【摘 要】太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)包括蘇滬、浙滬和蘇浙邊界地區(qū)。該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集，是太湖流域水資源保護(hù)問題最為突出的地區(qū)之一，影響著當(dāng)?shù)靥貏e是下游地區(qū)的群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究中通過分析區(qū)域自然地理特征與水資源保護(hù)要求，確定了該地區(qū)水資源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樘趾拥貐^(qū)、蘇滬邊界淀山湖地區(qū)、蘇浙邊界北排地區(qū)和黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)。在此基礎(chǔ)上分析了各區(qū)域污染與水環(huán)境特征，提出了省際邊界重點(diǎn)地區(qū)水資源保護(hù)格局與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】太湖流域；水資源保護(hù)；省際邊界；對(duì)策

1 區(qū)域概況

太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲的核心地區(qū)，流域總面積達(dá)3.69萬hm2。流域內(nèi)省際邊界重點(diǎn)地區(qū)北起吳淞江，南至平湖塘，西至京杭運(yùn)河及太湖，東至大盈港、斜塘、上海塘一線，面積約3656hm2。其中蘇、浙、滬所占面積比例分別為37.7%、34.4%和27.9%。行政區(qū)域包括江蘇省昆山市，蘇州市吳中區(qū)和吳江區(qū)的部分地區(qū)，浙江省嘉興市秀洲區(qū)、秀城區(qū)、嘉善縣，平湖市的部分地區(qū)，以及上海市青浦區(qū)、松江區(qū)和金山區(qū)的部分地區(qū)（見圖1）。

2 省際邊界重點(diǎn)地區(qū)特征分析

2.1 水資源保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域劃分

太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)塘浦河渠縱橫貫通、田地水交錯(cuò)分布的格局。太浦河是區(qū)域內(nèi)的主要河道，從區(qū)域中部通過，下接泖河、斜塘，是太湖流域的主要泄洪和供水通道之一，同時(shí)也是黃浦江上游的主要水源；太浦河以北區(qū)域內(nèi)由淀山湖、澄湖、元蕩等主要湖泊構(gòu)成區(qū)域內(nèi)主要的調(diào)蓄水體；太浦河以南區(qū)域則為紅旗塘-大蒸港-園泄涇水系和上海塘、秀州塘-泖港水系，主要承泄太湖和杭嘉湖地區(qū)來水，在橫潦涇匯合后進(jìn)入黃浦江上游；吳淞江是區(qū)域邊界北部的主要河流，上承東太湖地區(qū)來水，下與上海市蘇州河相接；京杭大運(yùn)河自區(qū)域西側(cè)邊界通過，連通了區(qū)域內(nèi)各主要水系，也是區(qū)域內(nèi)重要航道之一[1]。

根據(jù)太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)自然地理特征及水資源保護(hù)要求，確定了太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)水資源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閾?dān)負(fù)重要供水任務(wù)的流域——“清水走廊”太浦河[2]，涉及省界湖泊的蘇滬邊界淀山湖地區(qū)，盛澤工業(yè)污染突出、易發(fā)水污染矛盾的蘇浙邊界北排地區(qū)，以及飲用水水源地的黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)。

2.2 水資源保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域特征分析

各區(qū)域以《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》修編中2010年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[3]為基礎(chǔ)分析污染狀況特征，以2005～2010年的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析水環(huán)境狀況特征。

2.2.1 太浦河地區(qū)

太浦河位于太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)中部，是溝通太湖和黃浦江的流域骨干排洪供水河道。太浦河西起東太湖，東至泖河，跨江蘇、浙江、上海三省（市），全長(zhǎng)57.6km。遇流域洪水年份，太浦河可承泄太湖洪水，同時(shí)承泄杭嘉湖北排澇水；遇流域特枯年份，可引太湖清水，向黃浦江補(bǔ)水，以改善上海市黃浦江上游水源地水質(zhì)。太浦河除杭嘉湖澇水北排的7個(gè)口門和運(yùn)河敞開外，其余兩岸口門均已建閘控制。

太浦河流經(jīng)蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣和上海市青浦區(qū)，太浦河兩岸的江蘇省、浙江省都在建設(shè)具一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)。太浦河主要入河排污口有29個(gè)，丁柵鎮(zhèn)北蔡村沿太浦河建有3個(gè)加油站。隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，排入太浦河的污染物在逐年增加。長(zhǎng)湖申線、京杭運(yùn)河和頔塘為Ⅳ級(jí)航道，京杭運(yùn)河和太浦河交界處的航運(yùn)尤其繁忙，京杭運(yùn)河平望段航運(yùn)量達(dá)到6.67億t，大量航運(yùn)帶來的燃油廢棄物污染了京杭運(yùn)河和太浦河河道水質(zhì)。目前京杭運(yùn)河已成為影響太浦河水質(zhì)的關(guān)鍵因素，太浦河過京杭運(yùn)河后水質(zhì)會(huì)降一個(gè)類別。

太浦河在太湖流域眾多河流中水質(zhì)相對(duì)較好，水質(zhì)沿程變化明顯，太浦閘下水質(zhì)最好，下游沿程水質(zhì)逐漸下降，特別是平望大橋和汾湖大橋兩個(gè)斷面，水質(zhì)下降明顯。太浦河上游斷面太浦閘下水質(zhì)常年維持在Ⅱ類水，沿程各斷面水質(zhì)逐漸下降，出口斷面練塘大橋水質(zhì)一般為Ⅲ～Ⅳ類，超標(biāo)項(xiàng)目為DO。

2.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區(qū)

蘇滬邊界淀山湖地區(qū)涉及江蘇省昆山市的千燈浦、淀山湖、錦溪和周莊四鎮(zhèn)，以及上海市青浦區(qū)的朱家角、商榻和金澤三鎮(zhèn)。淀山湖湖區(qū)面積達(dá)63.7hm2，主要入湖河流有千燈浦、朱厙港、急水港、元蕩，主要出水河道為攔路港。

淀山湖地區(qū)的廢污水排放總量為2416萬m3，COD、NH3-N、TP污染物負(fù)荷量分別為20795t、2715t、626t。其中淀山湖上游昆山市四鎮(zhèn)的廢污水排放量、COD和NH3-N的排放量分別占淀山湖地區(qū)的52.2%、36.2%和25.0%。下游上海市青浦區(qū)三鎮(zhèn)COD和NH3-N的排放量高于上游，但昆山市四鎮(zhèn)位于淀山湖的上游，其污染物大部分流入淀山湖。

近年來，淀山湖及入湖河流水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯。1997～2001年整體評(píng)價(jià)為Ⅲ～Ⅳ類，近幾年均劣于Ⅴ類，其中除COD為Ⅳ類，NH3-N、TP、TN均劣于Ⅴ類，1997年至今均為中度富營養(yǎng)化水平。入湖河流急水港和千燈浦的水質(zhì)最差，均劣于Ⅴ類；元蕩除個(gè)別年度達(dá)到Ⅳ類外，其余監(jiān)測(cè)年度為Ⅴ類、劣于Ⅴ類；朱厙港除個(gè)別年度為Ⅲ類，其余監(jiān)測(cè)年度為Ⅳ、Ⅴ類。NH3-N、COD、DO等主要超標(biāo)污染指標(biāo)中以NH3-N最為嚴(yán)重。出湖河流攔路港全年水質(zhì)為Ⅴ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為NH3-N和COD。

2.2.3 蘇浙邊界北排地區(qū)

蘇浙邊界北排地區(qū)主要是蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)和嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)以及周邊區(qū)域。區(qū)域內(nèi)遇流域洪水年份時(shí)，澇水經(jīng)瀾溪塘向東北方排出、經(jīng)雙林港入斜路港向東排出、經(jīng)麻溪入王江涇地區(qū)后向東排出；遇流域枯水年份，由太浦河向該地區(qū)補(bǔ)水。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域內(nèi)盛澤鎮(zhèn)印染業(yè)發(fā)展快速，雖然有污水處理設(shè)施處理，但仍有大量污水排入河網(wǎng)進(jìn)入嘉興北部地區(qū)，致使蘇浙兩地交界處水質(zhì)惡化。

江蘇省盛澤地區(qū)工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污水排放量為6490萬m3，COD和NH3-N的排放量分別為11682t和233t；面源COD和NH3-N的排放量分別為5351t、640t。浙江省王江涇地區(qū)污染情況相對(duì)較輕，工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污水排放量為2689萬m3，COD和NH3-N的排放量分別為3332t和19t；面源COD和NH3-N的排放量分別為1486t、109t。

區(qū)域內(nèi)水質(zhì)基本為Ⅴ類，甚至劣于Ⅴ類。麻溪河、史家浜水質(zhì)劣于Ⅴ類，雙林橋、太平橋和北虹大橋水質(zhì)為Ⅴ類，超標(biāo)項(xiàng)目為NH3-N、BOD5、DO、COD和石油類。

2.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)

黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)主要涉及浙江省境內(nèi)嘉善縣大云鎮(zhèn)、干窯鎮(zhèn)、洪溪鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)、當(dāng)湖街道、新埭鎮(zhèn)、鐘埭街道和上海市楓涇鎮(zhèn)、興塔鎮(zhèn)、朱涇鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)。黃浦江上游三支分別為斜塘、紅旗塘（圓泄涇）和大泖港，浙滬邊界地區(qū)主要涉及紅旗塘（圓泄涇）和大泖港。紅旗塘監(jiān)測(cè)斷面位于浙滬交界處的大蒸港橋和俞匯塘的漕芳涇橋，大泖港的監(jiān)測(cè)斷面位于其上游支流青陽匯的青陽匯斷面和廣陳塘的六里塘大橋。

該地區(qū)浙江部分工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污水、COD和NH3-N排放量分別為1564萬m3、3000t和219t，面源COD和NH3-N的排放量分別為7093t、373t；上海部分工業(yè)與城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源污水、COD和NH3-N排放量分別為25190000m3、7531t和424t，面源COD和NH3-N的排放量分別為5899t、546t。

區(qū)域內(nèi)水體總體水質(zhì)狀況一般。斜塘水質(zhì)為Ⅳ類，斜塘上游支流水體中，太浦河水質(zhì)相對(duì)較好，為Ⅲ類；紅旗塘（圓泄涇）上游河流為紅旗塘與俞匯塘，水質(zhì)基本保持在Ⅳ類，主要超標(biāo)項(xiàng)目為COD、DO等有機(jī)污染指標(biāo)和石油類，部分年份非汛期水質(zhì)可達(dá)Ⅲ類；大泖港上游河流為上海塘與廣陳塘，水質(zhì)污染嚴(yán)重，均為劣于Ⅴ類，NH3-N、COD、BOD5、DO和石油類長(zhǎng)年超標(biāo)，近年氟化物也有超標(biāo)。

3 水資源保護(hù)格局與對(duì)策

3.1 水資源保護(hù)格局

根據(jù)太浦河地區(qū)、蘇浙邊界北排地區(qū)、蘇滬邊界的淀山湖地區(qū)和黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)各自污染狀況與水環(huán)境狀況特征，確定了太湖流域省際邊界重點(diǎn)地區(qū)水資源保護(hù)格局為：太浦河地區(qū)以嚴(yán)格控制限制排污總量為前提，加大污染治理，優(yōu)化水資源調(diào)度，進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)太浦河水質(zhì)以保障流域供水安全；蘇滬邊界淀山湖地區(qū)以修復(fù)淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)入湖地區(qū)污染治理力度，嚴(yán)格控制入湖水質(zhì)，采取水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)綜合措施，提高湖泊自然生態(tài)修復(fù)能力，促進(jìn)邊界湖泊水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；蘇浙邊界北排地區(qū)以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格貫徹限排意見為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化污水集中處理、提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)為治理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，保障區(qū)域水質(zhì)安全；黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)以加強(qiáng)該地區(qū)保護(hù)力度、污染治理及嚴(yán)格控制排污為基礎(chǔ)，通過加快入河排污口管理、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等措施，實(shí)現(xiàn)黃浦江上游水資源保護(hù)目標(biāo)。

3.2 水資源保護(hù)對(duì)策

3.2.1 太浦河地區(qū)

（1）制定太浦河限制排污總量意見，針對(duì)入太浦河兩岸支流提出節(jié)點(diǎn)控制濃度要求，重點(diǎn)控制京杭運(yùn)河水污染。建設(shè)太浦河兩岸口門控制建筑物，實(shí)行兩岸有效控制、相機(jī)調(diào)度；抓緊研究京杭運(yùn)河控制方案，建設(shè)太浦河“清水走廊”。

（2）控制工業(yè)污染源，減少入河污染物量。針對(duì)太浦河兩岸部分污染企業(yè)排污口超標(biāo)嚴(yán)重，威脅太浦河水質(zhì)的狀況，從保障飲用水源安全的角度考慮，應(yīng)限期封閉入河排污口，污水應(yīng)經(jīng)廠內(nèi)處理后截流納管進(jìn)入污水處理廠，以減少入河污染物量。

（3）提高太湖供水能力，優(yōu)化太浦河水資源調(diào)度，促進(jìn)下游水體有序流動(dòng)，提高區(qū)域水環(huán)境承載能力，改善黃浦江上游水源地供水水質(zhì)。

（4）進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)河道兩岸建立生態(tài)護(hù)岸，控制土壤侵蝕，減少面源污染和人類生產(chǎn)活動(dòng)的干擾。對(duì)沿線湖泊開展水生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)，促進(jìn)太浦河沿線湖泊良好生態(tài)系統(tǒng)的形成，進(jìn)一步改善太浦河水質(zhì)。

（5）建立兩岸水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制沿程污染源。鑒于目前太浦河兩岸入河排污口較多的實(shí)際情況，應(yīng)建立兩岸監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制沿程污染物超標(biāo)入河，以滿足達(dá)標(biāo)排放和總量控制兩方面要求。

3.2.2 蘇滬邊界淀山湖地區(qū)

（1）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)污染治理。對(duì)千燈浦兩岸工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過對(duì)污染物集中控制和治理率先實(shí)現(xiàn)總量削減；通過提高中水回用的技術(shù)和方法來提高中水回用率，減少廢水外排量；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的改造與建設(shè)，逐步實(shí)施污水集中綜合處理。

（2）按照省界緩沖區(qū)控制節(jié)點(diǎn)水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格控制入湖節(jié)點(diǎn)水質(zhì)濃度，主要包括千燈浦閘、珠砂港大橋、周莊大橋及白石磯大橋，改善淀山湖水質(zhì)，抑制藍(lán)藻暴發(fā)。

（3）對(duì)淀山湖及周邊河道進(jìn)行生態(tài)治理。嚴(yán)格制止淀山湖周邊的無序開發(fā)利用活動(dòng)，實(shí)施湖濱帶和湖區(qū)生態(tài)治理措施，改善淀山湖及周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)淀山湖水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

（4）實(shí)施水資源調(diào)度工程措施與管理。重點(diǎn)利用建設(shè)水利工程加強(qiáng)周邊入湖河道和區(qū)域河道整體的調(diào)度研究。制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，加強(qiáng)對(duì)淀山湖出入湖河流管理，研究采取加大淀浦河出水等措施搞活水體，縮短淀山湖換水周期，優(yōu)化水體循環(huán)，以進(jìn)一步改善淀山湖水環(huán)境。

3.2.3 蘇浙邊界北排地區(qū)

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染物排放。該地區(qū)以工業(yè)污染為主，需進(jìn)一步加大點(diǎn)源治理的力度，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行總體規(guī)劃。按照“以水定供、以供定需”的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從根本上減少污染物排放量，以滿足限制排污總量要求。

（2）根據(jù)限排總量控制要求，分階段削減污染物排放量。在考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，按階段削減要求控制污染物排放，近期爭(zhēng)取達(dá)到或接近流域平均水平，遠(yuǎn)期則滿足總量控制要求。

（3）優(yōu)化污水處理技術(shù)，減少污染排放。通過對(duì)污染物集中控制和治理，率先實(shí)現(xiàn)總量削減；加快城鎮(zhèn)污水處理廠改造與建設(shè)，逐步實(shí)施污水集中綜合處理；通過提高中水回用的技術(shù)來提高中水回用率，減少廢水外排量。

（4）在污染治理的基礎(chǔ)上，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)湖蕩和史家浜、麻溪、新塍塘西支、新塍塘北支、清涼港、大德塘、惠高涇、七仙涇、雙林港、瀾溪塘等河道進(jìn)行整治和疏浚，增加河道環(huán)境容量，降低內(nèi)源污染，保證區(qū)域水質(zhì)安全。

（5）推進(jìn)人工濕地工程建設(shè)。利用現(xiàn)有濕地進(jìn)行改造，實(shí)施水禽棲息地生態(tài)功能恢復(fù)、濕地污染生物防治工程，恢復(fù)濱岸植被，通過濕地植被的吸收與沉降功能自然凈化污水處理廠尾水及周邊水體。

3.2.4 黃浦江上游浙滬邊界地區(qū)

（1）嚴(yán)格控制來水水質(zhì)，加強(qiáng)水資源調(diào)度管理。對(duì)黃浦江上游三支尤其是太浦閘調(diào)度管理優(yōu)化調(diào)控。在冬春季黃浦江上游水質(zhì)較差、流量較小的時(shí)候，維持適宜流量，保障黃浦江上游水源地水質(zhì)要求；對(duì)于紅旗塘、上海塘等省界斷面，要嚴(yán)格執(zhí)行階段控制目標(biāo)，加強(qiáng)淀山湖管理，保障黃浦江上游水源地安全。

（2）閔行西界以上的黃浦江上游江段為上海黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)，且為感潮河流，近期應(yīng)設(shè)置明確的界限標(biāo)志，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍；加快黃浦江上游水源地法規(guī)建設(shè)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，保障飲用水源安全；嚴(yán)格管理油船等載有有毒有害物品的船舶經(jīng)黃浦江運(yùn)輸，研究建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（3）加強(qiáng)入河排污口管理，嚴(yán)格控制沿程污染源。限期拆除或限期治理保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，禁止新建、擴(kuò)建向水體排污的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)保護(hù)區(qū)周邊重污染、難降解污染物排污口實(shí)行更嚴(yán)格限制制度；對(duì)區(qū)域重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行必要整治的同時(shí)，規(guī)定其污水必須經(jīng)廠內(nèi)處理，截流納管進(jìn)入污水處理廠處理后，才能按排放標(biāo)準(zhǔn)入河。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理與生態(tài)修復(fù)。采取減施農(nóng)藥化肥、清潔養(yǎng)殖等減量化技術(shù)，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染；采取必要的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，對(duì)黃浦江上游河道清淤、修復(fù)護(hù)岸及生態(tài)綠化修復(fù)等，以改善周邊水生態(tài)系統(tǒng)。

（5）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)黃浦江上游支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合上游河流湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況為區(qū)域水資源保護(hù)協(xié)商機(jī)制提供支持，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和傳輸系統(tǒng)，加快推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)控體系建設(shè)。

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