【摘 要】特殊用材林木是指材性優(yōu)良、材質(zhì)密實(shí)、利用價(jià)值高、現(xiàn)有天然資源存量較少，以人工培育特殊用材為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)林木。

本文根據(jù)黑龍江省特殊林木后備資源培育項(xiàng)目幾年積累豐富經(jīng)驗(yàn)，為下一步順利實(shí)施提出良好的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】黑龍江；特殊林木；后備資源；培育；問題；對(duì)策

1項(xiàng)目實(shí)施的典型經(jīng)驗(yàn)

1.1宣傳認(rèn)識(shí)到位

采取各種方式和途徑，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，使林場(chǎng)廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工程的重要性、緊迫性，抓住機(jī)遇，由“要我干”變成“我要干”，積極自覺參與到項(xiàng)目建設(shè)中來。

1.2科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)到位

在實(shí)施前組織專家制定出科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的《總體建設(shè)規(guī)劃》和單項(xiàng)詳細(xì)年度建設(shè)計(jì)劃設(shè)計(jì)。在實(shí)施過程中，培訓(xùn)專業(yè)技能型人才，大力應(yīng)用新技術(shù)，全面推廣高科技，提高項(xiàng)目質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本，獲取項(xiàng)目最大效益。

1.3深化改革到位

主要在管理模式、經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行徹底改革創(chuàng)新，來適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)決克服閉關(guān)自守，擴(kuò)大開放，跳出一般林業(yè)獨(dú)木支撐的林業(yè)經(jīng)濟(jì)看待林區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立起一整套特殊林木發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，緊扣富職工、強(qiáng)林場(chǎng)、興林業(yè)的目的。

1.4資金籌措到位

充分利用好國家的扶持性投資，積極挖掘林場(chǎng)內(nèi)部潛力，開源節(jié)流，確保了建設(shè)資金需求。項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)資金使用程序管理，做到?？顚Ｓ?，專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)建帳戶結(jié)算，實(shí)行封閉式運(yùn)行，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。

1.5責(zé)任落實(shí)到位

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行責(zé)任追究制度，建立多層次多內(nèi)容崗位目標(biāo)責(zé)任制，具體分解落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任到人，明確項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利，并把責(zé)任與獎(jiǎng)罰緊緊掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)參與者的責(zé)任感和事業(yè)心。

1.6試點(diǎn)示范到位

充分利用好項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大發(fā)展，高起點(diǎn)的緊緊圍繞特殊林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立多內(nèi)容、多項(xiàng)目的示范區(qū)，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、創(chuàng)新特點(diǎn)，不斷認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)林業(yè)整體新林區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

1.7管理監(jiān)督到位

項(xiàng)目建設(shè)中制定各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照國家、省項(xiàng)目建設(shè)的政策措施進(jìn)行運(yùn)作，管理到位、監(jiān)督到位，建立完備的工程建設(shè)質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度制約管理監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造齊抓共管、認(rèn)真負(fù)責(zé)的新態(tài)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，分級(jí)實(shí)施及管理，定期檢查指導(dǎo)和驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

1.8依法治林到位

項(xiàng)目建設(shè)以保護(hù)好森林生態(tài)環(huán)境為先，增加職工收入和保障林場(chǎng)強(qiáng)盛，項(xiàng)目建設(shè)者做到自身懂法、守法，能排除各方面干擾，執(zhí)法人員要執(zhí)法如山，依法重拳打擊破壞森林資源和特殊林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法行為。

1.9組織領(lǐng)導(dǎo)到位

項(xiàng)目建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，為組織和實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)，并與縣域新林區(qū)建設(shè)有益結(jié)合，堅(jiān)持局黨委、局務(wù)會(huì)主干線抓和領(lǐng)導(dǎo)，林場(chǎng)具體實(shí)施的運(yùn)行體制，將此項(xiàng)工作列為林業(yè)最重要的中心工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、精心組織、周密部署、統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化措施，使這項(xiàng)工作從上到下。整體推進(jìn)。

2存在的問題

2.1改培項(xiàng)目方面

2.1.1個(gè)別地塊有“霸王樹”沒有清理掉，主要是害怕超過撫育強(qiáng)度

2.1.2在撫育過程中天然林中有些指示性灌木被清理掉了，失去森林自然生態(tài)景觀。

2.1.3在撫育過程中沒有按照施工時(shí)畫號(hào)的樹種清理，有個(gè)別該保留的沒有保留，不該保留的留下。

2.1.4在撫育過程中還有非目的樹種保留顯現(xiàn)。

2.2資金管理方面

2.2.1滯留、延壓撥付上級(jí)專項(xiàng)資金

縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)上級(jí)撥入的國家、省市林業(yè)專項(xiàng)資金撥付林業(yè)部門不及時(shí)，并不能按規(guī)定足額地?fù)芨叮毡榇嬖诓煌潭鹊臏?、延壓上?jí)撥入的專項(xiàng)資金。

2.2.2地方配套資金沒有足額到位

地方配套資金在項(xiàng)目中所占比例是總投資過大，特殊林木后備資源培育項(xiàng)目國投900萬元，地方政府配套600萬元。而大部分地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，無法保證地方配套資金的落實(shí)，好多地方以工帶資，影響了整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施和工程進(jìn)度。

3 建議及對(duì)策

3.1種苗是造林成敗的關(guān)鍵，要將優(yōu)良種苗選擇、培育作為特殊林木后備資源培育基礎(chǔ)性工作和重中之重切實(shí)抓好。在造林相對(duì)集中的地區(qū)建立特殊林木種苗培育基地，建立安全有序的定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定向供苗體系。國家應(yīng)加大對(duì)特殊林木種苗培育的資金扶持，建議國家將特殊林木種苗培育作為特殊林木后備資源培育的重要組成部分，每年安排1～2個(gè)種苗項(xiàng)目與當(dāng)年特殊林木投資計(jì)劃一并下達(dá)。各地也應(yīng)加大對(duì)特殊林木種苗投資和財(cái)政扶持。

3.2從該縣來看，造林質(zhì)量好的、成活率高的都是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局和林場(chǎng)給予了足夠的重視，對(duì)造林的各個(gè)環(huán)節(jié)親自把關(guān)和指導(dǎo)。

3.3強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)林業(yè)基層單位技術(shù)人員的培訓(xùn)力度還不夠。通過深入、系統(tǒng)、經(jīng)常性的培訓(xùn)，不但可以提高工程建設(shè)質(zhì)量，還可以使設(shè)計(jì)與驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，理順造林和檢查驗(yàn)收的關(guān)系，促進(jìn)全省特殊林木后備資源培育工作的健康發(fā)展。

3.4改培項(xiàng)目除了要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的同時(shí)，一定要注意改培后的林相和整體森林景觀、生態(tài)環(huán)境、群落生態(tài)效益有機(jī)的結(jié)合。

3.5項(xiàng)目資金是項(xiàng)目順利進(jìn)行的有力保障，但在檢查中發(fā)現(xiàn)，雖然沒有挪用資金現(xiàn)象，但個(gè)別市縣財(cái)政局找各種理由晚撥付資金，影響造林進(jìn)度和積極性。各地林業(yè)局要和當(dāng)?shù)刎?cái)政局理順關(guān)系，保障項(xiàng)目資金用到實(shí)處、用到關(guān)鍵時(shí)期。

3.6要加強(qiáng)規(guī)劃和實(shí)施方案的約束性，認(rèn)真編制好實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程。方案編制一定要做好與區(qū)域規(guī)劃的銜接，確保特殊樹種用材發(fā)展用地的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.7要建立完善適應(yīng)特殊林木培育特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施人員的監(jiān)督，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任約束。各有關(guān)單位在組建領(lǐng)導(dǎo)小組、專管機(jī)構(gòu)、工作小組人員時(shí)，須充分考慮項(xiàng)目管理周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，最大限度地保障各類人員的穩(wěn)定性，不斷完善一任接著一任干的“接力”營林機(jī)制和管理體制。

3.8按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)加強(qiáng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，實(shí)事求是地進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)。加強(qiáng)特殊林木后備資源培育監(jiān)測(cè)工作。

3.9在大力推進(jìn)國有林場(chǎng)特殊林木培育工作的同時(shí)，積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展特殊林木后備資源培育的政策機(jī)制和辦法，以調(diào)動(dòng)社會(huì)主體積極性、創(chuàng)新性。有條件的地方可研究引入社會(huì)力量合作栽培伴生樹種和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

作者簡(jiǎn)介：

毛玉璽，大專，工程師，研究方向：森林經(jīng)營和造林。