【摘 要】農(nóng)村財務(wù)管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，是村務(wù)公開、民主管理的主要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié)。近年來大河鎮(zhèn)廣泛推行了“村財鄉(xiāng)管村用”制度改革。此舉作為新時期農(nóng)村賬務(wù)管理的創(chuàng)新模式，得到了群眾的充分認(rèn)可和信任，鞏固了稅費改革成果，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資管理；改革創(chuàng)新；問題；措施

經(jīng)過幾年的努力，大河鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作正日趨規(guī)范，已經(jīng)基本克服管理混亂的現(xiàn)象，未發(fā)生財務(wù)管理引發(fā)的群眾上訪事件，大河鎮(zhèn)所屬各村從2011年3月1日起已實行了電算化管理

1 農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)、健全各項規(guī)章制度

近年來，大河鎮(zhèn)按照巴里坤自治縣出臺的《自治縣村級資金管理辦法》、《自治縣村務(wù)公開辦法》、《固定資產(chǎn)管理制度》和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人，獎罰分明，使農(nóng)村各項經(jīng)濟工作落到實處。

1.2 對全鎮(zhèn)各村組集體“三資”情況進行摸底、盤點

村集體資產(chǎn)的管理、使用和維護實行專人負(fù)責(zé)制，定期盤點，做到賬實相符，實行規(guī)范化管理。各村組統(tǒng)一建立資產(chǎn)臺賬、資源臺賬，詳細登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價值和當(dāng)前的管理、使用情況，將各村組資產(chǎn)、資源臺賬輸入微機，實行動態(tài)管理。

1.3 加強農(nóng)村財務(wù)收支預(yù)、決算制度管理，規(guī)范村集體承包合同

集體經(jīng)濟合同村有原件、鎮(zhèn)有復(fù)印件，澄清了村集體家底；逐村實地抽查落實預(yù)算的村級集體經(jīng)濟收入，保證應(yīng)收盡收，杜絕賬外賬和小金庫。

1.4 村級財務(wù)實行報賬制，制定財務(wù)流程

總會計、總出納對村會計報送的報賬單和所附原始憑證進行審核，確認(rèn)無誤后在報賬單上簽字。首先，由總出納與村會計進行現(xiàn)金結(jié)算，總出納、村會計依據(jù)第一聯(lián)、第三聯(lián)報賬單登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬和村級明細分類賬。其次，總出納將記賬完畢的報賬單連同原始憑證及時傳遞給總會計，由總會計據(jù)以編制記賬憑證并登記總分類賬。第三，村會計每月報賬，總會計月清季結(jié)。實行農(nóng)村財務(wù)電算化后，總會計在“三資”軟件進行電腦記賬，會計人員只需將每月發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑證一次登錄入機，記賬、結(jié)賬、報表等各項工作全部由計算機自動處理完成，簡化了手工核算流程，大量的信息可以及時記錄、匯總、分析、傳遞，避免了手工操作的誤差，同時，利用財務(wù)軟件的查詢功能，只需鼠標(biāo)一點，所需資料便一目了然，所有數(shù)據(jù)、科目余額表，資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表都可以立即打印出來，大大提高了農(nóng)村財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。嚴(yán)格審批制度，票據(jù)由組、村兩級審批。一切開支經(jīng)村黨支部、村委會討論同意，填寫“資金開支申報單”，附原始發(fā)票，報經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意后方可執(zhí)行，資金開支申報單隨發(fā)票入賬。每筆開支需經(jīng)村民主理財小組審核蓋章后，村會計方可報賬。

1.5 全面推進村務(wù)公開

隨著農(nóng)村村民自治意識的不斷增強，村級財務(wù)公開已成為農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，實施電算化以后，計算機按照即定程序、固定統(tǒng)一的格式、定期編輯打印財務(wù)公開表，自動生成財務(wù)公開榜，及時交付村會計進行張榜公布，由于公開表格式規(guī)范，公開的內(nèi)容準(zhǔn)確及時，從而大大地提高了公開內(nèi)容的可信度，真正給群眾一個明白，還干部一個清白，理順干群關(guān)系，提高農(nóng)村工作的透明度。

1.6 實行會計電算化對集體資產(chǎn)進行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失

以農(nóng)村財務(wù)電算化管理為切入點，“農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)”軟件將計算機這一現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用到資產(chǎn)管理、資源管理等工作中，擴大計算機在農(nóng)經(jīng)管理工作領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，推動經(jīng)營管理工作由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)的現(xiàn)代化管理。微機管理系統(tǒng)設(shè)置了預(yù)警功能，對各項集體資產(chǎn)的增減變動情況一目了然，使集體資產(chǎn)管理體系得到更有效地管理和監(jiān)督，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.7 開展網(wǎng)上季審，確保農(nóng)村集體資金安全運行

農(nóng)村“三資”電算化記賬于2011年4月1日全面啟動。利用電算化軟件進行記賬，打破了以往手工記賬的慣例，對各村集體資金、資產(chǎn)、資源等情況進行監(jiān)控。并明確規(guī)定 “網(wǎng)上季審日”，由農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)，農(nóng)村集體資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、縣農(nóng)經(jīng)局審計，同時接受縣財政、審計部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

2 農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問題

（1）近年來，由于一部分農(nóng)民常年外出務(wù)工，將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。但是，有相當(dāng)農(nóng)戶都是通過口頭協(xié)議，并沒有簽訂書面合同，也沒有通過土地所有者進行備案。另外預(yù)留機動地很少，很難解決部分家庭新生兒的承包土地問題，造成一部分農(nóng)戶人多地少。由于管理機制不健全，資源沒有得到有效管理，利用率較低，無法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟效益，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）在集體財務(wù)管理方面，由于近年來調(diào)動比較頻繁，人員不穩(wěn)定，造成村會計短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財務(wù)的正常運行。實行農(nóng)村財務(wù)電算化管理是一件新鮮事，需要一個適應(yīng)與熟悉的過程，因此需要加強引導(dǎo)與指導(dǎo)，才能達到提高整體管理水平的目的。會計電算化需要既懂得會計知識，又掌握計算機知識和應(yīng)用技能的復(fù)合型人才，這種復(fù)合型人才是實施會計電算化的必要條件。因此要加大培訓(xùn)力度，全面提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

3 針對存在的問題應(yīng)采取的措施

3.1 落實土地權(quán)屬，從源頭上加強土地資源管理

土地權(quán)屬混亂，歸根結(jié)底是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)登記工作不到位，農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體資格還沒有在法律上得到確認(rèn)。因此，實行電算化后引入信息化技術(shù)，“三資”系統(tǒng)軟件以土地資源管理為中心，同時包括對山林、草地、荒地、灘涂及其他管理，根據(jù)列表、卡片、圖片等不同形式，在系統(tǒng)中建立資源基本檔案，如：資源類別、資源編碼、資源名稱、登記日期、計量單位、資源數(shù)量、評估單價、品故價值、承包人、資源規(guī)格、存在場所、資源狀態(tài)、減少日期、減少原因、錄入人、錄入日期等，每一項都著實登記，及時確認(rèn)資源權(quán)屬，使資源“認(rèn)祖歸宗”。

3.2 發(fā)揮村民監(jiān)督作用，促進資源規(guī)范流轉(zhuǎn)

培養(yǎng)村民監(jiān)督意識，落實村務(wù)公開，把農(nóng)村資源的使用情況通過信息公開系統(tǒng)公布，農(nóng)民群眾輕輕觸點村委會的觸摸屏系統(tǒng)，即可查詢農(nóng)村資源的經(jīng)營狀況、收益分配情況、財務(wù)收支、合同、固定資產(chǎn)、土地資源等信息，讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性大大提高，群眾敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督，切實保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，提高資源利用率

系統(tǒng)提供詳細的資源數(shù)據(jù)，可逐級匯總、分析、上報，在此基礎(chǔ)上進行合理規(guī)劃，使領(lǐng)導(dǎo)決策有據(jù)可循，提高土地利用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 加強財會隊伍建設(shè)

通過補充、培訓(xùn)等形式，不斷提高財會人員的操作水平和實際應(yīng)用能力，降低會計電算化系統(tǒng)的故障率。