【摘 要】本文主要簡述了陜西省寶雞市陳倉區(qū)退耕還林工作取得的成果，揭示了退耕還林成果鞏固工作中存在問題和潛在的矛盾，并針對這些問題和矛盾提出了相應的建議。

【關鍵詞】退耕還林；成果鞏固；建議

退耕還林工程在陜西省寶雞市陳倉區(qū)實施了近15年，在陳倉區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和上級業(yè)務部門的大力支持下，全區(qū)上下緊密配合，堅持把中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神落到實處，讓黨和國家的這一惠民政策深深地扎根于三秦大地廣大百姓的心中。

1 退耕還林工作取得的成績

1.1 退耕還林基本情況

十多年來，在全區(qū)人民的共同努力下，陳倉區(qū)累計完成退耕還林15333hm2，工程涉及18個鎮(zhèn)，251個行政村，3萬多戶群眾。截至2012年，已向群從兌現(xiàn)補助資金9205.56萬元，為全區(qū)12.4萬農民群眾送去了實實在在的經濟實惠，實現(xiàn)了農民增收的目的。鳳閣嶺鎮(zhèn)建河村、毛家莊村，坪頭鎮(zhèn)的焦了莊村、大坪村，拓石鎮(zhèn)的通洞村、石家灘村依托工程，建成了花椒專業(yè)村；新街鎮(zhèn)官村建起了核桃園示范基地；天王鎮(zhèn)關爾下村、坪頭鎮(zhèn)安坪崛起為板栗產業(yè)專業(yè)村，區(qū)內一村一品的格局全面成形。

1.2 退耕還林效益

1.2.1 經濟效益

通過實施該工程，區(qū)內西山八鎮(zhèn)花椒、核桃年收入達億元以上。僅工程支撐下的干雜果產業(yè)收入一項，就促進退耕戶人均增收達千元以上。

1.2.2 社會效益

一是勞動配置逐趨優(yōu)化。退耕后，山區(qū)群眾從傳統(tǒng)農業(yè)模式中解放出來，大批的農民兄弟走出大山，加入到現(xiàn)代化城市建設的洪流中，成為城市化建設中的一支新型大軍。外出務工農民由退耕還林前的三萬余人增加到現(xiàn)在的17.17萬人，年創(chuàng)收達8.4億元，全區(qū)農民年人均增收1680元，大大改善了生產和生活條件

1.2.3 生態(tài)效益

僅造林一項，實現(xiàn)了全區(qū)增綠13333hm2，域內群眾生產生活環(huán)境由原來的陰、暗、黃、塵轉變?yōu)榫G、清、明、凈，森林覆蓋率比退耕還林前提高近5個百分點，極大的改善了區(qū)域社會和生產生活環(huán)境。造林綠化鞏固了小流域治理效果，區(qū)內水土流失面積大幅下降，特別是原來每年土壤侵蝕模數(shù)達4000t/km2的縣功、新街等地區(qū)，土壤侵蝕模數(shù)已下降至2000t/km2，約10km2的生態(tài)環(huán)境得到有效改善，生態(tài)效益極為明顯。

2 存在問題和潛在矛盾

十多年來，隨著退耕還林工程的不斷深入，成績和效益不斷彰顯，但新的矛盾和問題也相繼出現(xiàn)。解決退耕區(qū)群眾長遠生計問題日趨緊迫，應當引起各級政府及林業(yè)工作者的高度重視，研究并及時采取相應對策已成為今后退耕還林成果鞏固工作的當務之急。

（1）荒山造林保存率亟需提高。原退耕荒山造林補貼標準為50元/667㎡。但荒山造林地多數(shù)地處偏遠，立地條件差，作業(yè)難度大，加之近年物價上漲、工費時驟升，50元標準的造林補貼已難以調動農戶造林積極性，補植工作也無法提高質量，荒山造林保存率呈嚴重下降趨勢。

（2）退耕經濟林撫育難度逐年增大。農戶栽植經濟林或經濟兼用林積極性高，造林比例相對較大，撫育作務勞動力需求較大，而強壯勞力又大部外出務工，收獲季節(jié)缺少勞力，使得果實不能及時收回晾曬入倉；也沒有統(tǒng)一規(guī)范的經濟農協(xié)組織進行管理和銷售，導致市場混亂、價格受市場影響較大，出現(xiàn)了豐產不豐收、效益低下的現(xiàn)象，影響了部分群眾的積極性。

（3）退耕還林配套產業(yè)培育投入相對較弱。本地經濟基礎相對較弱，投入不足，沒有及時培育起具有較強實力的龍頭加工企業(yè)，農產品多數(shù)仍然以原始方式銷售，科技含量不高，附加值低，經濟效益上不去，廣大林農得不到更多的經濟實惠，造成大力度退耕、小幅度受益的不良局面。

（4）技術服務相對滯后。退耕區(qū)經濟林作務水平低，施肥、修剪、防蟲、撫育滯后，果實質量不高，產量受自然影響大。形成原因：一方面是缺乏先進科學的修剪作業(yè)技能，另一方面是撫育工作缺乏必須的勞動力。

（5）管護質量有待提高。退耕不還林、復耕等現(xiàn)象依然存在。究其原因，一是強壯勞動力多數(shù)外出務工，勞動力缺乏；二是部分村整體移民搬遷，退耕地與居住地相距較遠，無暇顧及；三是政策補助標準較低，群眾對管護工作投入的精力不足，影響了退耕還林成果鞏固工作。

（6）工程管理缺乏必要的投入。退耕還林工程建設范圍廣、地塊零散、管理成本相對較高，但工程規(guī)劃和執(zhí)行中未列入相應的管理經費，從而影響了管理投入和管理者的積極性。

3 建議

3.1 提高補貼標準，鞏固退耕還林成果

十多年來，社會經濟發(fā)生了很大變化，農民收入翻了幾番，物價指數(shù)不斷增長。我區(qū)勞動者工資平均每天從十幾元增加到平均每天百元以上，原退耕地每年140元/667㎡、管護費20元/667㎡的標準，已遠低于物價上漲的速度，不能適應人們日益增長的各種需求，應適時調整，加以提高，確保退耕還林成果的有效鞏固。

3.2 加大荒山造林投入，提高生態(tài)建設工作水平

退耕還林、荒山造林初期效果的確不夠理想，投入不足導致造林保存率普遍不高，出現(xiàn)了生態(tài)建設的“欠賬”現(xiàn)象，部分地塊經多年補植仍未達到國家要求標準，成活率低于41%，背離了退耕還林改善生態(tài)的宗旨。重新規(guī)劃、加大荒山造林投入、提高荒山造林保存率，這些應成為國家改訂退耕還林工程政策所必須考慮的問題。

3.3 彌補經費投入，確保工程順利進行

退耕還林無工作經費保障，地方財力緊張，配套資金難以解決。近年來，“一折通”制度影響了退耕還林資金的安全使用，但工程管理仍無工作經費支持，這影響了工程管理水平的提升。后期應充分認真考慮管理投入，確保退耕還林工程的順利進行。

3.4 分散管護效率不高，管護制度有待改進

現(xiàn)行管護工作以戶為主，但多數(shù)年輕農民外出務工，留守的多為老弱病殘、婦女、兒童，管護、撫育切實存在困難，以鎮(zhèn)、村為單位，以專業(yè)管護隊伍為核心，農戶集中撫育為輔助的管護制度的建立已勢在必行。集中有限財力，專業(yè)化護林，將更有利于提高管護質量鞏固成果。

3.5 加大配套投入，強化科技支撐

制訂政策，扶持龍頭加工企業(yè)發(fā)展，引進并建立公司帶動、農戶為主、訂單生產的新型經濟林產業(yè)發(fā)展新模式，促進群眾退耕致富。同時，依托基地化生產，引進經濟林發(fā)展新科技、新技術，加大技術培訓和指導，提高單產和附加值，

參考文獻：

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