【摘要】建設(shè)工程施工合同是規(guī)范建筑活動(dòng)的有力工具。本文主要分析了施工合同管理存在的問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施，以便有效控制工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)；合同；管理；控制；造價(jià)

隨著建筑市場(chǎng)法律體系的逐步完善，各種合同標(biāo)準(zhǔn)文本被推廣，因合同管理不善引起的糾紛越來(lái)越多。建設(shè)工程合同是明確發(fā)包人與承包方在施工過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)的主要依據(jù)，是確立雙方各自權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律文件。合同管理貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？茖W(xué)的合同管理是工程造價(jià)控制的有效方式，是督促甲、乙雙方共同履約的必要手段。

一、施工合同管理存在的普遍問(wèn)題

（一）法律意識(shí)不夠，合同簽訂隨意性強(qiáng)

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長(zhǎng)。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，忽視了合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，常常發(fā)生訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象。

（二）管理不夠標(biāo)準(zhǔn)

合同簽訂的內(nèi)容往往較為嚴(yán)謹(jǐn)，但因?yàn)槿狈∪暮贤芾碇贫群腕w系，執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)工程變更和超支的現(xiàn)象。在工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位和施工單位往往只看重工程質(zhì)量和進(jìn)度等實(shí)際控制，而忽視了合同的執(zhí)行情況，這樣就容易出現(xiàn)很多合同管理問(wèn)題，例如：現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)和設(shè)計(jì)變更管理混亂等；又如被動(dòng)的變更、修改設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)變更管理混亂。這些都要求完善合同管理。

（三）合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接內(nèi)定人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

二、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

只有遵循合同的約定，正確履行合同義務(wù)，并通過(guò)自身合同管理水平的不斷提高，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

（一）嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)

在投標(biāo)期間就要審核施工總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)，確定總包合同價(jià)格；確定專業(yè)分包工程合同價(jià)格；確定設(shè)備、材料價(jià)格；合同正式簽訂前，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，重視合同的審查和風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)溝通和了解，正確理解項(xiàng)目要求和招標(biāo)文件，理解對(duì)方的意圖和要求。要確認(rèn)施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備，合同是否需要公證和批準(zhǔn)，合同是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備，合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異，合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約，合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任及補(bǔ)救對(duì)策，雙方合同的理解是否一致，如有歧義如何溝通。

（二）吃透圖紙，統(tǒng)籌兼顧

施工組織設(shè)計(jì)是施工單位為完成工程實(shí)體化所擬采取各項(xiàng)措施的有效文件，一般在編寫時(shí)會(huì)制訂大的準(zhǔn)備和臨時(shí)措施，采取費(fèi)用較高的施工方案。建設(shè)單位在審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要關(guān)注其技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性，特別是在土方開挖和回填、施工降水、臨時(shí)措施等方面可能存在虛高冒算。應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)預(yù)算人員認(rèn)真討論，在滿足工期、質(zhì)量、安全的前提下，選擇合適的手段完成工程目標(biāo)，并且在合同中明確施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)審查同意后方可以此作為結(jié)算依據(jù)。在牽涉到地下障礙物時(shí)，應(yīng)采用開挖斷面的形式，減少不可預(yù)見因素帶來(lái)的負(fù)面影響。

（三）做好施工合同交底

由市場(chǎng)部、項(xiàng)目合同管理人員在對(duì)合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、解釋和說(shuō)明的基礎(chǔ)上，組織項(xiàng)目管理人員和各個(gè)工程小組學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，讓大家熟悉合同主要內(nèi)容、規(guī)定管理程序，了解合同雙方的責(zé)任、工作范圍及行為的法律后果等，使大家樹立全局觀念，避免違約行為：對(duì)合同的主要內(nèi)容達(dá)成一致理解；將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工程小組或分包人；將工程項(xiàng)目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及實(shí)施時(shí)的注意要點(diǎn)等；明確各項(xiàng)工作或各個(gè)工程的工期要求；明確成本目標(biāo)和消耗標(biāo)準(zhǔn)；明確各個(gè)工程小組（分包人）之間的責(zé)任；明確任務(wù)沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行不好的不良影響和法律后果；明確合同有關(guān)各方的責(zé)任和義務(wù)。

（四）做好施工合同實(shí)施的控制

做好合同實(shí)施情況的跟蹤，對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的偏差進(jìn)行分析，并找出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。如是組織措施方面的原因，可增加人員投入，調(diào)整人員安排，調(diào)整工作流程和工作計(jì)劃等；如是技術(shù)方面的原因，可變更技術(shù)方案，采用新的高效率的施工方案等；經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題，可增加投入，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等；合同方面的原因，可變更合同，簽訂附加協(xié)議，采取索賠手段等。

（五）合同管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過(guò)程中做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策，為企業(yè)、國(guó)家節(jié)省建設(shè)資金。

（六）規(guī)范工程變更和索賠，合同索賠研究程序化

工程變更和索賠是合同管理的核心工作。如何規(guī)范工程變更和索賠，不僅是維護(hù)合同各方的權(quán)益，同時(shí)也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以，在工程實(shí)施階段應(yīng)規(guī)范工程變更和索賠。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力，必須提高索賠意識(shí)，因?yàn)槭┕ず贤撬髻r的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

（七）重視標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理

首先，大力推廣項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，搭建起項(xiàng)目管理的資源共享平臺(tái)。信息化平臺(tái)的公開信息應(yīng)該具有廣泛性，包括：對(duì)變更和簽證較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量分析。主要審核定額套用的合理性、合法性，審核基價(jià)是否被套高、定額是否被錯(cuò)用、選用子項(xiàng)目是否有重復(fù)等。其次，在每個(gè)管理模塊內(nèi)制定統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)管理制度、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范和過(guò)程控制要求等，有效節(jié)約管理資源，減少管理成本?，F(xiàn)場(chǎng)管理的內(nèi)容包括：（1）所有竣工圖、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件，復(fù)印件無(wú)效；（2）結(jié)算審價(jià)原則不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外；（3）業(yè)主督促承包人積極配合審價(jià)單位在合理時(shí)間內(nèi)完成審價(jià)。而審計(jì)的內(nèi)容包括：工程量清單內(nèi)容和相關(guān)材料、財(cái)務(wù)報(bào)表情況、施工圖計(jì)量情況等。在進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中必須統(tǒng)籌兼顧，安排好審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排不同施工單位之間提供資料、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、交換意見的時(shí)間，做到有組織地有條不紊地流水作業(yè)。另外，要開展標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)管理，要加強(qiáng)工程結(jié)算管理。建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)立工程技術(shù)部門，工程技術(shù)部應(yīng)根據(jù)結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不定期提出成本控制的建議，還要對(duì)工程報(bào)告提供的有關(guān)數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證等，必須嚴(yán)格審核，細(xì)心辯認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要與相關(guān)單位和經(jīng)辦人員進(jìn)行核實(shí)，確保其合法、真實(shí)、有效。

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