【摘要】作為建筑工程審計(jì)的主體來說，身份具有相對(duì)中立性，其最終預(yù)結(jié)算的結(jié)果對(duì)于委托方來說還是有著比較重要的作用。雖然如此，但是工程造價(jià)預(yù)結(jié)算誤差的存還是對(duì)施工有一定影響。因此，謹(jǐn)慎的開展工程預(yù)結(jié)算，對(duì)于工程的施工有實(shí)質(zhì)性意義。本文就此首先分析了預(yù)算在工程實(shí)施中出現(xiàn)偏差的原因，然后針對(duì)性的提出了具體的控制措施。以下詳細(xì)的進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算；造價(jià)；編制；偏差；控制

前言

隨著建筑工程不斷的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而，實(shí)際建筑過程中卻容易出現(xiàn)相應(yīng)問題，尤其是建筑工程預(yù)結(jié)算審核問題。一旦出現(xiàn)相應(yīng)問題，不僅影響工程進(jìn)度，還會(huì)給工程帶來一定損失，無法保證工程效益。為了保證工程進(jìn)度，促進(jìn)工程效益，在實(shí)際建筑工程預(yù)結(jié)算審核中就應(yīng)該注意相應(yīng)問題，必要時(shí)采取相應(yīng)措施以解決實(shí)際問題。如何更好的對(duì)建筑工程預(yù)決算審核中常見的問題進(jìn)行分析和處理，已經(jīng)成為相關(guān)部門值得思索的事情。建筑工程預(yù)算控制是造價(jià)管理的重要組成部分，有效控制工程預(yù)算則利于控制工程造價(jià)，提高其經(jīng)濟(jì)效益，因而在進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)應(yīng)充分理解其重要性，在工程實(shí)施過程中不斷探索預(yù)算控制的新途徑、新方法，切實(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的造價(jià)問題，最終推動(dòng)造價(jià)管理行業(yè)良性發(fā)展，確保預(yù)算目標(biāo)的順利完成。

一、建筑工程預(yù)算在實(shí)施中偏差原因分析

1、預(yù)算執(zhí)行過程中成本上升。在預(yù)算編制過程中往往存在編制機(jī)構(gòu)故意壓低預(yù)算或低估成本的機(jī)會(huì)主義，降低因預(yù)算費(fèi)用高而降低中標(biāo)幾率或上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的概率；同時(shí)過高編制預(yù)算對(duì)收入征收機(jī)關(guān)而言無疑降低了其與政府交易或討價(jià)還價(jià)的砝碼，并且國(guó)內(nèi)對(duì)預(yù)算調(diào)整的可能性以及制度上可提前甩出下年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的制度、逐步擴(kuò)大政府行政主權(quán)等因素均導(dǎo)致列入預(yù)算成為預(yù)算申請(qǐng)者的首要目標(biāo)，因而降低了預(yù)算能否按計(jì)劃完成的地位，最終直接或間接的導(dǎo)致編制者故意壓低預(yù)算或增加其機(jī)會(huì)主義傾向。在預(yù)算審批階段相應(yīng)機(jī)關(guān)并非完全按照既定原則行事，且相關(guān)各黨派、集團(tuán)與部門間因利益關(guān)系均影響預(yù)算的審批，必然導(dǎo)致在批準(zhǔn)過程中出現(xiàn)討價(jià)還價(jià)和相互妥協(xié)的現(xiàn)象，最終壓低了預(yù)算在分配中的作用，或致使預(yù)算成為控制造價(jià)的非決定性因素；預(yù)算執(zhí)行階段因建筑項(xiàng)目自身巨大性和復(fù)雜性、周期長(zhǎng)、范圍廣等特點(diǎn)均增大了實(shí)際成本不確定性，雖然在編制預(yù)算時(shí)對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均作出了預(yù)測(cè)，但由于編制人員水平和市場(chǎng)不確定因素均降低了預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，不能做到準(zhǔn)確無誤，也導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象；在工程實(shí)施階段，管理層往往將預(yù)算控制看成孤立、靜態(tài)的過程，突出重視招投標(biāo)階段和竣工結(jié)算階段造價(jià)控制而忽視了在工程實(shí)施階段對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，往往因工程變更、材料更替等因素導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象。

2、支出過剩。支出過程多體現(xiàn)在支出剛性較強(qiáng)，在立項(xiàng)過程中不成問題的項(xiàng)目領(lǐng)域，或管理不嚴(yán)格、支出范圍模糊的交叉領(lǐng)域，以上情況則易發(fā)生故意擴(kuò)大其在預(yù)算中份額的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為高估項(xiàng)目和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等手段；在成本預(yù)測(cè)中預(yù)測(cè)錯(cuò)誤也是常見現(xiàn)象，導(dǎo)致錯(cuò)誤原因主要是在編制預(yù)算時(shí)成本計(jì)算失誤，對(duì)實(shí)施中可能出現(xiàn)的變化考慮不周等以及審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算審查不嚴(yán)格等；在預(yù)算審批過程中相關(guān)部門往往不能完全按原則辦事，甚至出現(xiàn)支配預(yù)算編制的審批現(xiàn)象，最終往往導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中導(dǎo)致支出過剩；同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過程中供求關(guān)系等因素也會(huì)致使預(yù)算難以按照既定計(jì)劃實(shí)施最終導(dǎo)致支出過剩。

3、預(yù)算編制缺陷。編制預(yù)算時(shí)可能存在因資金限制而影響編制的完整性，或資金安排本身則存在缺口等均會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)偏差，尤其是對(duì)預(yù)算不統(tǒng)一、項(xiàng)目資金來源多元化的情況均會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的完整性不強(qiáng)，資金安排核準(zhǔn)不準(zhǔn)確現(xiàn)象，最后則會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超支現(xiàn)象；預(yù)算編制人員專業(yè)水平較低，對(duì)工程研究深度不足，不能充分理解設(shè)計(jì)意圖，以及不能細(xì)致掌握施工工藝等均會(huì)影響預(yù)算編制不符合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工情況，或在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及錯(cuò)項(xiàng)等均會(huì)影響最終成果的準(zhǔn)確性，無法正確全面的反應(yīng)工程實(shí)施所需實(shí)際費(fèi)用，在實(shí)際應(yīng)用中也就會(huì)喪失其應(yīng)有的指導(dǎo)作用，最終為保證施工質(zhì)量和進(jìn)度則會(huì)采取超預(yù)算的做法。

二、建筑工程預(yù)算偏差控制措施分析

1、確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性。編制人員應(yīng)在充分了解項(xiàng)目實(shí)際情況的前提下搜集資料，并在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，編制前應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，充分研究施工環(huán)境及施工方案，并充分了解相應(yīng)定額及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則和材料市場(chǎng)價(jià)格及其走向；同時(shí)在編制前應(yīng)組織各方進(jìn)行詳細(xì)的圖紙會(huì)審和答疑，并將圖紙會(huì)審和熟悉有機(jī)結(jié)合便于后期準(zhǔn)確無誤的編制預(yù)算，對(duì)多個(gè)單位工程構(gòu)成的項(xiàng)目則應(yīng)充分總體了解掌握每一部分，避免重復(fù)計(jì)算和漏算現(xiàn)象；應(yīng)結(jié)合建筑項(xiàng)目涉及材料品種繁多、設(shè)備材料費(fèi)用所占比例較大的實(shí)際情況，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)對(duì)所涉及的材料品種、性能、價(jià)格等心中有數(shù)，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整和動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)應(yīng)建立造價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)以防因價(jià)格波動(dòng)而影響投資控制，便于合理預(yù)測(cè)造價(jià)指標(biāo)變化趨勢(shì)、能夠?qū)崿F(xiàn)合理調(diào)整差價(jià)。

2、提高編制人員素質(zhì)。預(yù)算編制工作是一項(xiàng)集專業(yè)性、知識(shí)性和政策性于一體的工作，因而對(duì)預(yù)算編制人員提出了相應(yīng)較高的要求，要求其不僅具備豐富的預(yù)算專業(yè)知識(shí)，同時(shí)應(yīng)掌握相應(yīng)的材料價(jià)格及其走向，并應(yīng)充分了解相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)要求編制人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)以更充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況；同時(shí)要求職業(yè)人員具備良好的職業(yè)道德，并堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，方可從根本上保證預(yù)算編制的科學(xué)合理性，更大限度的防治出現(xiàn)預(yù)算偏差現(xiàn)象。

3、嚴(yán)控造價(jià)調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施過程中往往由于種種原因?qū)е伦兏某霈F(xiàn)，其主要包括設(shè)計(jì)缺陷變更、業(yè)主意愿變更以及客觀條件變化導(dǎo)致的變更等。而絕大多數(shù)的變更均會(huì)影響工程造價(jià)，因而要有效控制造價(jià)則必須合理控制變更的出現(xiàn)；對(duì)出現(xiàn)變更部分應(yīng)進(jìn)行充分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證以確定變更的合理性和可行性，并在考慮工期、質(zhì)量等方面影響的基礎(chǔ)上將其向利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)控調(diào)整造價(jià)的審批過程和權(quán)限，充分實(shí)施事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查制度，嚴(yán)控項(xiàng)目超價(jià)部分，力求將變更對(duì)造價(jià)影響降至最低。

4、實(shí)施全面預(yù)算制度。施工方應(yīng)建立全面預(yù)算制度和預(yù)算指標(biāo)制度，并將其作為業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，充分實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)與績(jī)效掛鉤。并應(yīng)依據(jù)預(yù)算指標(biāo)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)采取分層次的考核體系，并應(yīng)將考核指標(biāo)按照季度、月度等進(jìn)行分解，便于隨時(shí)進(jìn)行考核和激勵(lì)，充分實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算控制，并在生產(chǎn)期內(nèi)實(shí)施周成本分析、考核，便于對(duì)產(chǎn)量、耗比等關(guān)鍵過程指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，最大限度地推進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；并應(yīng)通過審計(jì)等環(huán)節(jié)有力監(jiān)督各單位經(jīng)濟(jì)管理行為，實(shí)現(xiàn)效率審計(jì)和控制審計(jì)的雙目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)建筑工程業(yè)正呈逐漸上升趨勢(shì)，其在發(fā)展中不僅能更好滿足人們對(duì)建筑工程的工程需求，也能使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而在建筑工程預(yù)決算審核中卻容易出現(xiàn)定額、計(jì)算偏差、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善等問題。要想更好解決這一問題，保證建筑工程有序運(yùn)行，還需要有針對(duì)性的采取相應(yīng)策略，以促進(jìn)建筑工程業(yè)更好的發(fā)展。

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