【摘要】每個(gè)建筑工程項(xiàng)目的管理都是全過(guò)程的管理，包括從設(shè)計(jì)、計(jì)價(jià)、施工到竣工決算的整個(gè)過(guò)程，而每個(gè)階段的管理都離不開(kāi)造價(jià)控制，造價(jià)控制是否合理、科學(xué)直接影響到工程的質(zhì)量。造價(jià)控制中最主要的方法與途徑就是要控制建筑工程各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)， 對(duì)工程進(jìn)行更全面的控制。本文分析了目前建筑工程全過(guò)程管理中造價(jià)控制存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程管理；建筑工程；造價(jià)；控制

前言

工程項(xiàng)目全過(guò)程的控制，由決策階段工程造價(jià)的控制、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制、招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制、施工階段工程造價(jià)的控制、竣工決算和竣工后費(fèi)用的控制5個(gè)部分組成。在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算，在工程實(shí)施

階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，考慮各種因素確定估算價(jià)；在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。工程造價(jià)全過(guò)程控制的目的，是合理確定并有效控制工程造價(jià)，是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，必須通過(guò)項(xiàng)目從決策一設(shè)計(jì)一實(shí)施全過(guò)程的控制管理才能實(shí)現(xiàn)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，決策內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料表明，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到8O～90% 在初步設(shè)計(jì)階段，影響度為75～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響度為35～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響度為25 ～35%；而到了施工階段，影響度只有10～20%。

一、建筑工程全過(guò)程管理中造價(jià)控制存在的問(wèn)題

（一）不夠重視投資決策階段工程造價(jià)的控制

投資決策是工程造價(jià)源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.3～3%，但對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)和投資效益有著決定性的作用。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇，是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，投入大量人

力財(cái)力進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，從而做出相對(duì)比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，工程建設(shè)存在大量投資嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高。

（二）設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制深度不夠

當(dāng)前，在我們國(guó)家，工程設(shè)計(jì)也開(kāi)始了實(shí)行招投標(biāo)制、公平競(jìng)爭(zhēng)，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析深度不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低則不太關(guān)心，以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算以起到控制造價(jià)的作用。

（三）還未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式

建筑工程招投標(biāo)在我國(guó)全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來(lái)的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國(guó)際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢(shì)。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價(jià)方法，該方法是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并經(jīng)評(píng)審后中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。

（四）施工實(shí)踐與竣工結(jié)算階段控制不力

在施工階段設(shè)計(jì)變更過(guò)多，雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在施工過(guò)程中會(huì)有各種問(wèn)題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)突破概算，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工承包方在竣工結(jié)算書(shū)中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重使工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

二、加強(qiáng)和完善建筑工程全過(guò)程管理中造價(jià)控制的對(duì)策與措施

（一）重視投資決策階段工程造價(jià)的控制

加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的工程造價(jià)研究和論證，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施。保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價(jià)被控制在合理的范圍內(nèi)，但也要防止過(guò)分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

要求設(shè)計(jì)人員在確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性、合理性的同時(shí)，盡量節(jié)省投資，精心設(shè)計(jì)。（1）完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作，工程設(shè)計(jì)采用招標(biāo)制，將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增加風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（2）積極推行限額設(shè)計(jì)，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)概預(yù)算本身的失控現(xiàn)象。增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員實(shí)事求是地編好概預(yù)算的自覺(jué)性，切實(shí)做好工程造價(jià)控制工作；（3）實(shí)施設(shè)計(jì)階段監(jiān)理，通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理避免設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷和失誤，確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量，使設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價(jià)；（4）建立完善的圖紙會(huì)審制度，目前各地建立了施工圖紙審查中心，對(duì)加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量、深度和控制工程造價(jià)有很大的促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)工程招投標(biāo)合理確定工程造價(jià)

建設(shè)工程招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)縮短工期，提高工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)起到重要作用。要充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位在工程造價(jià)管理中的作用，完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的法律法規(guī)，充分發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制的作用。（1）要重視工程量清單的編制和標(biāo)底的質(zhì)量，委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和標(biāo)底，標(biāo)底的編制一定要切合實(shí)際，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)中小型項(xiàng)目實(shí)行中標(biāo)價(jià)一次性包死，不留缺口；（2）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)工程竣工結(jié)算工作的管理

竣工結(jié)算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)， 無(wú)論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審核結(jié)算。工程竣工結(jié)算時(shí)必須收集、整理竣工結(jié)算資料等，資料的收集和取證必須注意其有效性；要建立工程量清單核對(duì)備案制度和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)；定期跟蹤檢

查、監(jiān)督管理，減少差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為；在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，必須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，嚴(yán)格審查工程量的準(zhǔn)確性，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)等。最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

總之，在建筑工程中，造價(jià)的控制與管理是必不可少的一項(xiàng)工作。在造價(jià)控制與管理工作中，必須基于確保建筑工程的質(zhì)量和進(jìn)度的前提，做好建筑工程各階段的造價(jià)管控工作，在確保投資效益最大化的同時(shí)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展助推我國(guó)建筑事業(yè)的發(fā)展。

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