1、正確認識工程簽證管理的重要性

工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致， 對施工過程中發(fā)生的各種費用、工期順延、經(jīng)濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協(xié)議，是項目最終結(jié)算時增減工程造價的憑據(jù)，也是建設工程全過程造價管理的主要組成部分。

由于建設工程項目投資大、工期長、涉及眾多的當事人， 在建設過程中不可預見的因素多，存在著諸多風險，加上目前由于建筑市場“僧多粥少”，使得建筑市場競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資壓低報價、串標、圍標等方式謀取中標。據(jù)有關統(tǒng)計表明，國際工程承包合同結(jié)算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右。可見，重視施工中的階段控制，加強施工過程中的簽證管理，是提高業(yè)主投資效益的一條重要途徑。

2、目前經(jīng)濟簽證存在的主要問題

2.1時間性、準確性差

時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)，但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，當時不辦理，口頭答應，事后靠追記補辦，甚至于在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，在結(jié)算過程和審計過程中雙方代表爭吵扯皮。

2.2用詞模棱兩可、操作性差

操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計算費用的依據(jù)不足，無法計算應發(fā)生的費用，俗稱操作性差。

2.2.1計算依據(jù)不足。如簽證單描述：挖運土石方150立方米，是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土還是機械挖土？挖出的土石方怎么處理？運距是多少？均沒說清楚。

2.2.2敘述不詳細。如簽證單描述：基礎施工抽水臺班費450元，其水泵型號、規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺班均沒交代清楚，這筆費用是不是合理合法存在著疑問。

2.3簽證提高施工用材檔次

未經(jīng)設計人員同意而簽證提高用料要求，造成業(yè)主不必要的投資。如某高校教學樓基礎施工要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻采用砂礫石回填，按送審結(jié)算計算，僅此項簽證就比用素土回填增加工程造價約15萬多元。出現(xiàn)類似簽證的情況確實不少，值得深思。

2.4涂改簽證資料

簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。簽證資料的原件由承包商保管，而業(yè)主卻沒有簽證資料底稿，結(jié)果承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問時，也無據(jù)可查。

3、具體對策與措施

在工程造價全過程管理中，現(xiàn)場經(jīng)濟簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，加強現(xiàn)場簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用降低到最低限度，使業(yè)主的每一項投資發(fā)揮最大效益。

3.1業(yè)主代表素質(zhì)要求

3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是當好業(yè)主代表的前提。建設工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進行現(xiàn)場簽證的權(quán)力， 是保證業(yè)主代表順利開展工作，確保工程項目三大目標最終實現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表，要熱愛本職工作，忠于職守，認真負責，具有對工程建設的高度責任感和強烈的事業(yè)心，要模范地遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定， 應在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力， 努力維護業(yè)主自身的利益， 確保投資總目標的順利實現(xiàn)，同時也應公平、公正、合理地對待承包商。

3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟管理知識，這是當好業(yè)主代表的必備條件。任何一個工程項目的實現(xiàn)都是業(yè)主的一項投資的實現(xiàn)，業(yè)主代表是代表業(yè)主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標投標法》及工程建設的相關法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設合同管理方面的經(jīng)驗，具備預算定額的初步知識。

3.2盡量減少設計變更

設計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內(nèi)容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設計變，對涉及費用增減的設計變更，必須經(jīng)設計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

3、3 明確簽證的權(quán)限

目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出， 經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限， 對超過規(guī)定限額的簽證應由更高級的主管來確認。對于簽證的權(quán)限應注意以下問題：

3.2.1對單張簽證涉及費用大小的權(quán)力限制： 業(yè)主應限制項目簽證人員權(quán)限， 根據(jù)簽證費用的大小， 建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認可；涉及金額較大的內(nèi)容應由業(yè)主有關職能部門召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

3.2.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務權(quán)限： 項目簽證應嚴格區(qū)分技術類、經(jīng)濟類及技術經(jīng)濟混合類各種不同的類型， 建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權(quán)主管技術的專業(yè)人員實施；對經(jīng)濟類的簽證，應授權(quán)具有造價管理相應業(yè)務水平的人員實施；而技術經(jīng)濟類的簽證則應由主管技術的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。

3.4現(xiàn)場簽證的管理

3.4 .1工程技術簽證的管理：這是業(yè)主與承包商對某一施工環(huán)節(jié)技術要求或具體施工方法進行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術聯(lián)系單），是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數(shù)額較大，故不可忽視。

3.4.2工程經(jīng)濟簽證管理：它是指在工程施工期間由于場地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括業(yè)主違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，要切實把握好有關定額、文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國家法律法規(guī)、招標文件及施工承包合同的有關規(guī)定。

3.4.3建筑材料單價的簽證管理：價格簽證的依據(jù)：首先是不得超過投標單位中標造價所規(guī)定的同類材料價格；其次要以當?shù)毓こ淘靸r管理部門和物價管理部門發(fā)布的材料信息價格為指導價；再次對業(yè)主供應材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購要求的，必須實施政府采購招標定價；對不符合文件規(guī)定要求的，業(yè)主應充分進行市場調(diào)研、網(wǎng)上詢價，通過集體研究，透明決策，確保簽證材料物美價廉。

3、5 建立健全簽證內(nèi)容審核制度

現(xiàn)場簽證單上每一個字、每一個字母、每一個數(shù)據(jù)都必需正確，有時只是一字之差，引起的造價就相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，給業(yè)主造成不必要的經(jīng)濟損失，所以內(nèi)容應實事求是，數(shù)據(jù)準確，必須和實際相符，并不得超出應簽證的范圍。

3.6 現(xiàn)場簽證及時簽辦并編號歸檔

對于一些重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟現(xiàn)場簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時無憑據(jù)可查。在送審時，統(tǒng)一由送審單位編號加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補交簽證單。

結(jié)束語

在工程建設中，只有重視并加強現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。