【摘 要】增加農(nóng)民收入是\"三農(nóng)\"工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要保證。本文在具體分析泗洪縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實施情況及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)泗洪縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實的幾項建議。

【關(guān)鍵詞】泗洪縣；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；資金

泗洪縣位于江蘇西北部、洪澤湖西岸，全縣耕地206萬畝，常年種植糧食作物面積293萬畝，是全國商品糧基地縣，已先后7次被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。近年來，該縣認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了顯著成效。

1 基本情況

1.1 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.1.1 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

農(nóng)資綜合直補(bǔ)從2006年開始，到2012年累計補(bǔ)貼面積895.42萬畝，2007年前為每畝30元，2008～2010年每畝補(bǔ)貼69元，2011年每畝補(bǔ)貼81.5元，2012年每畝補(bǔ)貼103元，截止到2012年，累計補(bǔ)貼資金58396.8萬元，這些資金都是通過財政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”專用存折發(fā)放到戶的。

1.1.2 水稻補(bǔ)貼

水稻分兩塊補(bǔ)貼。一是良種補(bǔ)貼，二是水稻直補(bǔ)。水稻補(bǔ)貼是從2004年開始實施的，水稻良種補(bǔ)貼2004～2007年為每畝8元，2008年開始，每畝15元，水稻直補(bǔ)為每畝20元。2004～2011年水稻直補(bǔ)實現(xiàn)全覆蓋，截止到2012年全縣累計水稻補(bǔ)貼面積1191.6萬畝，補(bǔ)貼資金20556.7萬元。

1.1.3 小麥良種補(bǔ)貼

小麥良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元，2004～2007年小麥良種補(bǔ)貼面積為每年20萬畝，2008年35萬畝，從2009年開始，種植小麥的農(nóng)戶按照大田實際種植面積全部進(jìn)行補(bǔ)貼，但拾邊地不予補(bǔ)貼，截止2012年累計補(bǔ)貼小麥良種692.8萬畝，補(bǔ)貼資金6928萬元。

1.1.4 玉米良種補(bǔ)貼

玉米良種補(bǔ)貼從2009年開始，按照大田實際種植面積全部進(jìn)行補(bǔ)貼，拾邊地不予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼10元。2009年補(bǔ)貼面積為53.48萬畝，2010年60.59萬畝，2011年56.89萬畝。2012年68.48萬畝，累計補(bǔ)貼面積239.4萬畝，補(bǔ)貼資金2394萬元。

1.1.5 花生良種補(bǔ)貼

2010開始實行花生良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積10萬畝，每畝補(bǔ)貼10元。

1.2 具體措施

1.2.1 加強(qiáng)宣傳，使糧食直補(bǔ)政策家喻戶曉

縣政府及時召開專題會議，部署糧食直補(bǔ)工作，并利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、標(biāo)語及發(fā)放宣傳單等方式，廣泛宣傳糧食直補(bǔ)政策，使糧食直補(bǔ)政策家喻戶曉、深入人心?？h財政局召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會計會議，錄入數(shù)據(jù)，做好與“一折通”平臺對接工作，確保相關(guān)數(shù)據(jù)信息一致，及時為分戶和丟失存折的農(nóng)戶補(bǔ)辦存折?？h農(nóng)林局深入鄉(xiāng)村督促指導(dǎo)面積核實工作，直接向農(nóng)民宣傳講解補(bǔ)貼政策，為糧食直補(bǔ)工作的順利開展打下基礎(chǔ)。

1.2.2 規(guī)范程序，嚴(yán)把糧食直補(bǔ)面積確定關(guān)

我縣的糧食直補(bǔ)工作始終堅持“誰種地補(bǔ)給誰、承包地轉(zhuǎn)讓按轉(zhuǎn)包協(xié)議處理、拋荒地和非農(nóng)業(yè)占用的耕地不予補(bǔ)貼”原則，水稻直補(bǔ)與水稻實際種植面積掛鉤，農(nóng)資綜合直補(bǔ)面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2001年稅改時的農(nóng)業(yè)稅計稅面積（國有農(nóng)場按當(dāng)時繳納管理費的種植面積落實到戶）。在糧食直補(bǔ)面積確定的過程中，我縣堅持公開、公平、公正的原則，制定簡便易行的操作程序，首先由村民小組進(jìn)行核實登記，造冊上報，然后由村民委員會對村民小組上報情況進(jìn)行核實登記，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村上報的情況進(jìn)行核查登記，確定水稻直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)面積，并以村民小組為單位進(jìn)行不少于7天的公示（其中村組干部種植面積單獨公示）。在經(jīng)村民代表簽字后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門審核匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字并加蓋公章后，隨同到戶清冊一起上報至縣農(nóng)林局，再由縣農(nóng)委審核并進(jìn)行匯總，上報縣政府批準(zhǔn)實施。

1.2.3 嚴(yán)格管理，準(zhǔn)確及時兌付糧食直補(bǔ)資金

所有的糧食直補(bǔ)資金納入糧食風(fēng)險基金，實行專戶管理、專賬反映、單獨核算，及時從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行轉(zhuǎn)撥至農(nóng)村合作銀行兌付專戶，確保資金在轉(zhuǎn)移過程中的安全。縣財政局對農(nóng)林局審核，制定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)面積、補(bǔ)貼資金表匯總后交農(nóng)村合作銀行。農(nóng)村合作銀行將補(bǔ)貼資金直接計入享受補(bǔ)貼農(nóng)戶的涉農(nóng)“一折通”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將打入存折的糧食直補(bǔ)金額及時告知農(nóng)戶。

1.2.4 強(qiáng)化監(jiān)督，確保糧食直補(bǔ)政策落實到位

在糧食直補(bǔ)政策的落實過程中，我縣公布24小時監(jiān)督電話和聯(lián)系人名單，對上訪者及時進(jìn)行信息反饋，疏通了農(nóng)民咨詢和舉報渠道，同時，相關(guān)部門制定了明確的監(jiān)管制度，抽調(diào)精兵強(qiáng)將對糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。一是農(nóng)林部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)面積的核定、匯總、公示、上報等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位監(jiān)管。二是財政部門加強(qiáng)對直補(bǔ)資金核撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的監(jiān)管。三是農(nóng)村合作銀行加強(qiáng)對糧食直補(bǔ)資金領(lǐng)取的監(jiān)管，確保由農(nóng)戶本人憑身份證到農(nóng)村合作銀行領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，抽調(diào)農(nóng)工辦、財政局、農(nóng)林局有關(guān)人員組織聯(lián)合檢查組，對糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。

1.3 取得的成效

1.3.1 糧食播種面積明顯增加

我縣自實施種糧農(nóng)民補(bǔ)貼工作以來，使農(nóng)民親身感受到黨和國家對糧食生產(chǎn)的重視和支持，堅定了發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心和決心。通過在小麥上推廣煙農(nóng)19、濟(jì)麥22、矮抗58新品種；在水稻上推廣武運(yùn)粳21、泗稻12、華粳5號、華粳7號、淮稻5號等高產(chǎn)品種。水稻小麥良種覆蓋率達(dá)98%以上，受糧食補(bǔ)貼項目的拉動，我縣玉米種植面積由原來的25萬畝擴(kuò)大到60萬畝，全縣糧食作物播種面積由2004年的230萬畝增加到2010年的240萬畝。

1.3.2 農(nóng)民種糧信心和決心增強(qiáng)

我縣自實施農(nóng)資綜合直補(bǔ)以來，一方面提高了群眾對農(nóng)資的購買能力。近年來，農(nóng)資價格逐年上漲，群眾購買力下降，實施農(nóng)資綜合直補(bǔ)，增強(qiáng)了群眾的農(nóng)資購買力。另一方面也有效防止了耕地拋荒撂荒，促進(jìn)合理流轉(zhuǎn)。

鼓勵農(nóng)戶對水源較為充足、地勢比較平坦的田地進(jìn)行有效復(fù)耕，鼓勵農(nóng)村耕地的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地向種糧大戶集中、連片種植糧食、發(fā)展科學(xué)種田、提高勞動生產(chǎn)率、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是增強(qiáng)農(nóng)民種糧的信心和決心，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。因地制宜制定補(bǔ)貼方案，真正把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放到農(nóng)戶手里，穩(wěn)定了種糧農(nóng)戶的情緒。

2 存在問題

2.1 補(bǔ)貼資金少

近年來，國家加大各類補(bǔ)貼的力度，農(nóng)民種糧積極性得到空前增長，但化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格上漲較快，增加了生產(chǎn)成本，部分農(nóng)民種糧積極性沒有充分調(diào)動起來。

2.2 工作經(jīng)費缺乏

在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實過程中，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級都要轉(zhuǎn)發(fā)兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡、上門宣傳、核實面積、張榜公布、協(xié)調(diào)糾紛、為農(nóng)戶辦理“一卡（折）通”等工作，需要一定的經(jīng)費投入，由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼工作經(jīng)費缺乏，給強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳和落實工作造成一定的難度。

2.3 歷史數(shù)據(jù)不完整，初始化信息采集不全

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼工作涉及千家萬戶，每戶均有多項指標(biāo)，如農(nóng)戶分家的情況，農(nóng)村土地計算標(biāo)準(zhǔn)不一致情況等，都使補(bǔ)貼數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確現(xiàn)象時有發(fā)生，給數(shù)據(jù)的收集整理及錄入工作帶來了很大的困難。數(shù)據(jù)的變化以及不精確，致使初始化信息的精確度降低，數(shù)據(jù)的動態(tài)管理難度加大。

3 建議

3.1 繼續(xù)落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加以鞏固和完善

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實，極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，得到了群眾的擁護(hù)和好評。廣大干部群眾強(qiáng)烈希望中央和省在繼續(xù)保持各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷加以鞏固、完善，使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

3.2 加大宣傳力度，增加補(bǔ)貼經(jīng)費

在下步工作中，將把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼作為一項長期的工作來抓，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部群眾全面理解和掌握政策，自覺貫徹執(zhí)行政策，讓農(nóng)民群眾明白國家的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。積極向上爭取更多的補(bǔ)貼資金及專項工作經(jīng)費，調(diào)動種糧農(nóng)民和補(bǔ)貼發(fā)放鄉(xiāng)村工作人員的積極性，確保補(bǔ)貼工作按計劃正常進(jìn)行。

3.3 增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度

進(jìn)一步建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，對實施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項目質(zhì)量較好、使用補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及先進(jìn)個人給予通報表揚(yáng)，推廣其好的經(jīng)驗和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎勵；對違規(guī)違紀(jì)問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。 確保上級安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保證各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼能夠按時、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中，從而發(fā)揮更大的效益。

3.4 完善補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

完善補(bǔ)貼原始數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和檔案管理等工作，建立健全農(nóng)資市場管理機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)資市場的管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，切實維護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全。

3.5 拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)項目，提高農(nóng)民種植水平

對于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，給予一系列優(yōu)強(qiáng)政策以激勵更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)科技成果，形成增收致富的長效機(jī)制。