摘要：《中華人民共和國招標投標法》正式實施以來，陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，逐步形成建設(shè)工程招投標法規(guī)體系的基本框架，在工程承發(fā)包交易行為公開、公平、提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用。但實際工作中我國建設(shè)工程招標投標依然存在一些問題，應該引起我們高度重視。筆者就建設(shè)工程招標投標存在的問題及解決對策等方面作一些探討和思考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標；投標；問題；對策

一、引言

改革開放三十年來，我國工程建設(shè)項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務，發(fā)展到現(xiàn)在的有形工程建設(shè)市場，施工企業(yè)積極參加工程建設(shè)項目的招標投標，在政府的引導下我國工程建設(shè)領(lǐng)域逐步規(guī)范。在實際工作環(huán)節(jié)中還存在一些不可忽視的問題，為了保證招投標制度的順利運行、建筑行業(yè)健康發(fā)展，作為從事建設(shè)工程項目管理的一員，有責任找出解決問題的對策，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標行為。

二、施行招標投標法的意義和作用

（一）施行建設(shè)工程招投標制度是實施宏觀調(diào)控的重要手段。

在計劃經(jīng)濟條件下，政府是社會經(jīng)濟的管理者。政府既是宏觀經(jīng)濟的決策者，又是微觀經(jīng)濟的直接經(jīng)營者，包攬了社會經(jīng)濟生活的全部事務。推行建設(shè)工程招投標制，主要解決由誰來承攬工程的問題，通過在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對招投標政策調(diào)整實現(xiàn)對建筑業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。這種調(diào)控與經(jīng)濟調(diào)控屬于間接調(diào)控手段，是利用市場經(jīng)濟規(guī)律進行自我調(diào)解的良性運行機制，對整個建筑業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到極其重要的宏觀調(diào)控作用。

（二）推行建設(shè)工程招投標制促進了建筑企業(yè)的發(fā)展，促使建筑企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

建設(shè)工程招投標工作是一項科學性、規(guī)范性、政策性較強的工作?！肮_、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優(yōu)”則是招投標的最終目的。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部，充分調(diào)動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，實現(xiàn)了對建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）實行建設(shè)工程招投標制度，引入市場公開競爭機制，打破了地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，為招標人選擇符合要求的承包商提供了一個很好的平臺，擇優(yōu)選擇施工單位，規(guī)范了建筑市場交易行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

（四）實行建設(shè)工程招投標制度基本形成了市場定價的價格機制，全面降低工程造價，使工程造價得到合理有效的控制，保護了發(fā)承包雙方的合法利益。

三、我國建設(shè)工程招投標存在的主要問題

（一）法規(guī)條款口徑不一致，招標范圍未明確，具體工作不易操作，工程建設(shè)項目招投標法規(guī)體系不夠完善。

建設(shè)工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)，實際工作中《招標投標法》有些條款規(guī)定存在彈性空間。目前實施的地方法規(guī)與法規(guī)條文之間，以及地方法規(guī)與《中華人民共和國招標投標法》之間還存在著條款口徑不一，法律依據(jù)不明確。如《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的招標范圍，把涉及公眾安全作為要進行招標的要件，但國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中，也只把公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目同時使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府資金的項目列入招投標范圍，沒有把股份制、私營企業(yè)投資的廠房（有的項目影響公眾安全）列入涉及公眾安全的招投標范圍。由此法規(guī)、條文之間的矛盾，給招標投標實際工作造成操作上的難度，這些問題急需解決。

（二）社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范。

實施《中華人民共和國招標投標法》以來，全社會對招投標工作的認識有所提高，但建設(shè)單位由于受到利益或政績的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴重。近年來，為了政績要求，一些工程施工圖未出齊就提前招標確定承包商進場施工；為了政府形象工程，一些工程采用方案招標方式，違反了工程建設(shè)的基本程序，遺留工程造價難以控制、出現(xiàn)決算糾紛等問題。建設(shè)單位組織工程招標投標時，往往采用招標領(lǐng)導小組意見而忽視專家的評標意見，擅自作出評標結(jié)果的決定。假招標現(xiàn)象時有發(fā)生，掛靠公司現(xiàn)象嚴重。邀請招標只邀請三家投標單位，由于掛靠等因素，致使招標流于形式。目前，招標代理中介服務機構(gòu)較少，行政干預、既代理招標又監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，沒有真正使監(jiān)督工作與代理工作分離，存在“中介不中”現(xiàn)象。

（三）我國現(xiàn)有的建設(shè)體制不完善，行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點。

現(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級主管部門監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)有的制度規(guī)定，在建筑工程招投標過程中出現(xiàn)的違法問題由相關(guān)行政部門負責受理，這些管理部門集管理、監(jiān)督、服務于一身的現(xiàn)象普遍存在，這些部門既是招標活動的負責人，同時也是投標活動的管理者，更有甚者是建設(shè)工程招投標活動的具體實施者。這是一種同體監(jiān)督的行政體制，由于其自身的聯(lián)系以及利益關(guān)系，很難采取有效的監(jiān)督。

（四）評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能，評標存在著人為因素，專家?guī)旖ㄔO(shè)不夠完善。

評標工作是招標投標過程中的關(guān)鍵工作。目前，招標文件不夠規(guī)范，評標辦法欠科學的現(xiàn)象仍然存在。評委在技術(shù)評標的評審過程中，“人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生，專家結(jié)構(gòu)不夠合理，專家質(zhì)量參差不齊，由于對技術(shù)標的理解不夠深、評標結(jié)果科學性受到人為因素影響大。評委專家?guī)烊瞬疟容^缺乏，有的專家?guī)爝_不到《中華人民共和國招標投標法》所規(guī)定的專家人數(shù)，評標專家整體水平不高，有的評委缺乏具備的職業(yè)道德，評標專家評標責任心不強，影響了評標的公正性。

（五）工程建設(shè)項目招投標人存在問題形式多種多樣

1.招標人（業(yè)主）方面：（1）規(guī)避招標。主要表現(xiàn)為一是肢解工程，將依法必須招標的工程項目肢解成幾個小項目或分項實施；二是以招商引資、重點工程時間緊等各種借口申請邀請招標，達到讓內(nèi)定隊伍中標的目的。（2）暗箱操作。主要表現(xiàn)為一是量身定做招標條件，提高投標資質(zhì)等級或設(shè)置門檻來排斥潛在投標人；二是選擇“聽話”的招標代理機構(gòu)來代替運作，招標代理機構(gòu)為得到業(yè)務對招標人言聽計從。（3）干預評委，左右評委。

2.投標人方面主要存在串標、圍標、陪標、掛靠投標的問題。一是招標人與投標人之間串通，設(shè)置一些歧視性的條款來排斥其他投標人；二是投標人之間進行串通，投標人之間相互約定，由圍標人承攬工程。三是是以分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的投標人中標后就將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取高額管理費或賺取差價。

3.招標代理機構(gòu)業(yè)務素質(zhì)不高。部分招標代理機構(gòu)編制的招標文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性，機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設(shè)備標準界定不準確。有的招標代理機構(gòu)業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規(guī)，行為惡劣。

四、建議采取的對策措施

（一）加大法制建設(shè)力度，健全完善相關(guān)的工程招投標法律法規(guī)。

各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導應高度重視，切實貫徹落實好《招標投標法》，抓緊修改那些與法律存在不同的內(nèi)容以及條文之間有矛盾的地方，并針對現(xiàn)實問題制訂切實可操作的有關(guān)規(guī)定。認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡公開辦事制度，進一步規(guī)范信息發(fā)布、投標單位報名、資格審查、招標文件備案以及開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，建立一整套科學合理的管理規(guī)則和實施細則，切實維護建筑市場各方主體的權(quán)益，促進我國招標投標市場健康有序發(fā)展。

（二）加強招投標法律法規(guī)學習培訓，利用新聞媒體加大宣傳，強化工程建設(shè)項目招投標相關(guān)領(lǐng)導和工作人員的法律意識。

2003年5月1日由國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局聯(lián)合頒布施行的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委30號令），以及2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標投標法》和2012年1月1日頒布實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法規(guī)，各級建設(shè)行政主管部門應當認真組織學習培訓，加大宣傳招標投標方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及意義，以預防為主，對觸犯相關(guān)法律法規(guī)者給予嚴懲，提高全社會對招標投標的法律意識。

（三）完善深化建設(shè)體制改革，加大監(jiān)管力度。

實行招標代理制。充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程建設(shè)項目施工招投標的作用，讓信譽高、實力強、技術(shù)全面的招標機構(gòu)代理，政府只負責監(jiān)督，使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。主動現(xiàn)國際慣例接軌，改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。進行政府投資工程管理方式改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場運用機制，一些發(fā)達國家都是由政府主管部門擔任政府投資工程在建設(shè)期間的業(yè)主，直接負責組織政府投資工程項目的建設(shè)工作，建成后再交有關(guān)使用部門管理。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現(xiàn)狀，改變政府直接插手和用行政命令的手段干預市場經(jīng)濟活動，改變長期存在的地方保護主義和行業(yè)保護主義，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。

加強行政監(jiān)督管理，規(guī)范招標程序，在制度上和技術(shù)上采取積極有效的措施，將招投標工作納入法制化軌道，建立和完善反腐倡廉的工作機制，堅持教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，堅持預防與懲治相結(jié)合，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制，為促進建設(shè)市場公開、公平、公正，為建設(shè)市場規(guī)范管理、健康發(fā)展作出努力。

（四）積極探索推行科學的招標評標方法，提高評標專家及監(jiān)督管理人員隊伍素質(zhì)及水平。

規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質(zhì)量。推行技術(shù)標暗標評審。推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響。施工企業(yè)也可以根據(jù)自身的市場預測、技術(shù)水平、裝備能力、材料信息、隊伍素質(zhì)等自主報價。在評標方法原則中，評委評審過程除了審核投標文件中的經(jīng)濟標和技術(shù)標，應對在施工應用中采用新材料、新工藝、新技術(shù)，并具有明顯經(jīng)濟效益的投標給予加分，招標應予以獎勵，進而帶動科學技術(shù)在招投標工程中的發(fā)展。

加強評標專家培訓及持證上崗管理，實行評標專家聲明、評標行為測評管理；保證評標時間和評審質(zhì)量。實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。嚴格評委審查考核制度，對評委實行動態(tài)管理，規(guī)范評標專家管理，保證評標質(zhì)量。

（五）堅決糾正和嚴厲查處各種違紀違規(guī)案件，進一步規(guī)范招投標的行為。

招投標各方主體要對招標投標提高認識，依法辦事，本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。堅決糾正和嚴厲查處擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標、將公開招標變?yōu)檠堈袠恕⑸踔良僬袠嘶蛟谡袠送稑酥信撟骷?、“暗箱操作”的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出賣圖簽的行為；堅決糾正和嚴厲查處勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無證或越級超范圍承接工程任務的行為；堅決糾正和嚴厲查處出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為；糾正和查處不按規(guī)定進入市場招標的行為；糾正和查處在招投標管理中的地方保護和行業(yè)壟斷行為；糾正和查處中介機構(gòu)不獨立公正地依法從事建筑活動、招標代理機構(gòu)泄露標底和在招標中的弄虛作假行為；糾正和查處行政主管部門及所屬管理機構(gòu)不依法行政，不嚴格執(zhí)行的行為；糾正和查處招標監(jiān)督機構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標的行為；糾正和查處領(lǐng)導干部干預工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私等等，規(guī)范建筑市場招標投標行為。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程招投標制度的科學實施，關(guān)系著工程建設(shè)項目的質(zhì)量，關(guān)系著人民的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系建筑行業(yè)能否健康蓬勃的發(fā)展。因此，采取相關(guān)對策措施解決招投標存在的問題，我們必須加大工程建設(shè)招標投標制度的宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識和行為，健全完善的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

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作者簡介：陳榮世（1959—7），男，苗族，廣西龍勝人，廣西龍勝縣發(fā)展與改革局，541700，廣西桂林市，大學專科，畢業(yè)于華中理工大學，工程師，主要從事建設(shè)工程項目管理工作，研究方向為工程建設(shè)項目管理。