陜西省西安市戶縣五竹鎮(zhèn)人民政府 陜西西安 710300）

【摘要】目前，我國新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成就，但是，其中也存在了諸多的問題。這些問題能否得到解決，直接關(guān)系著國家新農(nóng)村建設(shè)的成敗。本文將對(duì)當(dāng)前我國新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施進(jìn)行了深入地探討。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；新農(nóng)村建設(shè)；村鎮(zhèn)規(guī)劃

為了促進(jìn)我國改革開放的深入發(fā)展，為了提高農(nóng)民的生活水平，國家積極開展了新農(nóng)村建設(shè)的偉大舉措，并提出新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。目前，我國新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成就，但是，其中也存在了諸多的問題。這些問題能否得到解決，直接關(guān)系著國家新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

一、當(dāng)前我國新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏有效的理論體系

我國的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了上千年的自然發(fā)展，根本就沒有具體的規(guī)劃。由于缺乏有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，有些村莊建設(shè)還存在著自然發(fā)展的方式。目前我國的村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃主要是著眼于整體，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。這就需要各地相關(guān)的工作人員去根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，來制定出具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的完成。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在定位不準(zhǔn)的問題

由于部分村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和本區(qū)域有效的協(xié)調(diào)政策，導(dǎo)致了各村鎮(zhèn)無法明確發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，不能科學(xué)規(guī)范進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些地區(qū)缺乏規(guī)范的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，村民不能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃建房，農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差的問題[1]。在農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)中，部分村鎮(zhèn)存在著文化精神和政治民主缺失的嚴(yán)重問題。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是國家為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃制定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于其內(nèi)容比較籠統(tǒng)，部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)便一方面參照其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又同時(shí)參照城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。村鎮(zhèn)建設(shè)急需要一整套相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏合理的管理機(jī)制

雖然國家出臺(tái)了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》以加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，但是在實(shí)際的建設(shè)中，存在著管理資金匱乏、管理機(jī)構(gòu)不健全和管理人員知識(shí)技術(shù)水平相對(duì)較低的問題，這導(dǎo)致了條例無法被有效地執(zhí)行[2]。此外，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的管理人員，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作無法有效地開展。

5、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

在新農(nóng)村的建設(shè)中，由于部分村莊布局分散，資金缺乏，所處地域地形復(fù)雜，導(dǎo)致了其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不完善、不及時(shí)的問題。如：缺乏鄉(xiāng)村的娛樂健身場地和設(shè)施；缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施；缺乏暢通的村鎮(zhèn)公路；缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；缺乏規(guī)范的廢水、污水排放與處理系統(tǒng)；缺乏生活垃圾的處理系統(tǒng)。這些都不利于村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村文化和居住環(huán)境的建設(shè)，給村民的生活生產(chǎn)帶來了不便。

6、“空心村”問題嚴(yán)重

隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，一方面農(nóng)村逐漸向外圍交通便利的地方進(jìn)行發(fā)展，大量建筑新房，導(dǎo)致了村中心大批的舊房子和院落無人居住，另一方面由于農(nóng)村的人口大量流入城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的人口迅速減少，甚至出現(xiàn)整道街都無人居住的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了“空心村”大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

二、新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施

1、建立科學(xué)、完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系

政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，尋求專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，在農(nóng)民群眾的大力支持下，堅(jiān)持具體問題具體分析、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，制定出科學(xué)完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要對(duì)具體內(nèi)容做出細(xì)致的規(guī)定。制作規(guī)劃體系首先要考慮的是如何提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平，如何改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，而不是規(guī)模大小。要促進(jìn)房屋設(shè)計(jì)和建設(shè)水平的提高，要設(shè)計(jì)出與當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境與自然環(huán)境相匹配的房屋。

2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理機(jī)制建立

要建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制要從以下幾個(gè)方面入手：第一，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金供給。現(xiàn)階段我國已經(jīng)發(fā)展到城市反哺農(nóng)村的階段，國家要加大財(cái)政撥款，號(hào)召全社會(huì)參加到農(nóng)村的建設(shè)中來，使更多的資金投入到農(nóng)村的建設(shè)中，從而也保障了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作對(duì)資金的需求。第二，健全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)管理工作所需的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以便于工作人員很好的開展管理工作。第三，加強(qiáng)對(duì)工作人員的補(bǔ)充。人是具體工作的執(zhí)行者。通過正規(guī)的招聘方式，對(duì)管理工作人力資源進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化，從而有效地開展管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建房審批和登記備案、工程設(shè)計(jì)、建房技術(shù)服務(wù)等制度的建立和完善，使其為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展奠定制度基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)村的環(huán)境。在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃中，不僅要重視對(duì)電力、網(wǎng)絡(luò)、通信、防災(zāi)、道路交通、垃圾處理和給水與排水等系統(tǒng)的建設(shè)，還要重視對(duì)教育、商業(yè)和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民娛樂活動(dòng)場地及其器械、圖書室等文化設(shè)施的建設(shè)，以此來給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)美好的、便利的生活環(huán)境，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活環(huán)境的要求。

4、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃

在對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的思想，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃。首先，加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用和管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，減少傳統(tǒng)的耕種方式對(duì)土地有機(jī)成分的破壞。減少對(duì)耕地和綠地的占用，將嚴(yán)重污染的企業(yè)搬離出農(nóng)村，減少對(duì)土地具有污染的有害物質(zhì)的排放。其次，要保護(hù)農(nóng)村的水源。對(duì)生活廢棄物和污水的排放進(jìn)行妥善的處置，避免其對(duì)水源產(chǎn)生污染。第三，在農(nóng)村推廣使用清潔無污染能源。加強(qiáng)對(duì)清潔能源的推廣使用，減少對(duì)污染氣體的排放，有利于保護(hù)農(nóng)村的大氣環(huán)境。

5、對(duì)村鎮(zhèn)體系進(jìn)行科學(xué)、合理地編制

由于許多的村鎮(zhèn)存在地形復(fù)雜和分布不合理的問題，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不能規(guī)范統(tǒng)一的進(jìn)行，無法滿足農(nóng)民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求。為了改善這些村鎮(zhèn)的生活環(huán)境，要對(duì)其進(jìn)行重新規(guī)劃。政府要制定出科學(xué)合理的村鎮(zhèn)分布體系，不僅要考慮到村鎮(zhèn)的人口規(guī)模、交通便利、飲用水源、歷史文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，還要對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考慮，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的預(yù)測，以滿足村鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需求[3]。

三、結(jié)語

綜上所述，雖然新農(nóng)村建設(shè)得到了快速的發(fā)展，取得了一定的成就，但是要重視發(fā)展中存在的問題。我們要堅(jiān)持樹立科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為農(nóng)民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，豐富農(nóng)民的精神生活，從而推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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