【摘 要】在推進中華民族偉大復興的歷史時期，文化自信文化自覺在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中顯得越來越重要。特別是在城（鎮(zhèn)）規(guī)劃中對歷史文化遺存的保護應引起有關部門的重視，以便進一步保護好我們的歷史文脈。

【關鍵詞】文化遺存 城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃 傳承

1前言

近年來，隨著城市規(guī)劃的快速發(fā)展，文化遺存保護越來越受到人們的重視，各級政府把文化建設擺在事關全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全體制機制，加大傾斜支持，加強歷史文化遺存保護傳承，積極推進文化旅游名鎮(zhèn)建設，全社會對文化遺存保護開發(fā)的關注度、參與度越來越高，文化遺存保護與經濟融合發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯。但是，問題依然不少。形勢令人堪憂。

2文化遺存保護存在的問題

2.1文化遺存破壞程度嚴重，速度快

由于求快求洋，忽視文化內涵的傳承和營造，導致城市建設個性缺失、千城—面。如今，這—現(xiàn)象正加速由城市向文化遺存相對豐富集中的城鎮(zhèn)農村擴散蔓延。有資料顯示，2005年，全國有代表性民居、經典建筑、民俗和非物質文化遺產的古村落數(shù)量為5000個，而到了2012年。僅剩兩三千個，近一半的古村落永沅消失，更可怕的是，仍有大批傳統(tǒng)建筑面臨著被推土機夷為平地，很多古鎮(zhèn)名村被野蠻改造的危機。

2.2文化遺存后繼乏人的問題十分突出

通過調研發(fā)現(xiàn)，目前非物質文化遺產傳承人以及從事傳統(tǒng)文化活動的主要為老人和婦女。因為生活方式和觀念的變化，年輕人對傳承非物質文化遺產的熱情不高，存在收徒難、傳承難，青黃不接、后繼乏人的問題。

2.3文化遺存?zhèn)鞒蟹绞铰浜?，器物保存條件簡陋寒磣

由于缺資金、缺場所、缺引導、缺整理，家庭相傳、收徒相傳，學習靠興趣、傳承靠家族、學藝拜師傅仍然十分普遍，有組織、有計劃的挖掘整理和傳承的非常少。

2.4群眾關注度，參與度比較低

文化遺存賴以存在的環(huán)境令人堪憂。相當一部分文化遺存成為孤立的物件或建筑，失去了整體風貌、傳統(tǒng)格局，歷史脈絡不復存在。相當一部分群眾尤其是年青一代對文化遺存的傳承保護漠然視之，冷冷清清已成為絕大多數(shù)文化遺存所面臨的尷尬境地。有關非物質文化遺產流失原因的問卷調查顯示，因公眾參與不夠占到85.5%。

3文化遺存保護傳承存在問題原因分析

文化遺存是一個地區(qū)傳統(tǒng)風貌、地方特色和民族風情的活化石。歷史文化遺存的破壞、損毀和消亡的悲劇一再上演發(fā)生，折射的是人們對燦爛文明的不自醒。

3.1思想認識不明確

3.1.1政府層面，對歷史文化遺存從經濟角度考慮的多，從文明傳承視角思考的少，重開發(fā)利用輕保護傳承，沒有把保護傳承歷史文化遺存作為一種使命來擔當、作為一項公益事業(yè)來對待，一些地方政府為了短期利益，減少古村落保護對象數(shù)量、縮小保護范圍或把保護范圍化整為零的問題時有發(fā)生。

3.1.2社會層面，對歷史文化遺存的保護傳承，感情漠然，任其自生自滅，一些文化企業(yè)單位和組織為賺取利潤，忽視文化責任。

3.1.3個人層面，對歷史文化遺存的寶貴價值普遍認識不足，尤其是部分年輕人一味崇洋媚外，對傳統(tǒng)文化不了解。

3.2政策法規(guī)不完善

3.2.1一些歷史文化遺存，往往介于“文物”與“非文物”之間，《文物保護法》無法將其全部涵蓋，存在保護法律缺位的問題。

3.2.2省級層面有關保護管理的規(guī)定還不夠健全，缺乏操作性。對如何解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑產權不清或產權分散與保護文化遺存等方面矛盾，還存在政策的空白和漏洞。

3.3機制體制不健全

目前還沒有形成一套歷史文化遺存的動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術支撐體系。文化遺存保護涉及文化、文物、建設、規(guī)劃、旅游等多個政府職能部門以及縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等多級行政組織，多頭管理、體制不順的問題還比較突出。

3.4資金投入不到位

各級政府在歷史文化遺存保護方面普遍存在無力投入、投入較少、不愿投入的現(xiàn)象。依托文化遺存所發(fā)展的企業(yè)，擴大再投資能力有限。由于缺乏引導性政策以及平臺載體、社會資本、金融資金投資的積極性也不高。

3.5生產生活方式變化的影響

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，廣大群眾尤其是年青一代的生產方式、生活方式以及審美觀念、娛樂方式、消費方式都發(fā)生了明顯變化，影響了人們對文化遺存保護傳承的態(tài)度。

4文化遺存保護傳承措施建議

在推進城市統(tǒng)籌發(fā)展中，要保護、傳承和利用好文化遺存，就要突出和始終貫穿“文化強”的理念。

4.1提高認識，加強領導

4.1.1各級黨委，政府要把保護傳承文化遺存作為文化建設的重要內容，納入經濟社會發(fā)展全局來安排。正確處理文化遺存保護與小城鎮(zhèn)建設、與新農村建設的關系，積極探索文化遺產保護與促進經濟發(fā)展的良性循環(huán)路子。

4.1.2各級領導干部要進一步提高認識，真正把文化遺產保護工作牢牢拿在手中，擺上重要議事日程，努力形成不令而行的示范效應。

4.2加大投入，健全機構

4.2.1把保護傳承文化遺存作為公益性事業(yè)，將保護管理經費足額納入各級財政預算，并建立逐年增長機制。

42.2探索建立文化遺存保護基金，吸引民間資本投資，鼓勵社會團體和個人資助，形成多元投資機制。健全各級文化遺產管理機構，理順管理體制，確保事有人管、有人干、有能力干。

4.3注重調查，加強規(guī)化

省、市、縣、鎮(zhèn)、村應該組織力量，全面、系統(tǒng)、有計劃地對各地區(qū)的文化遺存展開調查，理清資源，健全檔案，加快建立目錄信息資料庫。編制完善的保護開發(fā)規(guī)劃，明確控制要求，分門別類制訂具體保護、搶救和傳承措施。

4.4完善法規(guī)、健全制度

4.4.1從省級層面制定完善有關法規(guī)和規(guī)章以及鼓勵社會捐贈、資助的政策措施，盡快建立文化遺存動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術支撐服務體系，推進文化遺存保護管理的法制化、制度化和規(guī)范化。

4.4.2深化房屋產權、承包經營權改革，推進資源的資產化、資本化，使房屋等資產成為可傳承、可增值的資產，引導個人以及社會資本投入。

4.4.3將文化遺存保護納入政府及有關部門領導的崗位目標的責任考核，建立健全考核督察制度，完善責任追究機制。建立健全政府支持民間保護組織的政策措施，積極引導文化能人、社會組織、人民團體等參與保護和傳承。

4.5構建載體、梯次推進

4.5.1結合推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設一批文化旅游名鎮(zhèn)、名村。規(guī)劃建設文化遺存演出、演示、傳承的場館設施，集中收藏、系統(tǒng)展示，形成聚集效應。

4.5.2要把文化遺存保護傳承與發(fā)展文化旅游產業(yè)、促進農民增收、增加城鄉(xiāng)居民財產結合起來，推進文化與旅游、現(xiàn)代農業(yè)、休閑養(yǎng)生等產業(yè)的融合發(fā)展，全產業(yè)鏈謀劃，引進社會資本開發(fā)，積極吸引原住民參與，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)文化價值、社會效益、經濟效益的多贏。

4.5.3建設的文化旅游名鎮(zhèn)、名村，需要有詩如畫的自然景觀、古香古色的建筑群落、完善配套的基礎設施以及融合發(fā)達的現(xiàn)代產業(yè)、有厚重淳樸的文化韻味。

4.6營造氛圍、全民參與、開闊眼界、學習經典

4.6.1大力宣傳文化遺存保護傳承的重要意義以及傳籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確內涵，喚起全民的文化自豪感和歷史使命感，使保護傳承真正成為全民的主觀愿望和自覺行動。

4.6.2積極學習借鑒我國及世界上歷史文化遺存保護成功案例的好經驗、好做法，不斷創(chuàng)新發(fā)展，加速推進文化強省，文化強市、文化強鎮(zhèn)（村）的戰(zhàn)略步伐。

作者簡介：馬巍，男，1975年3月生，黑龍江齊齊哈爾人，工程師，主要從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。