴(kuò)）建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房或加層改造，走樓宇經(jīng)濟(jì)的新路子。這樣不僅能保障企業(yè)發(fā)展需求，又可以節(jié)約土地，還可以提高土地產(chǎn)出效益。這個過程中，市場調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)激勵手段的運(yùn)用發(fā)揮了很大作用。

2.3、農(nóng)村建設(shè)用地盤整，采取騰挪布局、村莊整治節(jié)地挖潛方式

通過村莊整治騰挪空間布局，實(shí)際上就是通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，將村里低下利用的土地、廢棄閑置土地、村邊地頭未利用地充分利用起來。未來一段時期，村莊整治重點(diǎn)是逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，引導(dǎo)工業(yè)集中進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，以此來新增耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。

2.4耕地節(jié)約集約，采取化零為整，農(nóng)田整治增地增效方式

我國耕地細(xì)碎化問題很突出，而細(xì)碎化的基本農(nóng)田難以實(shí)現(xiàn)永久保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)田整治就是指對現(xiàn)有耕地進(jìn)行整治，挖掘的農(nóng)田畸零不整、田坎過多的節(jié)地潛力，通過減少田埂和溝坎數(shù)量，新增有效耕地面積，提高耕地產(chǎn)出效益?！靶K并大塊”的整合模式充分顯示了農(nóng)田整治節(jié)約集約耕地大巨大潛力。

2.5閑置土地大整合，采取“三舊改造”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)布局方式

舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊三項(xiàng)改建同步推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是通過調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，清理利用各項(xiàng)閑置土地，對低效用地進(jìn)行綜合整治開發(fā)再利用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展走節(jié)約集約用地的路子。

2.6工礦廢棄地復(fù)墾，采取變廢為寶、礦區(qū)土地復(fù)墾開發(fā)方式

2.6.1將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地進(jìn)行復(fù)墾并調(diào)整利用，是新形勢下實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑。

2.6.2工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用潛力巨大，我國先后出臺了新修訂的《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，旨在逐步使我國1億多畝被損毀的土地得到復(fù)墾利用。這項(xiàng)工作對不少省份特別是礦業(yè)大省具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.7未利用地開發(fā)，采取拓展空間、城鎮(zhèn)上坡工業(yè)上山方式

2.7.1對荒山荒坡荒灘等未利用地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，是從我國山地丘陵面積較大、耕地資源稀缺的國情出發(fā)，探索不同地形、地類土地利用模式的新舉措。

2.7.2這樣可以有效減少工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)占用城鎮(zhèn)周邊和平原的優(yōu)質(zhì)耕地，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田；同時拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，防范征地矛盾。但是，這一舉措要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作，堅持生態(tài)優(yōu)先、維護(hù)權(quán)益，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合效益。

3結(jié)論

浪費(fèi)資源就是透支未來，只有當(dāng)我們做到精確計算、科學(xué)評價、客觀考量，節(jié)約集約利用每一寸土地，為未來和夢想騰出發(fā)展空間，才能真正實(shí)現(xiàn)由質(zhì)量的增長和可持續(xù)發(fā)展。土地是生存的源泉，是發(fā)展的前提，同整個國家的命運(yùn)、每個人的利益息息相關(guān)。同心共建美麗中國，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，也要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。

作者簡介：曹凱，男，1983年1月出生，工程師，黑龍江齊齊哈爾人，主要從事國土資源信息技術(shù)管理工作。