【摘 要】土地流轉是農村產業(yè)結構調整的重點內容，是實現規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經營的前提和基礎。近幾年來，大河鎮(zhèn)認真貫徹《農村土地承包法》，按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將農村土地流轉工作列入了重要議事日程，進一步加大了土地流轉指導的工作力度，采取有效措施，在引導推動土地集中連片規(guī)模流轉上狠下功夫，取得了一定的工作成效。

【關鍵詞】農村；土地；土地流轉；現狀；存在問題；建議

大河鎮(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)8個行政村，45個村民小組，4895戶農戶，農業(yè)人口19685人，耕地面積9853hm2。多年來，大河鎮(zhèn)黨委、政府和各行政村組織高度重視農村土地流轉指導、服務工作，形成了鎮(zhèn)政府主抓、行政村跟進、上下互動的模式，營造了良好的土地流轉社會氛圍。2013年大河鎮(zhèn)土地流轉總面積達到1279hm2，涉及農戶1414戶，其中舊戶東村的100hm2土地流轉給種植大戶種植飼用玉米，東頭渠村二組的55hm2土地流轉給合作社種植大路菜。

1 大河鎮(zhèn)土地流轉現狀

1.1 新特點

大河鎮(zhèn)土地流轉呈現出以下新特點：（1）土地流轉從部分村向全鎮(zhèn)擴展。各村由于農村勞動力大量外出務工經商，土地流轉步伐明顯加快。（2）流轉范圍窄。大河鎮(zhèn)土地流轉范圍主要體現為“四多四少”。即親戚、朋友或熟人之間流轉多，向種糧大戶流轉少；單塊零散流轉多，整村整組連片流轉少；本村本組成員之間流轉多，向外鎮(zhèn)、外村流轉少。農戶之間的土地流轉大多為口頭協(xié)議，不申請、不登記、不報告，集體經濟組織也少加干預，缺少契約和約束。（3）土地流轉方式多樣化，有轉讓、轉包、委托代耕、租賃等多種方式。（4）土地流轉中約定的流轉期限短，絕大多數流轉時間為1年，這影響了土地流入戶對土地的投入。

1.2 成效

1.2.1 促進了農業(yè)的規(guī)?；洜I，降低了成本

通過土地流轉，不但能較好地滿足了一些從事非農產業(yè)的農戶既不愿放棄自己的土地承包權又不愿經營土地的要求，而且滿足了一部分有種植、養(yǎng)殖等特長的經營能人集約經營土地的愿望，實現生產要素的合理配置，降低了成本。

1.2.2促進了農村勞動力轉移，有效地減少了土地撂荒

在保證農民土地承包經營權的基礎上，通過農村土地經營流轉的方式，既可以將農民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又可以維護農民的土地承包權益，解除農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產出率。從調查結果來看，大河鎮(zhèn)2013年常年外出人口 6721人，占總人口的34%，勞均占有耕地從500㎡變?yōu)?600㎡，提高了勞均耕地占有量。

1.2.3 有利于普及和推廣農業(yè)科技

通過土地流轉，土地經營形成了一定的規(guī)模，促進了多種農機具、優(yōu)良品種和先進實用技術的普及與推廣，提高了土地生產率，增加了農民收入。

1.2.4 培育了一批新型農民

種植大戶流轉入大量土地后，雇傭因各種原因不能外出務工的農民進行耕作，這些受雇農民在受聘務工過程中得到磨練，學到了先進的生產技術和管理經驗，有利于其在今后的農業(yè)生產中大顯身手。

2 土地流轉中存在的問題

2.1 部分農戶的思想認識有待提高

農戶對土地流轉的認識還存在誤區(qū)，主要表現為一些農戶和部分土地承包戶對推進土地流轉還存在“三怕”：一是部分農戶怕土地轉包出去后，自己喪失了土地經營權，沒有了生活的最低保障線，加之轉包收益特別少，使得部分農民外出打工后寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部分土地承包戶怕政策不穩(wěn)，政府收回土地，因而不敢大膽投入。三是部分土地承包戶怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

2.2 惠農政策進一步加大，農戶的土地不舍得轉出

隨著黨中央“多予少取放活”政策的落實，不僅取消了農業(yè)稅，而且逐年加大對農業(yè)的投入，實施強農惠農政策，有些農戶認為種田還有小利可圖，雖然“嚼之無味”，但又覺得“棄之可惜”。

2.3 土地流轉中農民利益難以保障

由于農業(yè)生產先期投入大、周期長、風險大，土地流入戶給出的土地流轉價格往往不高，農民土地流轉直接收益偏低。而且一旦承租土地的經營大戶生產經營不善，農民的流轉租金就難以到位，農民的利益直接受損。

3 針對上述問題提出的建議

土地是最重要也是最基本的生產要素。從新的農村經濟發(fā)展形勢來看，離開了土地流轉，土地的潛能發(fā)揮將受到極大的束縛。因此，必須讓土地流轉活躍起來，走規(guī)模經營、集約經營之路。針對大河鎮(zhèn)農村土地流轉的現狀和存在的問題，我們應采取以下三個方面的措施，切實流“活”土地。

3.1 健全土地流轉機制

在穩(wěn)定農戶土地承包權的前提下，健全土地流轉機制是搞好土地經營權流轉的一項重要舉措。

3.1.1 健全保障機制

要通過明文規(guī)定、合同約定、宣傳解釋等途徑，解除流轉出土地的農戶的后顧之憂，確保流轉出土地的農戶能夠按照流轉協(xié)議或合同按期收回承包權，獲取應有的流轉費。

3.1.2 健全激勵機制

一是讓兼業(yè)的、棄耕的農戶自愿放棄土地，轉出經營權，建議黨委、政府加大政策激勵的力度，調動農戶轉出土地經營權的積極性，鼓勵農戶把閑置的土地流轉出來。二是積極引導農民專業(yè)合作組織投資農業(yè)，推動土地流轉。

3.1.3 健全服務機制

要進一步發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級土地流轉服務組織的作用，調整充實服務人員，明確責任何權利，使之真正擔負起土地流轉中的各項服務工作。如建立土地流轉臺帳，提供土地流轉供求信息，指導簽訂、督促兌現土地流轉協(xié)議或合同，調解土地流轉引發(fā)的糾紛，維護土地流轉雙方的利益等。

3.2 提高規(guī)模經營質量和水平

3.2.1 政策導向

引導農業(yè)規(guī)模經營主體大膽投入，不斷應用先進實用的農業(yè)科技，提高規(guī)模經營水平。政府在實施農業(yè)標準化生產、推廣應用先進農業(yè)實用技術、基礎設施建設、農業(yè)信貸等方面出臺相應的激勵政策，充分發(fā)揮政策的“乘數效應”，促使大河鎮(zhèn)的土地規(guī)模經營水平再上一個新臺階。

3.2.2 抓好培訓。

搞好規(guī)模經營業(yè)主的培訓，為發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營培養(yǎng)合格的經營管理人才；搞好非農就業(yè)技能培訓，促進農民轉產就業(yè)；抓好土地流轉管理服務知識的培訓，提高相關人員的工作水平，規(guī)范土地經營權流轉。

3.2.3選優(yōu)汰劣

建議實行動態(tài)管理，對守信用、經營業(yè)績好的承包者予以表彰和鼓勵，在流轉合同期滿后給予優(yōu)先續(xù)包；反之，不給續(xù)包。對新增的承包者，事先要對其經營能力和信譽程度進行調查，避免合同簽訂的盲目性。

3.3 探索新型經營形式

在堅持土地承包關系不變的前提下，要積極探索新的土地規(guī)模經營形式，將集中的土地通過招投標租給有實力的種養(yǎng)殖能手經營。這樣既保護了基本農田和農戶的土地權益，促進土地規(guī)模經營，又使農戶得到的實惠比分散經營時更多。通過合作社牽頭，引導一般農戶參與，將品種布局、生產標準及購銷服務等方面統(tǒng)一起來，實現家庭經營和統(tǒng)一服務的優(yōu)勢互補。

參考文獻

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