“我們是大連皮口建筑工程公司的農(nóng)民工，1997年就做完了大連海河房屋開發(fā)有限公司的建筑工程，但因?yàn)楹：庸居糜屑m紛的房產(chǎn)抵了項(xiàng)目工程款，遼寧省高級(jí)人民法院判決了房屋糾紛，但至今未我們也沒(méi)拿到工資。都17年了，我們的小孩都長(zhǎng)大了，可這錢還是不知誰(shuí)能給呀！”遼寧省大連皮口建筑工程公司（現(xiàn)已更名為大連順隆建設(shè)集團(tuán)有限公司）的農(nóng)民工代表：徐寶珠、王毅 等10多人面對(duì)記者的采訪有些絕望。

2012年5月9日，遼寧省高級(jí)人民法院發(fā)出了（2011）遼審三民再終字第12號(hào)民事判決書：“撤銷遼寧省大連市中級(jí)人民法院（2010）大審民初再字第3號(hào)民事判決；維持遼寧省大連市中級(jí)人民法院（2003）大民房初字第6號(hào)民事調(diào)解書；駁回大連順隆建設(shè)集團(tuán)有限公司的訴訟請(qǐng)求?！卑讣?zhēng)執(zhí)的4套房屋即大連市商都花園4號(hào)樓202、501、502、602號(hào)房屋被判給了大連國(guó)際信托投資公司清算組。至此，一個(gè)關(guān)乎房屋產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)奪似乎暫時(shí)告一段落。但，一場(chǎng)關(guān)乎糾紛房產(chǎn)抵付項(xiàng)目工程款而引發(fā)的農(nóng)民工欠薪“戰(zhàn)爭(zhēng)”才拉開帷幕。記者通過(guò)采訪與調(diào)查發(fā)現(xiàn)了其背后的聲音。

注定的爭(zhēng)議 4套房屋歸屬與3次裁判

據(jù)大連皮口建筑工程公司的農(nóng)民工代表講述：1997年元月，大連皮口建筑工程公司與大連海河房屋開發(fā)有限公司簽訂了協(xié)議，承擔(dān)其大連商都花園小區(qū)排水工程，后又承擔(dān)其值班室、小區(qū)道路、花壇、散水坡等附屬工程，并于1997年11月完工通過(guò)驗(yàn)收，合計(jì)應(yīng)付工程施工款400萬(wàn)元?！斑@400萬(wàn)元基本上都是我們農(nóng)民工的工資。因?yàn)楫?dāng)時(shí)海河沒(méi)錢，就說(shuō)用4套房子抵工資?！毙鞂氈檎f(shuō)。

然而，就是這宗不規(guī)范的抵付，埋下了糾紛的種子。

王毅說(shuō)，“建筑工程完工后，海河公司無(wú)力支付400萬(wàn)元工程款，我們農(nóng)民工無(wú)法獲得工資，海河公司在1998年12月28日與皮口公司簽訂了《以房頂款協(xié)議》?！庇浾叩玫搅舜筮B海河房屋開發(fā)有限公司與大連皮口建筑工程公司簽訂的《以房頂款協(xié)議》，協(xié)議上約定：“海河公司以其商都花園4號(hào)樓202、501、502、602等4套房屋抵償工程施工款，并交付皮口公司所有。”

王毅說(shuō)，“4套房屋由皮口公司占有，我們農(nóng)民工期待公司變現(xiàn)支付工資。但之后，4套房屋的意外糾紛不斷，不能變現(xiàn)，我們始終沒(méi)有得到工資?！?/p>

記者調(diào)查顯示：之后抵付部分工程款的4套房屋糾紛不斷，并且經(jīng)過(guò)了3次裁判 。第一次，2003年1月17日，大連國(guó)際信托投資公司清算組以海河公司為被告，要求其依約交付50套房屋。海河公司在未通知皮口公司的情況下將已經(jīng)抵付給皮口公司并由皮口公司占有的4套房屋做出私自處理，大連中院以（2003）大民房初字第6號(hào)民事調(diào)解書的方式將其判給了國(guó)投公司；第二次，皮口公司對(duì)此判決不服申請(qǐng)?jiān)賹彛?011年3月23日，大連中院作出（2010）大審民初再字第3號(hào)民事判決書，判決4套房屋歸屬皮口公司所有，變現(xiàn)支付農(nóng)民工工資有望；第三次，國(guó)投公司對(duì)判決不服又提起上訴，遼寧高院2012年5月9日作出（2011）遼審三民再終字第12號(hào)民事判決書，維持大連中院（2003）6號(hào)民事調(diào)解書，將4套抵付工程款的房屋又判給國(guó)投公司，以變現(xiàn)房屋支付農(nóng)民工工資的希望再次破滅。

“遼寧高院的終審判決沒(méi)有解決工資拖欠的問(wèn)題，我們想上訴，但最高人民法院認(rèn)為時(shí)效已過(guò)，不受理再審申請(qǐng)，我們是真絕望了，實(shí)在沒(méi)有辦法討回拖欠的工資了！”徐寶珠說(shuō)：“我們當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理早就找不到了，到處躲債，聽說(shuō)很慘！”

夾層之困 “我去找誰(shuí)說(shuō)理呀？”

“我容易嗎！我容易嗎！跟我干的兄弟拿不到錢，都追著我要，我去找誰(shuí)要呀？遼寧高院都判了，官司輸了，沒(méi)有錢給他們，我去找誰(shuí)說(shuō)理呀？”遼寧省大連皮口建筑工程公司當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目經(jīng)理高海洲情緒激動(dòng)、面部抽搐著對(duì)記者說(shuō)。他對(duì)記者的采訪很有敵意。

找到高海洲頗費(fèi)周折，根據(jù)其同學(xué)提供的住處地址，記者找到了高海洲的“躲藏地“。這是大連市郊區(qū)的一個(gè)農(nóng)家小院，10多年來(lái)一直躲債的高經(jīng)理就住在這院里一個(gè)凌亂的小平房里。

高海洲說(shuō)，這幾年他東躲西藏，已經(jīng)換了很多地方?！拔也桓以谝粋€(gè)地方住，過(guò)段時(shí)間就得換地方。我也知道這樣躲不是辦法。欠農(nóng)民兄弟的工錢，我的心里也難受。但這是沒(méi)有辦法的辦法。”高海洲情緒稍平靜后與記者訴起了苦。

面對(duì)糾紛的17年，高海洲實(shí)在有些煎熬。房子、車子全沒(méi)了，老婆跟他離了婚，孩子們不愿意見他。對(duì)他來(lái)講，可謂眾叛親離。高海洲告訴記者，他來(lái)自普蘭店市皮口鎮(zhèn)，被拖欠工資的農(nóng)民工基本都是他的老鄉(xiāng)?！拔覜](méi)臉見老鄉(xiāng)，誰(shuí)不是拖家?guī)Э诘摹Ｎ页姓J(rèn)欠農(nóng)民工的工資，但是這400萬(wàn)我真還不起呀！”高海洲的面部依然抽搐著。

記者采訪了為此次農(nóng)民工被欠薪事件提供法律援助的律師——孫律師，他說(shuō)，遼寧高院把4套房屋判決給國(guó)投公司的理由，是皮口公司未在法定期間內(nèi)對(duì)涉案房屋主張優(yōu)先受償權(quán)。然而，農(nóng)民工被欠了17年工資，還得這樣無(wú)限期地拖欠下去。當(dāng)事人對(duì)欠薪并不否認(rèn)，仲裁部門也給予了認(rèn)定，然而事情卡在法院遲遲得不到推進(jìn)，一等就是17年。欠薪方的資產(chǎn)被悄悄重復(fù)抵給別的公司，執(zhí)行部門卻似乎無(wú)能為力，嚴(yán)肅的司法裁定成為一紙空文，農(nóng)民工的公道不知在何處。

在走訪過(guò)程中，沒(méi)有聯(lián)系到大連國(guó)際信托投資公司清算組的工作人員。

欠薪 到底應(yīng)該警醒誰(shuí)？

“現(xiàn)有法律規(guī)定威懾力不夠，對(duì)于打擊欠薪行為不利?！痹诓痪们芭e行的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、湖南省政府參事秦希燕律師接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)完善拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，降低“欠薪入罪”門檻，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。秦希燕說(shuō)，“為什么政策出了一大堆，農(nóng)民工被欠薪案件依然層出不窮？”盡管2011年通過(guò)的《刑法修正案（八）》增加了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的條款，但近年來(lái)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象還是層出不窮，由于法律意識(shí)不高，部分農(nóng)民工被拖欠工資后容易采取極端手段，集體上訪、跳樓討薪、自殺討薪等悲劇令人觸目驚心。

秦希燕表示，“惡意欠薪”入罪，對(duì)打擊惡意欠薪行為，減少已經(jīng)蔓延多年的欠薪現(xiàn)象具有重要的法律意義。但從拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的內(nèi)容來(lái)看，“惡意欠薪”設(shè)定了嚴(yán)格的入罪標(biāo)準(zhǔn)，不僅要“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，而且“尚未造成嚴(yán)重后果，在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的”，可以減輕或者免除處罰。這導(dǎo)致對(duì)追究惡意欠薪者刑事責(zé)任的條件層層降格，難以追究惡意欠薪者刑事責(zé)任，刑法威懾作用步步降低。

同時(shí)，法律專家也提出建議，面對(duì)“欠薪”難題，在強(qiáng)化政府職責(zé)的同時(shí)，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題納入社會(huì)綜合治理之中，作為“民生工程”常抓不懈，尤其是地方法院等執(zhí)法部門，更應(yīng)該從自身做起，嚴(yán)查嚴(yán)處違法行為，保護(hù)農(nóng)民工合議權(quán)益。要從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，最重要的是加強(qiáng)立法，盡快制定、出臺(tái)《工資支付保障條例》，進(jìn)一步明確工資必須由用人單位按月足額支付。同時(shí)，全面落實(shí)地方政府、建設(shè)方、施工方責(zé)任，加大執(zhí)法力度，對(duì)不作為、亂作為的職責(zé)部門要加大責(zé)任追究。

【評(píng)論】

根治欠薪頑疾還需標(biāo)本兼顧

廖 望/文

一直以來(lái)農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。建筑領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，不僅引發(fā)了眾多信訪問(wèn)題，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工因工資拖欠鋌而走險(xiǎn)。

拖欠農(nóng)民工工資，不僅侵犯了職工權(quán)益，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。時(shí)至今日，國(guó)家專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資已有10余年，但欠薪現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)反彈。惡意欠薪入刑、追討欠薪行動(dòng)、建立支付保障機(jī)制、設(shè)立“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”……各級(jí)政府、有關(guān)職能部門、執(zhí)法部門、工會(huì)組織等，為幫農(nóng)民工追討欠薪做了大量工作，花費(fèi)了巨大的社會(huì)成本。雖然拖欠工資現(xiàn)象大幅度減少，但部分地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域特別是建筑業(yè)，拖欠農(nóng)民工工資的頑疾仍久治不愈。

究其原因，部分是受到外部形勢(shì)變化、樓市不景氣等因素影響。例如，一些房地產(chǎn)開發(fā)商自身缺乏資金，建好了房子賣不了，開發(fā)商資金回籠困難，就拿房子來(lái)頂工程款、勞務(wù)費(fèi)，而一旦相關(guān)公司賣不出房子，農(nóng)民工就會(huì)面臨欠薪。

但更主要的原因則在于企業(yè)開工手續(xù)不齊全、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象多、不簽訂勞動(dòng)合同等問(wèn)題。

在建筑領(lǐng)域，用工不規(guī)范、不簽合同的情況屢見不鮮，部分建筑施工企業(yè)按照工程進(jìn)度撥付工程款，不依法按月發(fā)放工資，就容易引發(fā)欠薪事件。

更關(guān)鍵的是，由于建筑企業(yè)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較多，一旦出現(xiàn)欠薪狀況，農(nóng)民工往往討薪無(wú)門。其實(shí)，很多案件中包工頭也是受害者，他們尋錢無(wú)路、遁地?zé)o門，處境極其尷尬，處在夾層中的這個(gè)群體的自身利益誰(shuí)來(lái)保護(hù)？基于此，甚至出現(xiàn)包工頭組織策劃農(nóng)民工上訪討債的情況，因此，容易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)群體事件。

而政府有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，往往處于更加尷尬的境地，甚至被迫充當(dāng)“冤大頭”，動(dòng)用公共財(cái)政為無(wú)良工程承包商的違法行為買單。

因此，要徹底根治欠薪頑疾，必須強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工，同時(shí)完善制度，注重源頭化解。

一來(lái)，切實(shí)規(guī)范企業(yè)行為，從源頭上減少用工糾紛。尤其是規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門宜提前介入，確保開發(fā)建筑企業(yè)各種證照手續(xù)齊全，把農(nóng)民工工資糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

二來(lái)，強(qiáng)化法律威懾力度，將清欠工資納入依法治理軌道。尤其是各行政部門處理勞資糾紛時(shí)應(yīng)杜絕推諉扯皮，強(qiáng)化執(zhí)法力度，改進(jìn)執(zhí)法手段，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、公開欠薪“黑名單”等手段，提高對(duì)違規(guī)違法企業(yè)的威懾力度。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、排查，發(fā)生欠薪情況后，工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察等方面應(yīng)及時(shí)介入，將勞資糾紛納入法律解決渠道。此外，勞動(dòng)部門還應(yīng)與公安部門、執(zhí)法部門等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為。

三來(lái)，設(shè)立欠薪保障基金，完善企業(yè)工資支付制度，即政府部門通過(guò)對(duì)用人單位籌集專項(xiàng)基金，用于墊付用人單位在經(jīng)營(yíng)不善、資不抵債等特定條件下拖欠勞動(dòng)者的工資，保障職工權(quán)益。