摘要： 通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的了解，掌握城鎮(zhèn)體系發(fā)展的地區(qū)差異，探索城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論模式。 本文概述區(qū)域規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系的相關(guān)理論，然后針對(duì)城鎮(zhèn)體系發(fā)展所面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了分析，提出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的重點(diǎn)與方向

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 城鎮(zhèn)規(guī)劃

大規(guī)模的迅速城市化導(dǎo)致城市規(guī)模的急劇膨脹，城市的快速發(fā)展打破了城鄉(xiāng)之間的平衡狀態(tài)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展兩極分化。探尋城鎮(zhèn)群體發(fā)展的整合與優(yōu)化，使得城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，分析區(qū)域容量的限度對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，體現(xiàn)出從城鎮(zhèn)群體角度研究區(qū)域的重要性與必然性，拓寬城鎮(zhèn)體系的研究領(lǐng)域。我國(guó)城鎮(zhèn)體系研究。城鎮(zhèn)體系發(fā)展與實(shí)踐，開辟了新的領(lǐng)域，將城鎮(zhèn)體系研究與實(shí)踐緊密結(jié)合，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市研究提出的持續(xù)性要求。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件差異較大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制中也應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系研究在方法論上建立一個(gè)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，盡量縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的城市建設(shè)水平等的差距。

一、濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題、

1城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏特色。城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒(méi)有從整體上突出自己的特色，缺乏相互發(fā)展規(guī)劃。缺乏特色風(fēng)貌和文化內(nèi)涵其次，很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍單一，規(guī)模大小差異不大，缺乏個(gè)性特色，城鎮(zhèn)之間合作關(guān)系少，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系多。

2城鎮(zhèn)規(guī)劃體制不配套。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展.采取了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但是農(nóng)民的消費(fèi)不足.利用帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府的調(diào)控能力不強(qiáng)，規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠，重建體制不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需求，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃脫節(jié)，規(guī)模普遍較小，制約了經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

3 工作隨意化.對(duì)管理經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)著力不夠，鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接不緊密，執(zhí)行不嚴(yán)肅，有些管理者為了追求政績(jī)，甚至搞短期行為，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，連續(xù)性城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成小城鎮(zhèn)大量空間資源閑置，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在利用率低，蔓延式的城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，缺乏必要的生態(tài)保護(hù)措施，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏對(duì)生活垃圾、污水處理的能力，加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有完整的上下水工程，環(huán)境設(shè)施限制小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且?guī)?lái)了生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。

4.缺乏整體性。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)的定位不準(zhǔn)確，布局不合理，認(rèn)為發(fā)展城鎮(zhèn)就是修公路，，忽視了自然資源，等方面的差異，導(dǎo)致沒(méi)有重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和功能上的分工協(xié)作失調(diào)，形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源 浪費(fèi).沒(méi)有憑借各自的優(yōu)勢(shì)形成特色產(chǎn)業(yè)，真正走出具有鮮明特色的協(xié)調(diào)路子.

二探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃策略

1推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及資源效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市規(guī)劃戰(zhàn)略要建立在控制大城市的城市發(fā)展方針之上的。結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，要明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)定，充分考慮不同的發(fā)展條件，制定規(guī)劃的基本內(nèi)容，掌握不同區(qū)域自然資源對(duì)城鎮(zhèn)體系的形成與發(fā)展的沖擊。

2、深化對(duì)規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上比較落后，但是社會(huì)發(fā)展較大潛力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以欠發(fā)達(dá)，一個(gè)重要原因就是在于城市化程度和水平偏低。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村城市化的必然選擇，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村城市化的現(xiàn)實(shí)選擇和重要途徑。從區(qū)域規(guī)劃對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等方面發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立在分析區(qū)域問(wèn)題策略的基礎(chǔ)上，根據(jù)方案采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)規(guī)劃把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展背景的分析，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究綜述現(xiàn)狀，掌握體系規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的意見(jiàn)。

3以空間管制為規(guī)劃調(diào)控的主要手段.。建立一個(gè)職能明確，結(jié)掏合理的管理體制.要適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)管理范圍.強(qiáng)化帶動(dòng)作用.要因地制宜，著重強(qiáng)化財(cái)政，等公共管理功能，弱化各經(jīng)濟(jì)職能部門對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市規(guī)劃的制約手段.要切實(shí)轉(zhuǎn)變組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查等，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系規(guī)劃要確立調(diào)控手段.對(duì)各種投資建設(shè)行為定位，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃定獨(dú)立發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等不同的空間類型，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃層次的規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)戰(zhàn)略性的研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究框架，總結(jié)城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的方法與技術(shù)路線。改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的使用制度，探索解決城鎮(zhèn)化規(guī)劃資金“瓶頸”的問(wèn)題。

4夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).沒(méi)有小城鎮(zhèn)就發(fā)展不起來(lái)，要圍繞服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進(jìn)生產(chǎn)力提高積設(shè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)掏，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善生產(chǎn)條件促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的相互促進(jìn)，應(yīng)通過(guò)財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)基金等手段，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。增加投資和補(bǔ)助的方法，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、水電建設(shè)等，逐步把現(xiàn)行扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效措施公開性。

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