【摘 要】隨著國家對（三農(nóng)）的重視，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較快的發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣普及。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化又提出了更高的要求。如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇，加快山區(qū)縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，促進(jìn)山區(qū)縣農(nóng)民增收節(jié)支，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)使用效益，成為當(dāng)前丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要課題。本論文通過對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建省、抽樣調(diào)查縣的區(qū)域現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)狀的分析，闡述了山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主要特征與現(xiàn)狀以及山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢的主要原因，有針對性地提出“山區(qū)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考與探索”的對策、構(gòu)建山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的前景和加快山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的措施與建議。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)；農(nóng)業(yè)；機(jī)械化發(fā)展；對策

山區(qū)多以山地為主體，山林面積大、耕地面積少，根據(jù)我國區(qū)域內(nèi)地理山川現(xiàn)狀：全國約有山地（含高原和丘陵）面積66600萬公頃，占國土總面積的69.4%。以福建省和浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)（海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)）21個地區(qū)和市的陸地為例：區(qū)域總面積約為271200 km2，絕大多數(shù)為山地丘陵地貌。福建省陸地總面積為121380km2，境內(nèi)多山，丘陵起伏，山地丘陵占全省土地總面積的80%以上，小于0.033hm2的耕地地塊占山區(qū)耕地總面積的72.4%，且地面高差大，是典型的沿海、中、高山區(qū)域省。所以該省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，丘陵區(qū)域條件給農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用造成一定的限制，也給研究分析丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供區(qū)域條件依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化概念綜述

20世紀(jì)末，美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”評為20世紀(jì)對人類社會進(jìn)步起巨大推動作用的20項(xiàng)工程技術(shù)之一，列第7位，這一評價客觀地反映了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也就會拖我國整個社會主義現(xiàn)代化的后腿。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低成本，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，競爭力和效益，有利于減輕勞動強(qiáng)度，調(diào)動農(nóng)民種植積極性，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，也是拉動農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。我國幅原遼闊，各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的條件各不相同，本文對內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，通過針對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的二十個地區(qū)、市和福建省建寧縣目前的實(shí)際額分析，通過理論與實(shí)際相結(jié)合，定性研究與定量研究相結(jié)合，局部調(diào)查與區(qū)域現(xiàn)狀相結(jié)合，在全面分析福建省建寧縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考與對策。

2 山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的特征與現(xiàn)狀

長期以來，從中央到各級地方政府、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門與奮斗在農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線人員的共同努力下，農(nóng)業(yè)機(jī)械在機(jī)耕、冬翻、機(jī)械插（拋）秧、機(jī)械植保、機(jī)械化肥深施、機(jī)電排灌、秸桿稻桿還田、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、糧食烘干以及抗御自然災(zāi)害等方面既能做到增產(chǎn)，又能減少損失，已成為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

2.1 丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備總量少，作業(yè)水平低

土地聯(lián)產(chǎn)承包以來，各方面對丘陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化意識不強(qiáng)，投入不到位，加之山區(qū)農(nóng)民購買力低下，使之山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備總量一直處于低下水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。在改革開放以來，農(nóng)村大量優(yōu)秀人員走出山門，流入城市經(jīng)商辦企業(yè)、打工，山區(qū)農(nóng)村勞力減少，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)創(chuàng)收信心不足，對農(nóng)業(yè)機(jī)械投入就自然不多。近年來國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持對象主要立足于平原地區(qū)，各種優(yōu)惠政策相繼向基礎(chǔ)較好的地方傾斜，而丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，耕地分散，田塊之間落差大，土地進(jìn)行家庭承包后，每個家庭所承包的耕地七零八落，種植作物五花八門，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。機(jī)械作業(yè)時，機(jī)械轉(zhuǎn)移和穿插行走空行時間多，導(dǎo)致油耗高，生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)勢難以發(fā)揮，作業(yè)效益難以提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大生產(chǎn)模式與私營的小規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)水平低。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求增大

城市進(jìn)步和企業(yè)高速發(fā)展為農(nóng)民工提供了致富途徑，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，經(jīng)過選擇具有丘陵山區(qū)代表區(qū)域的建寧縣客坊鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力外出打工情況抽樣調(diào)查，抽樣調(diào)查結(jié)果見表1。

上表說明：一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流向二、三產(chǎn)將成為農(nóng)民致富首選，外出勞務(wù)投入成本低，只要付出勞動力既可收回現(xiàn)金，風(fēng)險幾乎為零，外出勞動力中，年齡結(jié)構(gòu)均為中、青年，中、青年文化素質(zhì)高，是農(nóng)村勞動力的主力軍，而大量的農(nóng)村主要勞動力的轉(zhuǎn)移，則出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地拋荒，農(nóng)村留守的勞動力急切盼望能有機(jī)械代替繁重的耕、插、收、運(yùn)輸?shù)饶Ｊ絼谧?。另一方面，由于農(nóng)村勞動力的大量流出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力得不到補(bǔ)充，每逢春插、秋收過程勞動力空前緊張，呈現(xiàn)出農(nóng)村勞務(wù)短工，季節(jié)性耕作承包、人與耕牛換工等現(xiàn)象，勞動力走上市場化后，農(nóng)閑時每個工日50～70元，農(nóng)忙時每個工日80～120元，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增大的成本支出，導(dǎo)至農(nóng)業(yè)收入得不到提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化工具，其根本任務(wù)就是解決農(nóng)民面朝黃土背朝天的繁重體力勞動；在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中機(jī)械省時、省工、增效。椐當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)查，目前人與畜力耕地每667㎡75～90元，機(jī)械耕地每667㎡40～50元；水稻收獲人力每667㎡100～120元，機(jī)械收獲每667㎡70～75元；機(jī)械作業(yè)無形給農(nóng)戶減少了支出，節(jié)省時間，保證季節(jié)。于是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求增強(qiáng)，農(nóng)民個體經(jīng)營的農(nóng)機(jī)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，已從自購自用進(jìn)入農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場化、社會化格局。

2.3 多渠道、多層次對農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的新機(jī)制逐漸形成

農(nóng)村改革開放后，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，充分結(jié)合多層經(jīng)營體制，政府鼓勵和支持農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，自主經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械已從單一的國家和集體經(jīng)營模式中解脫出來；農(nóng)村農(nóng)民得以個體經(jīng)營、合作制聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械所有制比例也從國家集體為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民個體所有為主的局面。從2006年開始國家對購買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從按銷售總價格10%～75%不等，補(bǔ)貼金額一年比一年高，從2006年國家拿出30個億到2012年第一批就拿出130億，（每年二至三批），國家扶持對農(nóng)機(jī)投入迅速加大，購機(jī)補(bǔ)貼種類一年多于一年，大部分省、市、縣對一些較新式的機(jī)械實(shí)行省、市、縣層層補(bǔ)貼，就插秧機(jī)械從中央到省補(bǔ)貼額高達(dá)75%，有些縣、鄉(xiāng)也給予補(bǔ)貼或提供送秧盤、補(bǔ)種子等。購機(jī)者僅支付10%～25%的購機(jī)款即可購到一臺新機(jī)，再者還有煙草部門為發(fā)展煙葉生產(chǎn)，對烤煙種植相關(guān)的起壟機(jī)，機(jī)動噴霧器實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼；如抽水機(jī)、柴油機(jī)、排灌機(jī)械等類型的專項(xiàng)機(jī)械政府也適時給予補(bǔ)貼等，國家部門的諸多扶持農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情。

2.4 多元結(jié)構(gòu)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系正在逐步形成，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬

目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系在黨和國家對農(nóng)機(jī)化方針的作用下，在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》保護(hù)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械自20世紀(jì)80年代初期由國家、集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒓w、聯(lián)戶、獨(dú)戶經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)營模式發(fā)生巨大變化。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系中有機(jī)耕、收獲、植保、運(yùn)輸?shù)确?wù)隊(duì)，形成一個較完整的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站為核心，鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶為骨干和農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，它肩負(fù)著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)，農(nóng)資運(yùn)輸，農(nóng)機(jī)維修，配件供應(yīng)，培訓(xùn)推廣等農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有制模式也從原來的國家和集體為主，轉(zhuǎn)變成農(nóng)民私有為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)出農(nóng)機(jī)戶利用農(nóng)機(jī)創(chuàng)收的熱情，各地農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)社會化合作組織，適時而生，農(nóng)機(jī)服務(wù)的內(nèi)容不斷增加，例如：21世紀(jì)初期機(jī)耕面積以小時折算，耕地需要農(nóng)戶到機(jī)手家請其去耕地，服務(wù)內(nèi)容僅機(jī)耕一項(xiàng)。而今則是機(jī)手與農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，服務(wù)面從單一的機(jī)耕增加到植保、機(jī)插、機(jī)收等內(nèi)容；計算模式多種花樣，面積與時間相結(jié)合，只要機(jī)手、農(nóng)戶雙方同意就用面對面估算方法折算作業(yè)價金，出現(xiàn)了機(jī)手與農(nóng)戶互動，農(nóng)戶與機(jī)手雙贏，服務(wù)渠道多種，農(nóng)業(yè)使用機(jī)械程度增進(jìn)。

2.5 農(nóng)經(jīng)作物的機(jī)械化需求不斷增加

我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)種植品種繁多，農(nóng)田種植中有水稻、小麥、玉米、花生、暑類、瓜菜、煙、蓮等等，山區(qū)還有茶、梨、果等。就海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)經(jīng)作物發(fā)展情況看，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、特別是山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物將在若干年有快速發(fā)展勢頭，茶果業(yè)將成為一支農(nóng)民脫貧致富的生力軍。其原因有：一是根據(jù)茶、果業(yè)的種植都適宜為山區(qū)，例如海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)地處武夷山脈，境內(nèi)山巒重疊，地形復(fù)雜，境內(nèi)山地面積90%，山地面積是耕地面積9.66倍。目前有70%的勞動力用于不足8%的耕地上，而林業(yè)及山地開發(fā)僅有5%的勞動力在經(jīng)營。就茶、果、竹業(yè)的巨大潛力，將吸引眾多勞動力轉(zhuǎn)移到茶果業(yè)方面，農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)了茶果業(yè)將有大的增收勢頭時，就將會從無到有、從小到大、逐步發(fā)展、快速前進(jìn)。從現(xiàn)有的茶果擁有狀況看，長江以南區(qū)域茶葉種植面積大，而制茶的機(jī)械僅局限于較小范圍，各地在制茶、摘茶過程中全部靠手工操作，機(jī)械化作業(yè)改善茶農(nóng)的手工勞動將成為茶農(nóng)的期盼。二是梨果業(yè)，梨果產(chǎn)業(yè)系山地支柱產(chǎn)業(yè)，全國各地種有梨果面積與水田面積相近，而這些梨果產(chǎn)業(yè)掌握在不足10%的農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)戶手中，每逢季節(jié)性的除草、剪枝、施肥、防蟲治病、摘果、包裝等等都須要大量的勞動力，而這些簡單的勞動工藝到至今仍未實(shí)現(xiàn)機(jī)械作業(yè)，就水果的采摘機(jī)械，梨、桃、桔、蘋果等類型的水果都有一個共性，即果樹形狀高低不一、果實(shí)大小不一，能否按照這些果類的特點(diǎn)和共性研究一種水果采摘機(jī)具，以減輕果農(nóng)的強(qiáng)體力勞動，這是開發(fā)山區(qū)、致富山區(qū)的一項(xiàng)重大任務(wù)。三是其它經(jīng)濟(jì)作物也在為減輕勞動力強(qiáng)度企盼，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，要達(dá)到農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物以它的自然特點(diǎn)被列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然而經(jīng)濟(jì)作物又以它本身的優(yōu)勢從農(nóng)業(yè)擠身于農(nóng)副業(yè)，由此可見農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)價值。例如在福建省、江西省、湖南省的一部份山區(qū)縣農(nóng)作物的當(dāng)家作物蓮籽，它的經(jīng)濟(jì)價值可觀，毎667㎡產(chǎn)值是種水稻的2～3倍，平均產(chǎn)值也超過兩倍以上，然而就此能使農(nóng)民增收，世人喜愛的一個食用物品其加工工藝空前復(fù)雜，它不需要重的勞動力，卻要細(xì)致的純手勞動工藝，如果能研究生產(chǎn)出一臺蓮子加工機(jī)械，將改善蓮農(nóng)種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民快速致富，提高土地綜合產(chǎn)出率。另一項(xiàng)農(nóng)作物品種——烤煙，近年來烤煙生產(chǎn)是南方丘陵地區(qū)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)的主要當(dāng)家品種，烤煙種植可用旱地或水田，這些地區(qū)一直以第一季烤煙第二季水稻方式輪作，毎667㎡產(chǎn)值4000多元，近年來烤煙成為國家、集體、個人創(chuàng)收的主要農(nóng)作物，雖說烤煙增收、創(chuàng)利，但該品種生產(chǎn)工藝一直靠手工完成。目前機(jī)械僅能完成耕地、整畦、培土，而煙葉的采摘、捆綁及分類等量大的工藝仍靠手工。由此表明，能為農(nóng)民創(chuàng)收的農(nóng)作物不少，使農(nóng)民脫貧致富的農(nóng)作物也進(jìn)入了農(nóng)家。但解決手工勞動的機(jī)械力尚未能跟上，農(nóng)民盼望農(nóng)業(yè)機(jī)械減輕勞動強(qiáng)度就更加迫切了。

3 山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢的主要原因

首先、我國的區(qū)域差別大，地形復(fù)雜，土壤土質(zhì)結(jié)構(gòu)不一，氣侯多變，農(nóng)業(yè)種植品種繁多，從我國各類地形面積分布情況看，山地占33%、高原占26%、盆地占19%、丘陵占10%，如果把山地、丘陵、高原統(tǒng)稱為山區(qū)，那么全國的山區(qū)面積占陸地總面積2/3，平原面積僅占有1/10，如此復(fù)雜的地形變化給農(nóng)業(yè)機(jī)械化的設(shè)計人員和農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)廠家?guī)韺?shí)用與效益的矛盾。因此制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的正常發(fā)展。其次，地域條件的差異，農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究開發(fā)給農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了有知識、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民自發(fā)研究品種改良，使農(nóng)業(yè)種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研究加快了農(nóng)、林、牧、養(yǎng)業(yè)不斷改變種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械則不可能像品種改良那樣直接，隨意地改變機(jī)械作業(yè)技巧，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不全，在內(nèi)陸中山地區(qū)大田落差大，上下田塊落差1～3m現(xiàn)象普遍，特別是土地分散到戶后，插花種植等現(xiàn)象給實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來新的問題，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展緩慢。再次，農(nóng)民的文化素質(zhì)與農(nóng)機(jī)具使用和推廣存在的矛盾。農(nóng)業(yè)從形式上第一產(chǎn)業(yè)，因其效益不高，產(chǎn)生效益的周期長，被擠到二、三產(chǎn)業(yè)之后，農(nóng)業(yè)處于國家產(chǎn)業(yè)化的弱勢地位，農(nóng)業(yè)人口的精英大部分涌向二、三產(chǎn)業(yè)，保留下來靠土地為生的農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)上無財力購置農(nóng)機(jī)具，在文化方面他們沒有使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化的知識，由于農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低下，農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用受到制約，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展自然緩慢。

3.1 國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展認(rèn)識和重視不夠

雖然近年來中央有關(guān)農(nóng)機(jī)化的政策和法律法規(guī)的出臺，在大形勢上為全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展開創(chuàng)了從未有過的良性循環(huán)期。而有些地方對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的認(rèn)識存在偏見，認(rèn)為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展只能靠市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，忽略了政府的引導(dǎo)和扶持職能。同時、國家對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械工程扶持力度不一。發(fā)達(dá)國家是抓住機(jī)械工程帶動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物研究圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用進(jìn)行。目前我國走的農(nóng)業(yè)機(jī)械按照農(nóng)業(yè)生物改良換代的要求進(jìn)行開發(fā)研究，特別是受農(nóng)業(yè)品種改良、推廣，品種換代周期影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械研究不能根據(jù)農(nóng)作物的特點(diǎn)進(jìn)行。例如水稻機(jī)械化插秧，因品種不斷變化，所需機(jī)械作業(yè)條件變化快，插秧行距，株距不停地改變，農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)作物改良速度。從農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究和推廣上看，國家雖撥出大量的購機(jī)補(bǔ)貼，但在扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)，推廣方面的經(jīng)費(fèi)少之又少，農(nóng)業(yè)機(jī)械的研究和推廣大多數(shù)靠公司、廠家、基層農(nóng)機(jī)部門來進(jìn)行。公司、廠家本身為獲取利益進(jìn)行局部推廣的力度受到限制，基層農(nóng)機(jī)部門在無推廣經(jīng)費(fèi)的前提下，只能在保證正常業(yè)務(wù)運(yùn)作的前下展開推廣，其推廣的效果可想而知了。其次，從農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)生物推廣經(jīng)費(fèi)而言，農(nóng)業(yè)生物研究推廣基本是國家全額撥給，自糧食直補(bǔ)到新品種推廣，有些地方為推廣新品種貼種子、補(bǔ)肥料、包產(chǎn)量等方式，所有費(fèi)用政府一律承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的新機(jī)具推廣從來沒有享受過如此優(yōu)惠政策，它的推廣僅靠廠家的商品廣告，農(nóng)機(jī)推廣工作者的推薦，據(jù)了解近年來提出的農(nóng)業(yè)（五新）即：新種子、新化肥、新農(nóng)藥、新機(jī)具、新品種，雖有農(nóng)業(yè)機(jī)械（新機(jī)具）內(nèi)容，但仍同擺設(shè)，從有關(guān)資料顯示，農(nóng)業(yè)“五新”項(xiàng)目設(shè)立幾年中卻無一處獲得此項(xiàng)目所規(guī)定的推廣經(jīng)費(fèi)，該事實(shí)說明，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展確實(shí)沒有進(jìn)入各級政府的餐棹。此外，就基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)的設(shè)置而言，國家將農(nóng)業(yè)機(jī)械工作規(guī)屬農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部設(shè)有“農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司”延續(xù)到省級就變味了，棣屬關(guān)系不一，單位名稱不一，機(jī)構(gòu)設(shè)置級別不一，據(jù)調(diào)查有些省從單位名稱上自省、市、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)稱“農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理站”有許多地方的縣級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)并入縣農(nóng)業(yè)局，定為股級單位，人員身份定為事業(yè)編制。僅此而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械的權(quán)限大大削弱，到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的人員配備，經(jīng)費(fèi)撥入，人員身份更是令人擔(dān)憂，據(jù)調(diào)查有許多內(nèi)陸中山的省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站工作人員由村級的秘書或主任兼任，人員配備方面，鄉(xiāng)農(nóng)技站一般5～7人，身份為事業(yè)干部，經(jīng)費(fèi)為縣級財政核發(fā)。鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站一般1～3人，身份為事業(yè)干部、招聘干部、事業(yè)職工、臨時工等，經(jīng)費(fèi)為縣級財政核撥、撥補(bǔ)、自籌等；基層農(nóng)機(jī)推廣體系差異大，基層農(nóng)機(jī)管理體系人員不足，工作條件差，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理站就最起碼的辦公場所沒有。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站中只有農(nóng)機(jī)站沒有電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、摩托車，客觀地說農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具，沒有明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，不直接影響國計民生，各級政府的重視注意力自然不集中。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，資金投入嚴(yán)重不足，山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱

我國山區(qū)自然條件差，氣候差別大，自然資源分布不均衡。從全國山區(qū)狀況上看，東部地區(qū)地勢平坦，農(nóng)業(yè)耕地多，人口密度大，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。而西部高原、草原、山地多、耕地少，人們生存的自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，各業(yè)發(fā)展自然緩慢。從丘陵山區(qū)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入狀況看，丘陵山區(qū)農(nóng)村居民人均收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入，如2012年福建省城鎮(zhèn)居民人均收入28055.2元，農(nóng)村居民人均收入7917元（山區(qū)更低于該水平），農(nóng)村居民人均收入僅為城鎮(zhèn)居民人均收入的28.22%，農(nóng)民難以投入較多的資金購置農(nóng)業(yè)機(jī)械。經(jīng)過對建寧縣的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局不協(xié)調(diào)，雖然近來做了不同程度的調(diào)整，但農(nóng)業(yè)比重還是大，林、牧、副、漁業(yè)比重小，尚未充分發(fā)揮該縣的自然資源、勞力資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的優(yōu)勢。其根本原因首先是勞動力使用結(jié)構(gòu)不盡合理，各產(chǎn)業(yè)的效益差異大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)偏重于種植業(yè)，忽視了林、牧、副、漁業(yè)的平衡發(fā)展，該縣山地面積占總土地面積87.4%，但歷年來有70%以上的勞動力投放在占總土地面積8%的耕地上，用于林業(yè)生產(chǎn)勞力只占5%左右，而8%的耕地創(chuàng)造的產(chǎn)值卻比較小，87.4%的山地具有巨大的潛力又沒有發(fā)揮其優(yōu)勢，這種結(jié)構(gòu)和布局不利于自然資源的利用，不利于勞動力廣開門路致富，更不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。因此，這種不合理的現(xiàn)象促使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的另一個原因是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民收入不高，資金積累慢。低下的生活狀況要讓農(nóng)民在近期內(nèi)增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)）的投資是有困難，無先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具要提高土地產(chǎn)出率的復(fù)式種植，就必須投入更多的勞動力，周而復(fù)始，就產(chǎn)生了保吃飯的經(jīng)濟(jì)模式。由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力積壓在不足8%的耕地上，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得不到提升，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。由于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜，地形地貌現(xiàn)狀客觀原因限制，在土地利用、改良、開發(fā)方面必須投入巨大的人力、物力、財力。根據(jù)建寧縣“十一五”土地整理項(xiàng)目資料，全縣“十一五”期間將每年完成兩萬畝土地治理，期間還有一部份煙水項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，就全縣14707hm2耕地而言，在“十一五”期間將完成60%～70%的土地治理任務(wù)。根據(jù)目前治理情況看，重復(fù)治理多，而治理、改良等項(xiàng)目基本是在較為平坦的洋面田實(shí)施，按照全縣的地質(zhì)狀況及土地資料，全縣水田分布為下表。

按上表分析，根據(jù)目前土地治理價格（1200元/667㎡）計算，各級政府每年將投入2400萬元完成“十一五”計劃。綜上分析，即使能按“十一五”計劃投入，也還將留下30%～40%的農(nóng)田待治理。在目前山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的建寧要投入如此巨資去完成土地治理計劃，將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對農(nóng)機(jī)化方面投入更為困難。山區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，國家及各級政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入較平原地區(qū)少，于是山區(qū)縣一直處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱。

3.3 耕地條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展

耕地條件是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的最主要因素之一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的形成需要有適合于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的空間，而在丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展空間被山區(qū)復(fù)雜地理?xiàng)l件而影響，根據(jù)建寧縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)表明，該縣目前耕地狀況如下表

綜上表三、表四說明建寧縣耕地條件多分布于丘陵和山間盆谷地，其類型分別為中山、低山、高丘、低丘和盆谷，按照該縣的地塊大小分類其耕地條件差，梯田和山垅田占水田面積59.7%，地塊在一畝以下水田面積59.6%，從以上分析，該縣大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作條件僅能適宜小型手扶拖拉機(jī)和小型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，少部分洋面田可適用中型拖拉機(jī)和中型農(nóng)機(jī)具。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面，由于山區(qū)自然條件的各種原因，影響土地質(zhì)量優(yōu)劣情況多，有直接的、有間接的、有客觀的地理山川原因，也有人為和自然災(zāi)害造的原因。直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有土地的土壤養(yǎng)分，即土壤養(yǎng)分各地差別大，我國北方地區(qū)多有黑土壤，南方和西部各地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有紅土壤、灰土壤，土質(zhì)也存在冷、爛、瘦、酸、亞鐵高；由于土質(zhì)因素給農(nóng)作物提供的有機(jī)養(yǎng)份不同，直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的另一方面是現(xiàn)實(shí)的地理山川原因，在山區(qū)最普遍的現(xiàn)象是海撥高度和地型變化，產(chǎn)生了生產(chǎn)條件的變異，梯田式耕地多，土質(zhì)變化大，造成三個不利于耕種，一是梯式耕地不利于機(jī)械化作業(yè)，在山區(qū)每丘田塊落差1～3m現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)機(jī)械在移動中難度大，大型機(jī)械更難作業(yè)。二是山坡地水資源缺乏，干旱地塊多，大多數(shù)靠山泉灌溉的耕地出現(xiàn)旱情多，影響收成。三是梯式山地土質(zhì)變化大，土壤比重不平衡，通常會出現(xiàn)因土壤常年受雨水沖刷導(dǎo)致耕作層變淺，坡地肥力差，而山腳地集積山坡流入的表層沃土，土地耕作層逐漸增厚，導(dǎo)致山坡低部有泉水就產(chǎn)生了冷、爛耕地，這樣雖有利于農(nóng)作物生長，但土層厚不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，大型機(jī)械駛?cè)霑霈F(xiàn)扒窩現(xiàn)象。根據(jù)建寧縣農(nóng)業(yè)普查資料顯示，該縣的耕地土壤質(zhì)地比值和能使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況如下表。

綜上原因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，耕地的變化很大程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.4 農(nóng)機(jī)社會化推廣服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱，科研開發(fā)力度不大，適用丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具品種少

目前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會化推廣服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱的主要原因，一是國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展沒有列入快車道，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)設(shè)置亂而不規(guī)范，乏而無明確定職責(zé)，就農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱不統(tǒng)一。農(nóng)機(jī)管理作為一項(xiàng)技術(shù)要求高，管理內(nèi)容廣的國家職能部門，其合理設(shè)置是保證事業(yè)遵循職能發(fā)展規(guī)律，符合管理要求，達(dá)到管理目的的國家機(jī)構(gòu)，是設(shè)置該機(jī)構(gòu)的目的和意義，據(jù)查證，目前我國省級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)名稱“農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局”7個，“農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局”8個，“農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化管理局”2個，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展服務(wù)中心”3個，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室”4個，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)總站”1個，“農(nóng)機(jī)事業(yè)管理局”2個，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理處”2個，“農(nóng)牧廳種植業(yè)管理處”1個，有9個名稱之多，市、縣農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)名稱更是五花八門，有局、科、股 、室 、總站、站、中心、所、其名稱不一直接影響了政令（文件下發(fā)）暢通，影響職能發(fā)揮和管理混亂，機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱統(tǒng)一整體意義上，是標(biāo)志著國家對一項(xiàng)事業(yè)用法制手段固定職能的體現(xiàn)。第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置與級別差別大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化順延農(nóng)機(jī)化的興衰起伏，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)構(gòu)級別設(shè)置從無到設(shè)置一般機(jī)構(gòu)。1959年9月成立“中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)部”1969年1月更名為“第八機(jī)械工業(yè)部”1970年4月第八機(jī)械工業(yè)部和第一機(jī)械工業(yè)部合并，一機(jī)部下設(shè)“農(nóng)機(jī)化組”主管全國農(nóng)機(jī)化工作。1973年1月農(nóng)林部成立“農(nóng)業(yè)機(jī)械化局”1977年9月經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，“國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，1979年3月恢復(fù)“農(nóng)業(yè)機(jī)械站”，1982年5月農(nóng)機(jī)部與一機(jī)部合并，設(shè)立機(jī)械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部合并設(shè)立農(nóng)牧漁業(yè)部，機(jī)械工業(yè)部主管農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、科研、培訓(xùn)、修理業(yè)務(wù)和農(nóng)機(jī)鑒定，推廣工作。目前我國最高農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司”，農(nóng)機(jī)順應(yīng)國家的需要而變換機(jī)構(gòu)名稱、級別，按說國家農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置變化，各省、市理應(yīng)效仿，目前我國各省、市則不同，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)有廳級、副廳級、處級，市、縣的農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)差別就更大。有處級、副處級、科級、副科級、股級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)差別，首先在人員職數(shù)上差別，其次在管理人員的身份差別和未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與級別的差弱，直接影響了農(nóng)機(jī)推廣體系，制約了解放生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了國家扶持農(nóng)業(yè)，服務(wù)“三農(nóng)”的力度。第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作職能差異大。國家“農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司”明確制定了管理職能十五項(xiàng)內(nèi)容，各省、市農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)機(jī)管理職能偏差大，大部分省市農(nóng)機(jī)管理職能是圍繞國家農(nóng)機(jī)管理司的管理職能，制定和履行職能，也有一部份省農(nóng)機(jī)管理職能不明確，且單純，從農(nóng)機(jī)管理的權(quán)限上看，農(nóng)機(jī)管理成績突出的省、市，可以管理農(nóng)村所有的機(jī)械，包括農(nóng)、林、牧、副、漁等業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)管理工作較弱的省，對本該農(nóng)機(jī)部門管理范圍內(nèi)的管理對象沒有管到位。省、市如此，市、縣、鄉(xiāng)就盡在不言中了，所以農(nóng)機(jī)管理工作職能確立，是界定農(nóng)機(jī)管理權(quán)限的總和，職能確立對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣及推廣體系完善、加強(qiáng)有著密切的聯(lián)系。根據(jù)資料目前我國農(nóng)機(jī)社會化推廣服務(wù)體系與科研機(jī)構(gòu)情況。

綜上表六說明在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)級別，推廣和科研隊(duì)伍是上下不連接左右不聯(lián)系，出現(xiàn)管理、推廣、科研各自為戰(zhàn)，失去宏觀調(diào)控。在適用丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具方面，由于政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視力度原因，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科研力度小，農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)往往靠各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的自發(fā)研究行為，而農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的行為多數(shù)建立在盈利的觀念上，所以在農(nóng)機(jī)具的設(shè)計理念達(dá)不到高、新要求，在設(shè)計過程中過多的考慮企業(yè)利潤，沒有精細(xì)地掌握農(nóng)作物的生產(chǎn)要求，沒有把農(nóng)民文化素質(zhì)較低的因素計算在內(nèi)，在機(jī)械制造中多有土法上馬，敲敲打打，根本達(dá)不到系列化、通用化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前全國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)農(nóng)機(jī)過程是孤軍作戰(zhàn)，互相保密，互不聯(lián)系，失控生產(chǎn)，自主經(jīng)營，一臺機(jī)械從研發(fā)到推廣都要靠廠家行為，所以每一環(huán)節(jié)都需把關(guān)、攻關(guān)、闖關(guān)，最后精疲力盡。農(nóng)機(jī)具的設(shè)計和制造要盡可能做到操作使用簡便，移動攜帶輕便，保養(yǎng)保修方便。機(jī)具的性能要符合一機(jī)多用，利用率高的要求，小型農(nóng)機(jī)具應(yīng)該遵守“一機(jī)在手，萬事不愁”。設(shè)計要符合國情，符合農(nóng)業(yè)自然規(guī)律的發(fā)展，設(shè)計的視線必須是鞏固商品農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度，提高密集農(nóng)業(yè)機(jī)械化速度，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化的力度，加快自然農(nóng)業(yè)的機(jī)械化進(jìn)度。從我國地域現(xiàn)狀表明，自然農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低，面積大，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出理論而言，農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計、研究、制造在山區(qū)將是一個較大的空間，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求在今后一個時期將會出現(xiàn)快速上升。

3.5 農(nóng)機(jī)專業(yè)化人才匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)偏低

農(nóng)業(yè)機(jī)械作為一項(xiàng)系統(tǒng)的科技事業(yè)，其專業(yè)程度高，就目前從農(nóng)機(jī)具的設(shè)計到最基層的使用，每個層面都包含了專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，要求高的準(zhǔn)則，在我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，集積了最大的人口容量，是一個人口多，文化低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的群體，在我國大部份山區(qū)至今仍然沒有解決溫飽，這些地區(qū)的農(nóng)民為解決溫飽，苦苦地在最低生存臨界線上掙扎，他們沒有時間，沒有能力供他們的家人就讀，所以普遍文化低。另一部份是丘陵地區(qū)的農(nóng)民，他們雖然在吃飽穿暖間實(shí)現(xiàn)自給，但是為了尋找更光明的出路，他們中大部份有文化，年青的人群流入城市，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)謀生，在這些區(qū)域留守的人群中與前一款地區(qū)人群文化素質(zhì)基本相似。為此就現(xiàn)在農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作人員中，高中畢業(yè)和高中畢業(yè)以上學(xué)歷者沒有，初中畢業(yè)人員僅占30%～50%，50%以上只有高小文化程度，要讓高小文化程度的農(nóng)民操作科技要求高的機(jī)械，其難度可想而知，在農(nóng)機(jī)具使用中看不懂機(jī)械說明書，不會保養(yǎng)，有些拖拉機(jī)手燃油燒盡也找修理工修理。目前基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的農(nóng)機(jī)專業(yè)化人才同樣其缺，就建寧縣全縣各鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員中文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)見下表。

在該縣農(nóng)機(jī)化管理人員中，專業(yè)院校畢業(yè)人員占總?cè)藬?shù)20%，大專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)66.6%，中級以上職稱占總?cè)藬?shù)23.3%，由此可見農(nóng)機(jī)化管理從專業(yè)對口方面就發(fā)生專業(yè)不對口根源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)機(jī)專業(yè)人員不專業(yè)，混崗使用，農(nóng)機(jī)人員管計生或其它現(xiàn)象大有人在，真正用于專業(yè)者少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理干部如此，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員更是參差不齊。

3.6 農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展過程大至可以分為三個階段，50年代末至70年代初為典型的農(nóng)機(jī)起步階段，70年代農(nóng)機(jī)迅速發(fā)展，80年代到21世紀(jì)為調(diào)整階段。第一階段為農(nóng)機(jī)起步階段，主要發(fā)展了加工、脫粒、植保和運(yùn)輸，耕作機(jī)具，農(nóng)機(jī)從無到有，從簡單的加工機(jī)械到較為復(fù)雜的植保，耕作機(jī)械。第二階段為20世紀(jì)70年初期到80年代初期為農(nóng)機(jī)迅速發(fā)展時期，小型、中型、大型耕作機(jī)械直線上升，農(nóng)業(yè)機(jī)械為解決農(nóng)村運(yùn)輸農(nóng)資、耕地、排灌立下了功勞。第三階段為調(diào)整階段，大、中型拖拉機(jī)停止增長，小型拖拉機(jī)快速增加，到目前為止地處建寧縣溪口鎮(zhèn)楊村、欖頭、圳頭等村幾乎達(dá)到戶戶都有手扶拖拉機(jī)，而處于客坊鄉(xiāng)的高山村中畬、水尾、龍溪村，手扶拖拉機(jī)剛剛零突破。地域的差別給農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展帶來不合理現(xiàn)狀，其中農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)戶有戶營后，由于添置不合理，農(nóng)戶以攀比式購入手扶拖拉機(jī)，植保機(jī)械，從事實(shí)上浪費(fèi)農(nóng)機(jī)資源，有些農(nóng)戶家庭僅幾百平方米地也購入一臺手扶拖拉機(jī)，他們一味攀比，沒有把購置農(nóng)業(yè)機(jī)械作為增效益對待，所購進(jìn)的機(jī)具不保養(yǎng)，不管護(hù)，機(jī)具丟在露天不遮不蓋，機(jī)件損耗大。從機(jī)具的配置中，加工機(jī)械更新?lián)Q代速度快，目前有Ⅰ代、Ⅱ代、Ⅲ代碾米加工機(jī)械同場使用，各顯身手，椐調(diào)查，該縣客坊鄉(xiāng)有一個不到500人口的自然村，擁有碾米機(jī)7臺，如果按每個人口一年加工500kg稻谷，這個村每臺碾米機(jī)年加工大約3500kg稻谷，按一臺90型米機(jī)每小時加工300～500kg，只要80～90h就可以完成全年加工任務(wù)，此現(xiàn)象表明農(nóng)業(yè)機(jī)械在置配方面存在嚴(yán)重失調(diào)，有待調(diào)整。

4 山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前景展望

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出的新要求，中央續(xù)2006年實(shí)行購機(jī)補(bǔ)貼后，每年加大補(bǔ)貼總額，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼機(jī)械種類，中央2009年一號文件充分說明，改變中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展己成為增強(qiáng)國家綜合國力，提高全國占70%農(nóng)業(yè)人口生活水平的一項(xiàng)重要措施，對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作也提出了新要求，提出農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化的要求。近年來隨著中央，地方繼續(xù)加大“三農(nóng)”扶持力度，有力地推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，既為農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也對農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提出了新的要求。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要力量的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備和提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場和社會化進(jìn)程，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供技術(shù)和裝備支持，努力使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展更全面地適應(yīng)全國各類區(qū)域，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

4.1 從發(fā)展環(huán)境看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用已經(jīng)得到全社會的普遍認(rèn)同

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段，中央一號文件關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)、以城市帶動鄉(xiāng)村和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等，充分體現(xiàn)黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題。全社會關(guān)心農(nóng)民，扶持農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加，各級政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入扶持必將進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計2012年建寧縣使用國家和福建省購機(jī)補(bǔ)貼982.98萬元，全縣新增加農(nóng)機(jī)總值達(dá)2591.08萬元，比上年提高15%，由此說明農(nóng)業(yè)機(jī)械化的功能已被農(nóng)民廣泛接受。

4.2 從經(jīng)濟(jì)角度看，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化的基礎(chǔ)已基本具備

從目前各地農(nóng)業(yè)機(jī)械化的銷售情況進(jìn)行分析；購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶，通過開展作業(yè)服務(wù)，能在合理的期限內(nèi)收回成本并有利可圖，農(nóng)機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)購買戶的致富門路之一。通過對農(nóng)機(jī)戶調(diào)查統(tǒng)計：購買一臺微耕機(jī)扣除國家補(bǔ)貼后實(shí)際投資3500元左右，購機(jī)后為周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕服務(wù)，每667㎡平均收費(fèi)50元，除去油料費(fèi)10元，維修費(fèi)2元，人工費(fèi)10元，每667㎡純收入28元，每天最低作業(yè)4000～5333㎡，全年正常作業(yè)一個月就基本可純賺一臺機(jī)器。另一方面，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價格低于雇請耕牛的價格20元/667㎡左右，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性較高，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，大面積推廣適合于山區(qū)條件的小型農(nóng)機(jī)具的潛力很大。

4.3 從市場需求看，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化的渴求日益迫切

就當(dāng)前在農(nóng)村強(qiáng)壯勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況下，特別是在“春耕、三夏、三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，留守于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民基本屬于老弱群體，他們迫切希望通過農(nóng)業(yè)機(jī)械來減輕勞動強(qiáng)度，爭取農(nóng)作物生長季節(jié)時間，以保農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。此外農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)比雇用人力作業(yè)價格低廉，加上優(yōu)質(zhì)的作業(yè)質(zhì)量給所種作物提供優(yōu)生優(yōu)長的條件。同時農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)可分享現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果，致此農(nóng)業(yè)機(jī)械由原來自購自用的農(nóng)機(jī)使用模式向租賃、承包、包攬農(nóng)田作業(yè)、簽訂農(nóng)田作業(yè)合同轉(zhuǎn)變。經(jīng)調(diào)查僅聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)一項(xiàng)，每年走出縣域占有70%，跨區(qū)作業(yè)為緩解農(nóng)村勞動力，掄農(nóng)時發(fā)揮了巨大的作用，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場化需求在明顯增大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求加快。

4.4 從發(fā)展機(jī)制上看，山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展體制正在逐步健全

圍繞山區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)和山地微耕機(jī)作業(yè)技術(shù)，煙草作業(yè)機(jī)械等新型小型農(nóng)機(jī)具的成功推廣，農(nóng)業(yè)植保機(jī)械進(jìn)入千萬個農(nóng)民家庭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理得到農(nóng)業(yè)機(jī)械的有力輔助，農(nóng)業(yè)機(jī)械己成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的主力軍，成為農(nóng)民科學(xué)種地的主要科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的主要生產(chǎn)工具，為今后進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根椐建寧縣2012年部份農(nóng)機(jī)具購買情況統(tǒng)計：

表8情況說明：采用購機(jī)補(bǔ)貼鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的政策在黨和國家扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的拉動下，由國家、集體、聯(lián)戶、個體擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有制體系基已形成，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展已進(jìn)入嶄新的高速車道。

5 加快山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考和對策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)的局面，客觀上都要求農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。而今、在全國貧困地區(qū)和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)量普遍較低，小型、輕便的農(nóng)業(yè)機(jī)械較多。相對意義上分析，小型、輕便型農(nóng)業(yè)機(jī)械的勞動強(qiáng)度較大，作業(yè)效率低，服役周期短，單位面積配套成本高等，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。根據(jù)目前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的實(shí)際，不采取措施和辦法、丘陵山區(qū)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械必將空談，就中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械都無法進(jìn)入山區(qū)，丘陵山區(qū)就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，更不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要加快山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展：提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域，落實(shí)黨和國家各項(xiàng)惠民政策，確實(shí)改變農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動強(qiáng)度就必須做到以下幾點(diǎn)。

5.1 加大政府支持力度，保證優(yōu)惠政策的落實(shí)

5.1.1 加大政策扶持力度

山區(qū)縣的自然條件及經(jīng)濟(jì)狀況等決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)規(guī)模小，使用效率低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。加之政府的優(yōu)惠政策少，政府引導(dǎo)和參與少，使之農(nóng)機(jī)化進(jìn)程很緩慢。各級政府應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入日常議程上來，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作作為一件大事來抓。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高重視力度。要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與加強(qiáng)綜合國力相聯(lián)系，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與科技興農(nóng)相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與13億農(nóng)民生存生活并論。其次，要加大投入，加快農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，力爭在五至十年內(nèi)改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕地，盡國力使農(nóng)田適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)的潛力，提高農(nóng)業(yè)效益；二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍建設(shè)，形成保障有力的格局。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人員，要確保農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員、經(jīng)費(fèi)、活動場所三到位。

5.1.2 擴(kuò)大購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施范圍

國家實(shí)行了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對推動農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，由于山區(qū)的特點(diǎn)，山區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)該要有別于平原和發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，照顧到山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)機(jī)具多樣化、小型化的特點(diǎn)，充分調(diào)動新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)和農(nóng)民購機(jī)的積極性。同時、對購買新型農(nóng)用機(jī)械予以優(yōu)先貸款或者低息、貼息貸款，為山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的氛圍。

5.1.3 完善基層農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)

在山區(qū)交通不便，信息不靈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)，推廣和技術(shù)培訓(xùn)等方面工作主要是靠農(nóng)機(jī)部門完成。由于農(nóng)機(jī)推廣人員缺少考察和交流的機(jī)會，很難承擔(dān)起重任。建議加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)提供推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)，組織開展一些流動的新機(jī)具演示現(xiàn)場會，進(jìn)行新產(chǎn)品介紹、示范演示和技術(shù)交流，進(jìn)一步推動新機(jī)具和新技術(shù)的開發(fā)，加大引進(jìn)和推廣力度，推動丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

5.1.4 大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山區(qū)農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害能力較差，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率不能得到正常發(fā)揮，這都與山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施差有著直接的關(guān)系。對山區(qū)的鄉(xiāng)村公路，機(jī)耕路、水渠網(wǎng)絡(luò)，田塊改造（主要是小塊并大塊）、山塘溝壩等進(jìn)行重點(diǎn)綜合改造，營造一個適合農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的條件。要解決山地多不能發(fā)展農(nóng)機(jī)化，人多田塊小不適應(yīng)農(nóng)機(jī)化，土地承包到戶不要農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識。要明確加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是讓子孫萬代受益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)單位面積和農(nóng)機(jī)作業(yè)的機(jī)動性，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)應(yīng)有的效力，使農(nóng)業(yè)機(jī)械為抵抗山區(qū)自然災(zāi)害發(fā)揮作用。

5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)組織創(chuàng)新，推動和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營

建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)示范基地，樹立樣板；實(shí)現(xiàn)以人為本，以農(nóng)民自愿為前提，堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，在職能部門的正確引導(dǎo)下，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織，或者以農(nóng)機(jī)戶自愿組成的聯(lián)合服務(wù)體等多種形式的基層服務(wù)組織。這也是在新形式下開拓農(nóng)機(jī)服務(wù)市場與降低農(nóng)機(jī)經(jīng)菅風(fēng)險的需要，也是解放生產(chǎn)力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械效力的客觀要求和必然選擇；農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件、土地經(jīng)營方式、種植品種差異；加上田塊不連片等都不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械連片作業(yè)。所以，山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，使大面積土地能讓種植能手集中經(jīng)營管理，加快土地流轉(zhuǎn)，形成種植大戶和專業(yè)戶。這樣有利于土地資源的利用和開發(fā)，有利于先進(jìn)農(nóng)藝及技術(shù)的引進(jìn)和利用，有利于優(yōu)化配備農(nóng)業(yè)機(jī)械和配置勞動力，可以推動農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程，提高農(nóng)機(jī)的作業(yè)效力，轉(zhuǎn)移解放更多的農(nóng)村勞動力。

5.3 拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)機(jī)推廣范圍

山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域也應(yīng)該有相應(yīng)的變化。丘陵山區(qū)的園林種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展速度快，相適應(yīng)的機(jī)械投入和機(jī)具引進(jìn)還沒有引起重視和開發(fā)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究部門要依照林業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的需要，集先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，研究一些合適改變上訴內(nèi)容的機(jī)具、只有適用型的機(jī)具出現(xiàn)，才會促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家也可以綜合自己的技術(shù)實(shí)力，通過改造工藝要求研發(fā)制造一些較為簡單的機(jī)具。農(nóng)機(jī)推廣部門要認(rèn)真配合廠家，對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家所研制的新機(jī)具要全力推廣，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)領(lǐng)域。

5.4 加大農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人才的培訓(xùn)力度

農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)（含管理、鑒定推廣、研究、監(jiān)理、培訓(xùn)）在冊員工中，大專以上學(xué)歷人員偏少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣的科技人員比例更少，與其他機(jī)構(gòu)相比高等學(xué)歷人員比例明顯偏低。一方面、由于農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)人員的文化素質(zhì)偏低的狀況，必須加大人才培養(yǎng)的力度。另一方面，針對山區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀，有關(guān)職能部門應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，采取多種形式，多種渠道，開展農(nóng)機(jī)操作手、修理工、安裝工和焊接工等多種適用技能的培訓(xùn)；努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。有條件的地方要充分利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，教師、開辦專項(xiàng)技術(shù)短期訓(xùn)練，并適時舉辦農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)場會，進(jìn)行現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)。利用廣播電視節(jié)目開辦農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)手專欄，使農(nóng)民不出家門也能學(xué)會農(nóng)機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)方法，提高農(nóng)機(jī)操作人員使用、保管農(nóng)機(jī)具的技術(shù)水平，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作在培訓(xùn)上有新的突破。

5.5 加強(qiáng)信息綜合和技術(shù)反饋工作

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還要解決好科研、生產(chǎn)、推廣三個方面各自為戰(zhàn)，相互之間不通信息，不能很好的溝通的問題。同時還要解決農(nóng)業(yè)工程與生物技術(shù)相接合的矛盾；從而給農(nóng)機(jī)具的開發(fā)，研制及發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。政府應(yīng)該充當(dāng)信息綜合和技術(shù)反饋工作的連接器；使科研、推廣、生產(chǎn)一體化。技術(shù)推廣服務(wù)部門要把最終的使用性能，適應(yīng)性能，技術(shù)效果等綜合信息反饋給科研單位，科研單位再進(jìn)行綜合開發(fā)，進(jìn)行技術(shù)革新，指導(dǎo)生產(chǎn)部門開發(fā)新產(chǎn)品、新機(jī)具，采用新工藝、新技術(shù)、生產(chǎn)出合格的新產(chǎn)品。把新型的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推向市場，形成良性循環(huán)，不斷研制和生產(chǎn)適應(yīng)貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

5.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全平穩(wěn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作是指農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)和人員為貫徹執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法功能而采取的運(yùn)行手段和措施。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作主要是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展時期，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的積極性在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的作用下，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平迅速提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管作為農(nóng)機(jī)管理工作中的重要抓手，要充分發(fā)揮其作用，做到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管既是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的保護(hù)神，又是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的排頭兵。針對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全平穩(wěn)發(fā)展，要求做好以下幾個方面工作。

5.6.1 提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的關(guān)鍵

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的中心任務(wù)是保證農(nóng)機(jī)管理按照“高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全”八字方針運(yùn)行，確保監(jiān)管工作的主旋律是圍繞安全、穩(wěn)定發(fā)展出發(fā)，圍繞堅(jiān)定不移地貫徹“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的指導(dǎo)思想。要提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能，一要加大農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持以縣級為單位，在本轄區(qū)內(nèi)建立農(nóng)機(jī)駕駛員、操作手審驗(yàn)信息，車輛、農(nóng)機(jī)具檢驗(yàn)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理；要建立“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日”，每月選定統(tǒng)一執(zhí)法時間，每逢“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日”，不論天晴下雨或節(jié)假日，必須保證轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員開展道路、田間、庭院農(nóng)機(jī)安全檢查，和農(nóng)機(jī)安全知識宣傳。在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法中要本著求真務(wù)實(shí)、從我做起，做到管機(jī)先管人，抓好駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)意識教育，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和諧局面。二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，提高執(zhí)法水平。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與加快社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定息息相連，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管必須打造一支技術(shù)精良、作風(fēng)正派、執(zhí)法公正的監(jiān)理員隊(duì)伍，在文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。因此，上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該有計劃、有步驟的對基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展監(jiān)理行業(yè)崗位練兵，確實(shí)改變低層次的執(zhí)法行為。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)是對農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行監(jiān)理，農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案管理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，檔案可分為資料、聲像、裝備、人員等內(nèi)容；檔案記錄著駕駛員和農(nóng)機(jī)戶遵紀(jì)守法、作業(yè)技術(shù)、安全活動情況和機(jī)具完好率與利用率。檔案管理是聯(lián)系農(nóng)業(yè)機(jī)械信息的快速反映，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化科學(xué)管理的有效途徑。要使農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案變活，讓其可隨時提供監(jiān)管所需要的數(shù)據(jù)、信息及有關(guān)資料；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管檔案要變以往臺賬式管理為微機(jī)管理，隨時可以一次性發(fā)現(xiàn)機(jī)具的全部狀況，要變檔案管理不流通為逐漸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化管理；只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案管理上檔次，才能有效地加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理上臺階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，發(fā)揮其檔案的真正作用。四要加快農(nóng)機(jī)法規(guī)建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其職責(zé)是保證有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的法律、法規(guī)及規(guī)章的貫徹執(zhí)行，但至目前還沒有一部體現(xiàn)國家意志、具備法律效力和規(guī)范全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的完整法規(guī)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)僅依靠各省、市自行制定的地方性法規(guī)，地方性法規(guī)其明顯地多樣性、區(qū)域性、指令性及階段性，例如農(nóng)機(jī)具的上牌執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也各盡不同，許多地方為保護(hù)地方利益和其它原因、變型拖拉機(jī)上牌功率無限放寬，由此造成周邊鄰省地區(qū)上牌工作被動，出現(xiàn)“十里藍(lán)天盡不同”的現(xiàn)象。為此，就國務(wù)院出臺的《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，各省、市人民政府也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺一些相配套的實(shí)施細(xì)則。同時還要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)字當(dāng)頭，營造農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的威信。

5.6.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作作風(fēng)，搞好服務(wù)是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)該是連接機(jī)手和養(yǎng)機(jī)戶與政府營造良好氛圍的橋梁，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作方式；堅(jiān)決克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的作風(fēng)。在為機(jī)手服務(wù)中簡化手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為機(jī)手和養(yǎng)機(jī)戶提供一個滿意的辦事環(huán)境，讓機(jī)手和農(nóng)機(jī)戶把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)視為“機(jī)手之家”，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員視為“知已朋友”。并從建立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與農(nóng)機(jī)手的情感著手，讓農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有一種可以托囑、可以信賴的關(guān)系。轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的工作作風(fēng)還要從以下三個方面做起：一要做到“一個宗旨、二個轉(zhuǎn)變、三個提高”。一個宗旨：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的任務(wù)就是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、確保安全，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。只有嚴(yán)格執(zhí)法才能確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，只有安全生產(chǎn)才能獲得農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，所以嚴(yán)格執(zhí)法的宗旨與服務(wù)“三農(nóng)”的觀念是相聯(lián)系的。二個轉(zhuǎn)變：一是要從思想觀念與工作方式上轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員思想觀念必須與農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展速度同步，要不斷地改變陳舊的、傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，接受新的知識、新的管理格局，從根本上讓監(jiān)管人員的思維創(chuàng)新，觀念有新的突破，做到學(xué)習(xí)不止，創(chuàng)新不止的新觀念。工作方式轉(zhuǎn)變必須是從過去坐等機(jī)手上門，轉(zhuǎn)變到深入農(nóng)村一線主動上門服務(wù)，由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作職能型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；如在農(nóng)機(jī)具的年度檢驗(yàn)過程中，力求傳授機(jī)具保養(yǎng)與維修技術(shù)，認(rèn)真把高新的使用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到每一位農(nóng)機(jī)戶及機(jī)手心坎里；工作方式必須有新的創(chuàng)意，有新創(chuàng)意才會有新發(fā)展。二是監(jiān)管手段和與機(jī)手關(guān)系上轉(zhuǎn)變。監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變即是熱情地為農(nóng)機(jī)戶排憂解難，也是公正執(zhí)法講禮貌、不徇私情、陽光處罰，讓機(jī)手真正感受到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員威嚴(yán)、公正、合理；要努力找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，取信于機(jī)手，用監(jiān)管人員自身價值和言行去維護(hù)法律，做到為農(nóng)機(jī)手所想所急，監(jiān)管工作人員做到有問必答。與機(jī)手關(guān)系轉(zhuǎn)變，要改變以往領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理者與被管理者的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員必須牢固的樹立機(jī)手就是自已的衣食父母，必須把農(nóng)機(jī)手當(dāng)作自已的親人和朋友，讓機(jī)手真正感受到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的溫暖，在任何情況下都要給機(jī)手予以關(guān)心、幫助，特別是在農(nóng)村還有相當(dāng)多的農(nóng)機(jī)手生活困難，只因?yàn)樗麄兿胩鲐毨Р刨徺I農(nóng)機(jī)，但由于缺乏信息，缺乏法律知識，缺乏經(jīng)營理念和機(jī)具維修保養(yǎng)技術(shù)，因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員要經(jīng)常性地深入基層，傳授技術(shù)，引導(dǎo)他們闖市場走致富道路，建立真誠的、相互信任的、互相支持的密切關(guān)系。三個提高：一要提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是一門新興的學(xué)科，它橫到邊，縱到底，涉及到農(nóng)業(yè)工程學(xué)、道路安全學(xué)、安全行為學(xué)，所接觸到的人、車、路比公安交警接觸的對象更為復(fù)雜，工作內(nèi)容高度專業(yè)，作為監(jiān)管人員必須懂得機(jī)具的操作駕駛和機(jī)械原理，又要懂得安全維修保養(yǎng)和各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督知識，還要對農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)知識嫻熟。只有具備上述知識者才能對農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理運(yùn)用到位。如果農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員專業(yè)水平低下，在開展行政執(zhí)法中無法正確運(yùn)用處罰法律條款，車輛檢驗(yàn)中無法識別車況好壞；駕照考試中不能觀察被考試人員的操作嫻熟度，該業(yè)務(wù)水平將直接影響安全生產(chǎn)，更無法在新形勢下與時俱進(jìn)。二要提高監(jiān)管人員的工作責(zé)任感和事業(yè)心。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，又具有廣泛的社會性，能否依法監(jiān)督管理，公平執(zhí)法，嚴(yán)格按章處罰，作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員每天面對農(nóng)機(jī)手，面對部份文化程度不高和法律知識不強(qiáng)的農(nóng)機(jī)戶，要嚴(yán)格耐心認(rèn)真的按執(zhí)法程序，做到被處罰人心服口服。監(jiān)管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者也要讓工作責(zé)任感強(qiáng)、有事業(yè)心的同志唱主角，讓會干事的、想干事的、熱愛農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的人員有舞臺。并要讓全體監(jiān)管人員牢固樹立“監(jiān)管就是服務(wù)”的觀點(diǎn)，牢固樹立高度的工作責(zé)任感和事業(yè)心，確保全心全意為農(nóng)機(jī)戶服務(wù)的熱情，發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)的工作毅力和吃苦耐勞的精神，始終以飽滿的工作熱情去工作。三是提高農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層農(nóng)機(jī)組織建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的外部環(huán)境好壞影響農(nóng)機(jī)發(fā)展的速度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好壞可以改變農(nóng)機(jī)化的可持續(xù)發(fā)展，要確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求布局，各地政府要始終把科技興農(nóng)放在第一位，充分利用農(nóng)業(yè)改低、土地整理、煙水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，合理地為農(nóng)業(yè)機(jī)械化夯實(shí)作業(yè)條件基礎(chǔ)，在項(xiàng)目設(shè)計中著重把農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)藝措施結(jié)合到一起研討設(shè)計，讓國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入的資金，能起到應(yīng)有的效益。在基層農(nóng)機(jī)組織建設(shè)中，要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)健全、人員配置完整、裝備設(shè)施全面。改變有站有牌無人，有人無裝備，農(nóng)機(jī)干部視為萬金油在職不在崗，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站列入國家設(shè)在基層的農(nóng)機(jī)管理組織，確保有牌子、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有職能；還要緊緊圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和逐漸繁榮的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場的需求；配齊農(nóng)機(jī)推廣，農(nóng)機(jī)維修，技術(shù)培訓(xùn)等隊(duì)伍建設(shè)。村級農(nóng)機(jī)安全員要列入農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍管理，由上級發(fā)給同等的補(bǔ)貼。在鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)中，要走聯(lián)營之路，依靠農(nóng)機(jī)自身優(yōu)勢、挖潛力，建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制；組織精干專業(yè)的合作隊(duì)伍，如：服務(wù)隊(duì)、合作社、租賃公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會，讓這些組織的優(yōu)勢為農(nóng)民和農(nóng)機(jī)戶提供管理、供應(yīng)、培訓(xùn)、信息和安全生產(chǎn)服務(wù)。通過無限地發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員的敬業(yè)精神，無限放大農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的內(nèi)在潛力，無限加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作就必然能保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全平穩(wěn)發(fā)展。

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展必須認(rèn)真結(jié)合我國山區(qū)農(nóng)、林、牧、養(yǎng)業(yè)的特點(diǎn)，注重各業(yè)對機(jī)械化的需求和適應(yīng)，通過積極探索和創(chuàng)新研究，采用多種方法示范、多個層面扶持，滿足丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要。

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