摘要：通過實(shí)行土地監(jiān)察制度，不僅僅使得我國(guó)的土地市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，而且還在極大程度上使得我國(guó)農(nóng)民的土地使用積極性大大的調(diào)動(dòng)起來。因此，土地督察制度與土地管理模式需要根據(jù)我國(guó)土地新發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新。本文旨在研究我國(guó)土地督察制度與土地管理現(xiàn)狀，針對(duì)出現(xiàn)問題提出解決策略，為我國(guó)有關(guān)部門在土地督察制度與土地管理模式改革方面的創(chuàng)新提供思路。

關(guān)鍵詞：土地督察制度；土地管理；模式改革；分析探討

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市、工業(yè)等對(duì)土地的需求越來越大，各地方政府為了一己私利，通過各種手段，占用耕地變賣土地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)土地的科學(xué)合理保護(hù)關(guān)乎著國(guó)家和社會(huì)的整體利益，關(guān)系著整個(gè)民族的發(fā)展與生存，加強(qiáng)土地管理，完善土地執(zhí)法制度，切實(shí)履行科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)確保我國(guó)糧食安全起著十分重要的作用。本文主要研究我國(guó)土地監(jiān)察制度實(shí)行意義與作用，探討土地監(jiān)察制度下的土地管理新模式，為我國(guó)有關(guān)部門在土地督察制度與土地管理模式改革方面的創(chuàng)新提供借鑒。

一、土地監(jiān)察制度實(shí)行意義與作用

我國(guó)在實(shí)行土地監(jiān)察制度之前，實(shí)行的是多元化土地管理制度，這種多元化的土地管理制度由于存在著標(biāo)準(zhǔn)不一以及監(jiān)督系統(tǒng)繁瑣的問題，使得在實(shí)際的實(shí)施過程中，出現(xiàn)各種矛盾以及問題，土地監(jiān)督以及無(wú)所適從，一旦出現(xiàn)問題，各個(gè)部門以及負(fù)責(zé)人都相互推諉，甚至找不到責(zé)任主體，無(wú)法充分的發(fā)揮出其在土地監(jiān)督中的作用。土地監(jiān)察制度的實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)了土地監(jiān)督管理的一元化，不僅僅提高了我國(guó)有關(guān)部門的行政效率，而且還避免了資源配置浪費(fèi)，提高了資源的利用效率。另一方面，土地監(jiān)察制度的實(shí)施，還進(jìn)一步保證了土地監(jiān)察部門的獨(dú)立性。土地監(jiān)察部門的獨(dú)立性增強(qiáng)，以便有效履行職責(zé)，避免外界因素的干擾。具體而言就是土地督察部門脫離與地方的關(guān)系，直接隸屬于中央，組織人事直接由中央任命，經(jīng)費(fèi)直接由中央預(yù)撥。同時(shí)土地督察只對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，獨(dú)立于中央各部委?？傊?，土地監(jiān)察制度的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)土地制度改革以及土地管理效率有著極為現(xiàn)實(shí)的重大意義。

二、土地監(jiān)察制度下的土地管理新模式

1、“政府自我克制”模式

“政府自我克制”模式實(shí)行的前提是，政府必須要具有全能的職責(zé)，換句話說，政府必須要同時(shí)將土地的管理權(quán)以及土地的行使權(quán)都進(jìn)行統(tǒng)一管理，將這兩項(xiàng)權(quán)利集中到政府的同一部門，避免出現(xiàn)兩項(xiàng)權(quán)利的分離?！罢晕铱酥啤蹦Ｊ綄?shí)行過程中，當(dāng)?shù)卣枰龊门c中央政府的協(xié)調(diào)與溝通，政府的所有行為都必須要是公益性的，以農(nóng)民的利益為政府土地管理的根本出發(fā)點(diǎn)，從而使得政府成為農(nóng)民的最佳守護(hù)者?！罢晕铱酥啤蹦Ｊ降膶?shí)施效果，關(guān)鍵是要看政府本身在土地管理方面的克制效果。中央通過各種行政手段，對(duì)于下級(jí)尤其是基層政府部門進(jìn)行約束與監(jiān)督，對(duì)于土地管理中的各種違法行為進(jìn)行壓制，進(jìn)而保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地使用權(quán)益。但是，下級(jí)尤其是基層政府部門的土地管理實(shí)施力度，則直接關(guān)系到中央政策是否貫徹徹底，是否取得良好的土地管理效果。但是，從目前的土地管理狀況來看，政府仍然是最大的土地違法者，是危害農(nóng)民土地利益的罪魁禍?zhǔn)?。因此，“政府自我克制”模式的提出，其根本目的則是約束政府土地行為，保障農(nóng)民土地使用利益。

2、“中央一地方一民權(quán)”土地管理模式

“政府自我克制”模式的提出，其關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)于政府的土地管理行為進(jìn)行制約與約束，但是僅僅依靠政府自身的努力，是很難實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地管理的高效化的。土地監(jiān)察制度的提出，便是對(duì)于“政府自我克制”模式的巨大補(bǔ)充，通過實(shí)行“中央一地方一民權(quán)”土地監(jiān)督管理模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地管理的科學(xué)化與民主化?！爸醒胍坏胤揭幻駲?quán)”土地管理模式的出發(fā)點(diǎn)，不僅僅是要依靠政府的力量，而是要將涉及到土地的各方面的利益全部的調(diào)動(dòng)起來，充分的發(fā)揮民眾以及各基層單位的力量，使得民眾盡可能的參與到我國(guó)土地管理與監(jiān)督當(dāng)中，尤其是對(duì)于當(dāng)前日益嚴(yán)重的“圈地”、“占地”、等行為進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)，使得“中央一地方一民權(quán)”土地管理模式充分的發(fā)揮出功能與作用。另一方面，可以設(shè)置民間土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民間土地監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡管不能從根本上對(duì)于我國(guó)土地問題進(jìn)行解決，但是它也是一種民權(quán)的表達(dá)形式，在土地違法行為監(jiān)督中還是具有著一定的影響的。當(dāng)然，如果從根本上杜絕政府的土地違法行為，關(guān)鍵點(diǎn)還是在于政府要規(guī)定出財(cái)產(chǎn)所有制度，明確出土地的農(nóng)民所有權(quán)，從立法上對(duì)于土地制度進(jìn)行確定。政府通過立法，在法律上承認(rèn)農(nóng)民對(duì)于土地的所有權(quán)，這樣可以使得農(nóng)民更加積極的參與到對(duì)于土地的使用以及管理過程中。同時(shí)，政府給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源利用的最大化。

3、督察機(jī)構(gòu)以及公眾土地監(jiān)督

提高土地監(jiān)察制度下的土地管理效率，除了要?jiǎng)?chuàng)新土地管理模式之外，還需要做好土地監(jiān)察部門的自我監(jiān)督。土地監(jiān)察部門的自我監(jiān)督包括以下兩大部分：第一，土地監(jiān)察局相互監(jiān)督。我國(guó)不同地區(qū)土地市場(chǎng)程度不同，各個(gè)地區(qū)的政土地管理行為以及效率也是不同，因此，各地區(qū)土地監(jiān)察局的土地監(jiān)察管理以及各土地監(jiān)察局之間的相互監(jiān)督也是不盡相同。為此，各土地監(jiān)察局在實(shí)際的土地監(jiān)督工作中，不僅僅要做好土地監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的交流，而且還需要做好工作績(jī)效的考核，這樣才更加有利于我國(guó)土地監(jiān)督工作的科學(xué)、高效、順利開展。第二，土地管理部門制約監(jiān)督。我國(guó)的土地管理部門主要是分為中央部門以及各地方部門，在實(shí)際的土地利益收益分配過程中，中央部門以及各地方部門在土地管理收益中存在著沖突與矛盾，因此，做好中央部門以及各地方部門的土地相互監(jiān)督意義重大。中央政府需要對(duì)于基層政府的土地管理權(quán)限進(jìn)行確定，檢查地方政府土地管理的合理科學(xué)與否。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓芾韺?shí)際情況，上報(bào)中央有關(guān)部門，積極配合中央對(duì)于土地管理政策的制定，對(duì)于實(shí)施過程以及結(jié)果進(jìn)行合理監(jiān)督。另一方面，公眾同樣參與到土地管理與監(jiān)督過程中。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及公眾自我保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加上公眾對(duì)土地與自身利益認(rèn)識(shí)程度的提高，公眾通過各種輿論手段對(duì)土地市場(chǎng)及政府土地管理工作給予了相當(dāng)大的關(guān)注，對(duì)土地督察工作的順利開展起到了一定的保障作用，從而保障土地督察力度與進(jìn)度。

總結(jié)：

綜上所述，土地督察制度的建立標(biāo)志著我國(guó)在土地管理方面走出了關(guān)鍵的一步，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度進(jìn)行了完善，同時(shí)強(qiáng)化了中央政府對(duì)地方政府的控制。但是同時(shí)我們也要看到其中的不足，需加快改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)在土地督察制度與土地管理模式改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大的進(jìn)展，但是在實(shí)際的土地督察制度與土地管理落實(shí)過程中，還是存在著很多的問題。深入研究當(dāng)前土地督察制度與土地管理問題，創(chuàng)新土地督察制度與土地管理策略是，是今后我國(guó)有關(guān)部門在土地督察制度與土地管理模式改革方面的課題與方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡平仁，鞠成偉.論土地督察制度與土地管理模式改革[J].行政法學(xué)研究，2007，02：96-101.

[2]劉冰，李穎捷.論土地督察制度與土地管理模式改革[J].現(xiàn)代測(cè)繪，2013，03：48-49.

[3]楊旋.我國(guó)現(xiàn)行土地督察制度有關(guān)問題的研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.38-49.

[4]陸路.我國(guó)土地督察制度實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)與分析[A]..生態(tài)文明中的土地問題研究，2008：08.45-79.

[5]彭佳雯.土地督察制度對(duì)土地違法的影響研究[D].南京大學(xué)，2012.06：48-49.

作者簡(jiǎn)介：向險(xiǎn)峰，男，1973.06出生，土家族，湖北巴東人。巴東縣國(guó)土資源局，從事國(guó)土資源管理工作。