摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府行政審批手續(xù)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與改革創(chuàng)新。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，如何建設(shè)服務(wù)型的政府，如何聯(lián)系政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府行政審批手續(xù)的辦理，關(guān)鍵在于行政審批服務(wù)部門。各級(jí)行政審批機(jī)構(gòu)是改革和發(fā)展的前沿陣地，如何推進(jìn)政府行政審批中的標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)系到政府的高效廉潔，關(guān)系到能否更好的全心全意地為人民服務(wù)，所以推進(jìn)政府行政審批中的標(biāo)準(zhǔn)化，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：行政審批；標(biāo)準(zhǔn)化；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)，我國在“十二五”期間，應(yīng)該全面系統(tǒng)的加快服務(wù)型政府的建設(shè)。針對(duì)政府行政審批制度的進(jìn)一步改革，才能不斷的提高辦事效率、提高信息透明度。同樣高效的政府服務(wù)質(zhì)量、陽光政府形象、服務(wù)型政府，更加有利于促進(jìn)行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，更加有利于提高政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)政府行政審批中的標(biāo)準(zhǔn)化，具有重要的積極作用。

一、標(biāo)準(zhǔn)化的定義及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

在GB/T20000.1-2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》中有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)威定義，定義中強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化是在一定范圍內(nèi)取得的最佳秩序，它是一種共同使用和重復(fù)使用的條款，可以針對(duì)現(xiàn)實(shí)的問題或者潛在的問題制定的條款。標(biāo)準(zhǔn)化的思維和理念同樣適用于社會(huì)管理的公共領(lǐng)域、社會(huì)政策執(zhí)行領(lǐng)域，可以充分的運(yùn)用到行政審批中。將標(biāo)準(zhǔn)化的思維、理念和技術(shù)，充分融入到行政審批管理中和整個(gè)運(yùn)作管理的過程中，才能有效的提高行政審批的效能，同樣的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，可以堵塞審批的尋租空間，控制行政審批的非人格化特征。

2004年2月，溫家寶總理針對(duì)“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的講話中，首次提出了“服務(wù)型政府”的概念。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的深入發(fā)展，不斷的改變觀念、創(chuàng)新發(fā)展是省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極探索的問題，針對(duì)服務(wù)型政府的發(fā)展之路，我國各地政府、各級(jí)行政服務(wù)中心不斷的進(jìn)行積極的探索和創(chuàng)新研究、不斷的進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試驗(yàn)。例如：高標(biāo)準(zhǔn)一站式行政服務(wù)中心是大連的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“全程標(biāo)準(zhǔn)化”審批行政服務(wù)中心是山東新泰市首次建立，溫州和寧波對(duì)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式的探索等，都取得了許多顯著的成就。

二、全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行政審批服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)構(gòu)、提高辦事效率

全面建設(shè)行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，主要是針對(duì)行政審批部門管理上存在的問題。例如：一方面是駐派窗口和中心管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題，兩者之間不存在直接管理與被管理的關(guān)系，中心管理機(jī)構(gòu)主要對(duì)上級(jí)單位負(fù)責(zé)，對(duì)下屬的行政服務(wù)中心進(jìn)行管理，管理的內(nèi)容主要是業(yè)務(wù)、后勤、檔案、紀(jì)檢等部門。而各單位駐派窗口主要的管理單位是上級(jí)主管單位，針對(duì)各自部門業(yè)務(wù)進(jìn)行受理，這樣就會(huì)導(dǎo)致職權(quán)、責(zé)任上存在相應(yīng)問題。駐派窗口的標(biāo)準(zhǔn)化問題是第二方面，我國雖然發(fā)布了行政審批的目錄，但是由于許多地方進(jìn)駐中心的單位各不相同，必然導(dǎo)致功能不相同，就會(huì)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第三方面，職權(quán)不統(tǒng)一的進(jìn)駐單位，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于整個(gè)行政審批部門是由審批中心管理機(jī)關(guān)和各單位駐派窗口聯(lián)合構(gòu)成的特殊政府機(jī)構(gòu)，如何制定好行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，是處理好中心與窗口的關(guān)系的關(guān)鍵，明確定義好駐派窗口的標(biāo)準(zhǔn)化和辦事窗口的職權(quán)功能，對(duì)于整個(gè)行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有著積極的作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府，全心全意服務(wù)于百姓

建設(shè)服務(wù)型政府是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，同樣是各級(jí)政府部門的行政服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，政府工作人員如何與百姓進(jìn)行溝通、如何服務(wù)百姓，目前為止都沒有明確的定義。制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)中心章程，能夠真正的為百姓做到公正、透明、高效、廉潔。同樣有了制度、章程的規(guī)范，能夠積極有效地遏制辦事過程中的腐敗現(xiàn)象，能夠嚴(yán)格規(guī)范政府的行政審批流程，所以當(dāng)務(wù)之急是全面標(biāo)準(zhǔn)化行政審批服務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范審批流程、重點(diǎn)源頭治理

濫用權(quán)利、講人情、潛規(guī)則等是傳統(tǒng)的行政審批流程中出現(xiàn)的弊端，很多行政審批人員濫用職權(quán)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)利約束，這是與“服務(wù)型政府”的概念、政府陽光透明政策相背離的，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，全面建設(shè)審批程序、監(jiān)察機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行規(guī)范約束，可以重新規(guī)范權(quán)利體系，全面遏制幕后交易、腐敗現(xiàn)象等。針對(duì)各異的審批對(duì)象，

要進(jìn)行無差別的規(guī)范化管理，公平、公正的對(duì)待每一個(gè)審批事項(xiàng)，維護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)利。

三、全面建設(shè)行政審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化

由于行政審批服務(wù)是由多個(gè)部分組成，整個(gè)過程是一個(gè)有機(jī)的整體，所以針對(duì)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是要貫穿于整個(gè)審批的全過程。

（一）進(jìn)駐單位的標(biāo)準(zhǔn)化

我國各級(jí)行政服務(wù)中心對(duì)于進(jìn)駐單位并沒有統(tǒng)一，這導(dǎo)致了各級(jí)中心的效能作用都各不相同，因此進(jìn)駐單位有必要由最高級(jí)的行政服務(wù)中心管理部門，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研后進(jìn)行統(tǒng)一。在標(biāo)準(zhǔn)化同時(shí)，也必須留有窗口彈性機(jī)制，各地實(shí)際情況不同決定了個(gè)別窗口可以增減。

（二）管理結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化

管理功能交錯(cuò)的問題，主要體現(xiàn)在行政服務(wù)中心的管理結(jié)構(gòu)中，并于中心與主管單位之間產(chǎn)生。有些窗口完全對(duì)自己主管單位負(fù)責(zé)，有些窗口則是更依賴于中心，所以在管理結(jié)構(gòu)上，必須給出明確的界定。如此才能保障中心與窗口的和諧統(tǒng)一，保證行政審批工作的效率最大化。

（三）審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化

行政審批的流程，必須堅(jiān)持透明、公正、高效、廉潔的方式，要給出詳細(xì)的辦事時(shí)間表，流程和手續(xù)清單，耐心為服務(wù)對(duì)象講解、辦理。審查批準(zhǔn)合一的，高效地為對(duì)方辦理；審查批準(zhǔn)分離的，要盡快返回單位辦理后，及時(shí)通知辦事人。

（四）監(jiān)察機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化

行政服務(wù)中心是面向人民大眾的門面單位，工作人員的一舉一動(dòng)都有可能影響到政府形象，因此監(jiān)察機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化必須建立起來。目前很多行政服務(wù)中心都建立了全方位的攝像頭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

（五）項(xiàng)目收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化

行政審批的很多項(xiàng)目都需要收費(fèi)，因此要聯(lián)合物價(jià)局，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在大廳公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要盡可能減免一些不必要的收費(fèi)項(xiàng)目，真正為百姓所想。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張欣.行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)探討[J].學(xué)術(shù)論壇，2011（6）

[2]黃小勇.政府流程再造視野下的行政審批[J].標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2012（4）