【摘 要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法制約束，合同即是保證供需雙方權(quán)益的保障手段。供電企業(yè)如何加強(qiáng)完善供用電合同管理愈來(lái)愈顯得尤為重要，本文作者結(jié)合工作實(shí)際，做了一些有益的探索，供大家共同交流。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；供用電合同；管理

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，電力企業(yè)在日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不可避免地要與外界進(jìn)行大量的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，供用電合同的簽訂是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的有力保障，如何加強(qiáng)供用電合同管理，避免經(jīng)濟(jì)糾紛或損失，杜絕經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，是深化完善供用電合同管理的必然要求，結(jié)合工作實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)供用電合同管理。

1 供用電合同的法律地位及其種類(lèi)

《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》都對(duì)供用電合同做了明確和具體的闡述。

《中華人民共和國(guó)電力法》第27條規(guī)定：“電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國(guó)務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)?！薄峨娏?yīng)與使用條例》第32條至35條對(duì)供用電合同簽訂的時(shí)間、應(yīng)具備的條款、雙方應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)做了明確規(guī)定?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第90條至94條對(duì)簽訂供用電合同做了明確規(guī)定。在《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中都明確指出了供電企業(yè)和用戶(hù)應(yīng)當(dāng)在正式供電前根據(jù)用戶(hù)需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同。因此，供用電合同是以書(shū)面形式簽訂的供用電雙方在電力供應(yīng)和使用上共同遵守的行為準(zhǔn)則，也是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法律文書(shū)。

供用電合同的內(nèi)容在《電力供應(yīng)與使用條例》中有明確的規(guī)定，“供用電合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：供電方式、供用電質(zhì)量和供電時(shí)間；用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；計(jì)量方式和電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算方式；供電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分；合同的有效期限；違約責(zé)任；雙方共同認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他條款?！薄豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第93條規(guī)定：“供用電合同書(shū)面形式可分為標(biāo)準(zhǔn)格式和非標(biāo)準(zhǔn)格式兩類(lèi)。標(biāo)準(zhǔn)格式合同適用于供電方式簡(jiǎn)單，一般用電需求的用戶(hù)；非標(biāo)準(zhǔn)格式合同適用于供電方式特殊的用戶(hù)。”“省電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)用電類(lèi)別、用電容量、電壓等級(jí)不同，分類(lèi)制定出適應(yīng)不同類(lèi)型用戶(hù)需要的標(biāo)準(zhǔn)格式的供用電合同?！?/p>

根據(jù)電力供應(yīng)與使用的實(shí)際需要，供電企業(yè)與各類(lèi)電力用戶(hù)簽供用電合同文本最常見(jiàn)的有六種：高壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏及以上的電力用戶(hù)簽訂的供用電合同）；低壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏以下的電力用戶(hù)簽訂的供用電合同）；躉購(gòu)電合同（供電企業(yè)與農(nóng)電系統(tǒng)簽訂的供用電合同）；轉(zhuǎn)供用電合同（供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電和被轉(zhuǎn)供電三方簽訂的供用電合同）；臨時(shí)供用電合同（供電企業(yè)與基建工地等短期、臨時(shí)用電用戶(hù)簽訂的合同）。以上五種合同為標(biāo)準(zhǔn)格式文本。第六種是居民用電須知（供電企業(yè)告之居民用戶(hù)有關(guān)供用電相互責(zé)任義務(wù)的背書(shū)式合同）。

此外，還有用戶(hù)自備電廠并網(wǎng)電量購(gòu)銷(xiāo)合同、非供電企業(yè)所屬電廠供用電合同（與電力系統(tǒng)外的地方小水電、小火電廠簽訂的合同）、《電費(fèi)交納協(xié)議》及《調(diào)度管理協(xié)議》等。

2 規(guī)章制度的建立健全是實(shí)行規(guī)范化管理的前提

實(shí)行規(guī)范管理要使合同管理規(guī)范化、法律化，首先要從制度人手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。按照國(guó)家電網(wǎng)公司制定的統(tǒng)一的供用電合同格式化文本進(jìn)行規(guī)范管理，內(nèi)容包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會(huì)簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專(zhuān)用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等。供電企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于可控狀態(tài)，對(duì)供用電合同實(shí)行微機(jī)化管理，從而通過(guò)完善的管理制度，提高合同的簽訂率和使用率，以實(shí)現(xiàn)供用電關(guān)系法制化管理。

3 合同審核制度的制定執(zhí)行是杜絕錯(cuò)漏保障

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，各種擾亂經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不利因素如商業(yè)信用缺失等也隨之出現(xiàn)，同時(shí)，供電公司內(nèi)部諸多不完善因素也同樣困撓著企業(yè)。因此，完善供用電合同的簽訂，明確供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)雙方十分重要。要完善供用電合同的管理，審核制是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如何防范問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，填塞漏洞，審核就是重點(diǎn)。嚴(yán)把審核關(guān)，使簽訂中存在的問(wèn)題被提前發(fā)現(xiàn)并化解，保證企業(yè)和用戶(hù)合法利益不受損害。供用電合同履行審核制度是一項(xiàng)涉及面較廣的綜合性工作，需要充分發(fā)揮制度的保證作用，需要加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度。

4 完善合同履行監(jiān)督體制，加強(qiáng)綜合監(jiān)督

借助監(jiān)督我們可以清楚的看到供電合同的履行情況，從而及時(shí)找出與合同履行有關(guān)的影響因素，以便于及時(shí)地反饋將障礙排除，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么我們應(yīng)該如何監(jiān)督合同的執(zhí)行力度呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，這是由于規(guī)章制度不僅是對(duì)法律法規(guī)的進(jìn)一步延展，也是約束企業(yè)員工規(guī)范自身行為的準(zhǔn)則，通過(guò)不斷的修訂和完善規(guī)章制度能確保規(guī)章制度貫穿于整個(gè)合同履行之中，在預(yù)防出現(xiàn)死角的同時(shí)還為合同的順利履行提供了強(qiáng)大的安全支持。尤其在建立監(jiān)督體制時(shí)必須對(duì)監(jiān)督的形式、程序以及手段等進(jìn)行量化規(guī)定，確保操作性強(qiáng)，以更加具體形象的監(jiān)督工作促進(jìn)合同的履行。二是，必須確保維護(hù)制度具備嚴(yán)肅性，在監(jiān)督過(guò)程中不僅要注重實(shí)際效果，還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督職能，確保監(jiān)督氛圍的和諧性、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的有效性。三是，對(duì)于監(jiān)督主體不同這一情況，應(yīng)加上它們的協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督協(xié)調(diào)一致才能形成監(jiān)督的有效合理化的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，并在此基礎(chǔ)上著力改善因關(guān)系難以明確化而導(dǎo)致的監(jiān)督主體的缺位，確保監(jiān)督工作順利有效的進(jìn)行，但需要指出的是，這需要確保監(jiān)督主體能自覺(jué)接受監(jiān)督，而自覺(jué)監(jiān)督離不開(kāi)制度的約束，但是制度的晚上必須建立在人性化、合理化和科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，才能更好的加強(qiáng)監(jiān)督，確保供電合同能夠得以順利的實(shí)施；四是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要縱向到底，橫向到邊，全體員工廣泛參與企業(yè)管理，做好事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和權(quán)、利交易，引導(dǎo)全員監(jiān)督工作步入良性軌道。

5 加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人員的培訓(xùn)、教育

加強(qiáng)對(duì)合同管理相關(guān)人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和通過(guò)學(xué)習(xí)提高他們的業(yè)務(wù)技能是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要一環(huán)。普及知識(shí)需要培訓(xùn)，更新知識(shí)更需要培訓(xùn)，持續(xù)不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是開(kāi)發(fā)員工智能和技能的基本途徑，能進(jìn)一步加強(qiáng)員工對(duì)本職工作的正確認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定其對(duì)自身工作的情感，從而能鞏固原先良好的思維定式，保持積極的工作態(tài)度。

制度的建立和相關(guān)人員嫻術(shù)的業(yè)務(wù)技能是合同履行的重要條件，隨時(shí)從不同層面，通過(guò)不同的形式做好合同責(zé)任人員的素質(zhì)教育，使規(guī)章制度全面落實(shí)。只有將職業(yè)教育與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合，有目的的開(kāi)展各種主題教育和時(shí)事教育，才能全面提高相關(guān)人員的思想道德水平，提高他們自我約束的能力，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境健康有序地運(yùn)作。

6 總結(jié)

對(duì)以上幾個(gè)方面均必須嚴(yán)格執(zhí)行，既可以提高工作效率，也可避免檢查工作拖沓、反復(fù)；制約檢查人員是否有失職、越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)行為，保護(hù)供電企業(yè)和客戶(hù)的合法權(quán)益。同時(shí)，用電檢查人員在進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)認(rèn)真按有關(guān)用電檢查的程序和合同內(nèi)容進(jìn)行工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保供電企業(yè)和客戶(hù)依法合法供用電。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]