【摘 要】農(nóng)業(yè)面源污染治理是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要一環(huán)，是維持和改善我國(guó)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)環(huán)境健康的重要保障。本文概述了我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的成因和現(xiàn)狀，并從立法、制度保障、污染治理技術(shù)體系建設(shè)等五個(gè)方面提出了對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染治理的策略和措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；面源污染；農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)區(qū)生態(tài)；成因；策略和措施

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染已成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品安全的重要因素。研究表明，我國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、隱蔽性和分散性的特點(diǎn)[1]，因此，治理農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)結(jié)合我國(guó)各地實(shí)際，實(shí)行分區(qū)、分類控制以及源頭和末端管控相結(jié)合的區(qū)域綜合治理策略，實(shí)行控源、截污、修復(fù)三級(jí)調(diào)控機(jī)制，從政策法規(guī)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)進(jìn)步等角度采取加強(qiáng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)面源污染的監(jiān)管和治理，從而最大程度地減少農(nóng)業(yè)面源污染總量和渠道，對(duì)于保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)環(huán)境健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的成因和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì)，通過(guò)農(nóng)田的地表徑流、農(nóng)田滲漏或揮發(fā)作用形成的污染，主要包括農(nóng)藥污染、化肥污染、農(nóng)膜污染、秸稈污染、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞尿污染以及污水灌溉帶來(lái)的污染。

自20世紀(jì)60年代面源污染概念被提出和證實(shí)以來(lái)，面源污染對(duì)水體污染的貢獻(xiàn)率隨著點(diǎn)污染的有效治理而呈上升趨勢(shì)，面源污染已成為環(huán)境污染的首要因素，其中又以農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率為最大[1]。目前30%～50%地球表面受到非點(diǎn)源污染的影響，并且在全世界12億公頃耕地中，約有12%是由農(nóng)業(yè)面源污染引起[2]，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全和人類生存環(huán)境。

我國(guó)的面源污染管控形勢(shì)日益嚴(yán)峻。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平差異較大，因此各地農(nóng)業(yè)面源污染特點(diǎn)具有差異性。但總體來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥污染、秸稈污染、農(nóng)村生活污水和禽畜糞尿污染等。主要污染物是硝酸鹽、NH4+、有機(jī)磷 、重金屬、病原微生物、寄生蟲、塑料增塑劑等。農(nóng)業(yè)面源污染通過(guò)影響水質(zhì)、大氣和土壤進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，而污染物的富積則危及農(nóng)產(chǎn)品安全。其中，化肥和農(nóng)藥因應(yīng)用量大利用率僅為10%-50%，而成為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)面源污染源之一。目前我國(guó)50%的地下水遭受不同程度的農(nóng)業(yè)面源污染，而湖泊中50%的氮磷來(lái)自于農(nóng)業(yè)面源污染[3]，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境健康和食用安全。作物秸稈、蔬菜垃圾和殘留農(nóng)膜等農(nóng)田廢棄物除了對(duì)農(nóng)區(qū)產(chǎn)生水氣污染外，還可引發(fā)土壤退化和化學(xué)毒物殘留。全國(guó)每年農(nóng)田所產(chǎn)生的未回收利用的秸稈達(dá)3.2億噸，農(nóng)膜殘留35萬(wàn)噸，以及大量的蔬菜垃圾均形成對(duì)農(nóng)區(qū)環(huán)境的面源污染，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，盡管近年來(lái)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)速度大大加快，但相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)并未得到足夠重視，加上缺少統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村每年可產(chǎn)生各類生活垃圾27375萬(wàn)噸[3]，大量廢棄物未經(jīng)處理直接排入或沖入河道湖泊后成為重要的面源污染源。同時(shí)，在我國(guó)畜牧業(yè)高速發(fā)展的背景下，相關(guān)法規(guī)建設(shè)尚有待完善，不論集約化禽畜養(yǎng)殖還是農(nóng)村散戶養(yǎng)殖，多無(wú)無(wú)固體廢棄物和廢水處理設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)禽畜糞尿產(chǎn)生量為同期工業(yè)固廢物的4倍。預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到60億噸[4]，由此造成我國(guó)禽畜排放物總氮和總磷的流失量甚至可能超過(guò)化肥流失量。從禽畜的土地負(fù)荷來(lái)看，我國(guó)總體土地負(fù)荷值已經(jīng)達(dá)到較高的環(huán)境脅迫水平。此外，從我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，蔬菜主產(chǎn)區(qū)或設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)因其特有的高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)習(xí)慣正逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的高發(fā)區(qū)，應(yīng)引起足夠重視。

農(nóng)業(yè)面源污染的“立體污染”性決定了其危害的嚴(yán)重性，而污染一旦發(fā)生，農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建代價(jià)巨大，部分嚴(yán)重地區(qū)甚至不可恢復(fù)。農(nóng)業(yè)面源污染加劇極大地破壞了“三農(nóng)”生態(tài)環(huán)境，致使農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)含量高，食品安全難以得到保障。目前，農(nóng)村大部分地區(qū)地表水污染嚴(yán)重，淺層地下水受到不同程度污染，導(dǎo)致占人口70%以上的農(nóng)民的飲用水安全得不到保證。因此，治理農(nóng)業(yè)面源污染是我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的重要一環(huán)，是維持和改善我國(guó)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)環(huán)境健康的重要保障，并與農(nóng)產(chǎn)品安全直接相關(guān)，必須得到各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視，并切實(shí)采取措施逐步加以解決。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的管控與治理的策略和措施

2.1 加強(qiáng)專項(xiàng)立法，完善法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)面源污染的危害面大，防控困難，但我國(guó)目前尚無(wú)有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的專項(xiàng)立法。因此必須首先從國(guó)家法制建設(shè)層面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法以及地方性法規(guī)制定和執(zhí)法監(jiān)督，制定切實(shí)可行的預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)面源污染的法律措施。努力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，做到執(zhí)法有據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法制環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓標(biāo)治本，力求從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品安全的產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2 構(gòu)建農(nóng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度

鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)峻性，建議將農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)考核納入各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核制度，充分調(diào)動(dòng)政府和民間的環(huán)保積極性。加大資金投入，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保障資金，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。探討設(shè)立農(nóng)民或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員采用環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品，如生物農(nóng)藥等，建立專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，激勵(lì)農(nóng)區(qū)綜合運(yùn)用環(huán)保技術(shù)的積極性和自覺(jué)性。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)和處罰性經(jīng)濟(jì)措施并重的原則，通過(guò)稅收、收取排污費(fèi)、可交易排污許可等經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施控制農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染物的排放。同時(shí)，借鑒我國(guó)碳排放管理經(jīng)驗(yàn)，在污染治理過(guò)程中積極引入市場(chǎng)機(jī)制，在部分農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化水平較高地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染定量化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等。積極引進(jìn)民營(yíng)資本，研究實(shí)行農(nóng)業(yè)面源污染治理政府主導(dǎo)、民間參與的社會(huì)化管理模式。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)保障體系建設(shè)

應(yīng)針對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)際，加強(qiáng)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)采集工作。開展科技攻關(guān)，構(gòu)建適于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)警模型和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防，突出污染治理的科學(xué)化和實(shí)效性。大力倡導(dǎo)發(fā)展符合國(guó)情的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境修復(fù)技術(shù)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)資源環(huán)境的可持續(xù)性。如，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，建設(shè)禽畜廢棄物處理工程。政府采取補(bǔ)貼等措施，使測(cè)土配方施肥和合理施用農(nóng)藥、注重應(yīng)用生物農(nóng)藥等成為農(nóng)民自覺(jué)行為，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)化方向發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以耕作制度改進(jìn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等。

2.4 做好設(shè)施環(huán)境下的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)和面源污染防控技術(shù)雙重儲(chǔ)備與推廣

設(shè)施環(huán)境健康以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的綜合調(diào)控涉及作物育種、栽培技術(shù)、資源環(huán)境、微生物、植保、生態(tài)學(xué)、新材料、物理農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化工等多學(xué)科交叉，單從一個(gè)角度很難從根本上解決設(shè)施環(huán)境下的連作障礙問(wèn)題。因此，建議成立國(guó)家級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)研發(fā)中心，設(shè)立專項(xiàng)基金，就設(shè)施環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集體攻關(guān)，為最終解決設(shè)施環(huán)境下的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題提供技術(shù)保障。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)科技、應(yīng)用體系構(gòu)建和農(nóng)區(qū)防控農(nóng)業(yè)面源污染技術(shù)推廣

在積極引進(jìn)推廣適于本地區(qū)無(wú)公害生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、指導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)區(qū)科技推廣體系構(gòu)建和創(chuàng)新，努力促進(jìn)農(nóng)民自身科學(xué)素養(yǎng)和科技應(yīng)用能力的不斷提升，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供保障。加大農(nóng)業(yè)面源污染危害、成因和治理措施的宣傳力度，采取措施下大力氣推廣農(nóng)區(qū)污染防控技術(shù)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)，從源頭上改善農(nóng)業(yè)面源污染狀況。

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