【摘要】進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們的建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，工程項(xiàng)目的管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革。隨著與國際市場的接軌，我國的工程造價管理模式也在不斷演進(jìn)，從原先的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計價，又轉(zhuǎn)換為2008清單計價。本文從實(shí)際施工過程的角度分析新清單的具體變化及工程管理方面的應(yīng)對措施，以便更快、更準(zhǔn)確的理解和運(yùn)用新清單。

【關(guān)鍵詞】清單計價；變化；應(yīng)對

一、專業(yè)化分清晰，更具有可操作性

原2008清單計價規(guī)范中的六個專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為九個專業(yè)。其中，將建筑與裝飾專業(yè)進(jìn)行了合并，因原2008清單中裝飾專業(yè)中的很多子項(xiàng)與建筑專業(yè)的相同，并且各地方定額在編制中也有裝飾專業(yè)定額子目參照建筑專業(yè)的情況。仿古從園林中分開，拆解為一個新專業(yè)，同時新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業(yè)。與現(xiàn)代建筑行業(yè)的變化相知識適應(yīng)。將清單嚴(yán)格進(jìn)行專業(yè)劃分，增加清單項(xiàng)目，給清單編制帶來極大的便理的綜合素質(zhì)要求會越來越高，同時對爭議的問題也會越來越容易處理，可執(zhí)行性越來越強(qiáng)。

二、工程造價全過程的精細(xì)化、科學(xué)化管理

原清單只適用于工程量清單計價的發(fā)承包工程。新清單的應(yīng)用范圍更廣，適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計價活動。新清單從工程招標(biāo)工程量清單開始到工程檔案的歸檔為止，真正體現(xiàn)了發(fā)承包工程計價全過程的概念。從發(fā)承包的第一個環(huán)節(jié)開始，即編制招標(biāo)工程量清單起，編制招標(biāo)控制價，投標(biāo)報價，合同價，工程計量，工程價款調(diào)整，工程付款，竣工結(jié)算，保修，最終結(jié)清到合同解除工程價款結(jié)算與支付，工程價款爭議的解決方法到工程計價檔案的管理，使工程在實(shí)際施工過程的每個計價環(huán)節(jié)有“規(guī)”有“章”，并按施工順序承前啟后，相互貫通。

三、細(xì)化措施費(fèi)用組成與新文件保持一致

新清單與建標(biāo)[2013]44號《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》文件配套實(shí)施。工程造價構(gòu)成的變化與新建標(biāo)呼應(yīng)。新清單建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按工程造價形成順序劃分為分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金與新建標(biāo)是完全一致的?？陀^的講， 206號文是對應(yīng)于定額計價的，而新建標(biāo)44號文才是對應(yīng)于清單計價的。變化有：將工程設(shè)備費(fèi)列入材料費(fèi)。原材料費(fèi)中的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)。儀器儀表使用費(fèi)列入施工機(jī)具使用費(fèi)。大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆費(fèi)列入措施費(fèi)項(xiàng)目。將原企業(yè)管理費(fèi)中勞動保險費(fèi)中的職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)列入規(guī)費(fèi)中的養(yǎng)老保險費(fèi)；在企業(yè)管理費(fèi)中的財務(wù)費(fèi)和其他中增加擔(dān)保費(fèi)用、投標(biāo)費(fèi)、保險費(fèi)。取消原規(guī)費(fèi)中危險作業(yè)意外傷害保險費(fèi)，增加工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)。刪除了定額測定費(fèi)等已取消的費(fèi)用。

四、啟用相適應(yīng)施工合同示范文本、規(guī)范合同價款調(diào)整

2013版《施工合同示范文本》的出臺，使新清單更便于在實(shí)際施工中發(fā)揮作用，其中對工程變更引起工程量清單項(xiàng)目工程量、單價變化的，明確給出了調(diào)整的計算方式和系數(shù)。在原“08清單規(guī)范”的基礎(chǔ)上增加“浮動率”的系數(shù)，“浮動率”與“招標(biāo)控制價”和“投標(biāo)報價”的差值成正比的。要確保中標(biāo)概率大，就要將“招標(biāo)控制價”和“投標(biāo)報價”的差值相對增大，但后期變更的“新項(xiàng)目”的利潤就減少，從而就加大了投標(biāo)的競爭力度，迫使施工企業(yè)不斷提高自身實(shí)力、提高管理水平從而是利潤最大化。

五、招標(biāo)控制價編制依據(jù)更具體

新清單增了對招標(biāo)控制價投訴與處理規(guī)定：投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本清單的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)控制價公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴；工程造價管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書后應(yīng)在2個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)在受理投訴的10天內(nèi)完成復(fù)查（特殊情況下可適當(dāng)延長），并作出書面結(jié)論通知投訴人、被投訴人及負(fù)責(zé)該工程招投標(biāo)監(jiān)督的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。新增了對招標(biāo)控制價投訴與處理規(guī)定：當(dāng)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價誤差大于±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正；招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)控制價復(fù)查結(jié)論，需要修改公布的招標(biāo)控制價的，且最終招標(biāo)控制價的發(fā)布時間至投標(biāo)截止時間不足15天的，應(yīng)當(dāng)延長投標(biāo)文件的截止時間。

在實(shí)際編制招標(biāo)控制價應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)和地方的計價定額（包括相關(guān)文件）和價格信息，對招標(biāo)文件規(guī)定可使用的市場價格應(yīng)有可靠依據(jù)；要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自我審核能力總結(jié)出一套適合自己的計算方法、計算順序，盡量避免工程量的重算、漏算，提高招標(biāo)控制價的編、審質(zhì)量。

六、合理分擔(dān)計價風(fēng)險的管理原則

現(xiàn)存在的問題主要是低價中標(biāo)、高價索賠或由于中標(biāo)價太低，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全隱患。 應(yīng)對策略是提倡合理低價中標(biāo)，推行工程擔(dān)保制，實(shí)施有效合同管理，合理控制工程造價。

新清單明確：采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。對于承包人來說，應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料、工程設(shè)備漲價、施工機(jī)械使用費(fèi)等；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。為此，新清單規(guī)定：國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化，省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整而影響合同價款的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?，即材料、工程設(shè)備的漲幅超過招標(biāo)時基準(zhǔn)價格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)。施工機(jī)械使用費(fèi)漲幅超過招標(biāo)時基準(zhǔn)價格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)。 由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等影響工程價款的由承包人全部承擔(dān)其風(fēng)險。當(dāng)不可抗力發(fā)生時，影響合同價款的按新清單第9、11條規(guī)定執(zhí)行。

七、.規(guī)定具體的結(jié)算時間要求，改變現(xiàn)有的結(jié)算模式

原清單只規(guī)定了，工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在全同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算的辦理原則。而財建【2004】369號文，建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法規(guī)定工程竣工結(jié)算審查期限：500萬元以下20天，500-2000萬元30天，2000-5000萬元45天，5000萬元以上60天。實(shí)施中，財建[2004]369號文有時只能理解為財政投資項(xiàng)目，對于非政府項(xiàng)目就無任何時限標(biāo)準(zhǔn)。新清單規(guī)定結(jié)算審核時限一律為28天，并且開創(chuàng)了隨施工隨結(jié)算的結(jié)算模式，避免在實(shí)際工程中因一攬子結(jié)算的方法引起發(fā)、承包雙方之間的爭議。

八、工程計價資料與檔案建立的全過程

新清單對口頭指令做了明確的規(guī)定包雙方不論在何種場合對與工程計價有關(guān)的事項(xiàng)所給予的批準(zhǔn)、證明、同意、確定、確認(rèn)、通知和請求，或表示否定、提出要求和意見等，均應(yīng)采用書面形式，口頭指令不得作為計價憑證。表明在結(jié)算中對口頭指令不予承認(rèn)，所以在實(shí)際工程施工過程中對甲方提出的口頭指令按要求及時準(zhǔn)確辦理現(xiàn)場簽證，避免在最后結(jié)算時不予承認(rèn)，給施工方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

計價檔案建立的規(guī)定，工程造價咨詢?nèi)藲w檔的計價文件，保存期不宜少于5年，為經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料進(jìn)行分析匯總提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于政府頒布統(tǒng)一的定期公布各種人工、材料等價格指數(shù)，是與國際通行慣例接軌的一種借鑒。

結(jié)束語

隨著建筑業(yè)市場的發(fā)展，我國建設(shè)工程項(xiàng)目的參與者對于合同管理和項(xiàng)目管理的能力正逐步增強(qiáng)，對比08版清單新清單更加深入、細(xì)致、全面。所以，我們在實(shí)際施工管理中要在全過程、多角度理解和運(yùn)用新清單，避免因產(chǎn)生分歧，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。