【摘 要】本文通過(guò)對(duì)寧洱縣22年來(lái)種桑養(yǎng)蠶發(fā)展歷程開(kāi)展調(diào)研，客觀地對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的5個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行剖析，結(jié)合寧洱蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)際，明確三種對(duì)策，提出“12248”發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)工程，采取五條措施，加快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】寧洱縣；蠶桑產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；目標(biāo)；對(duì)策；措施

1 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

寧洱縣委、縣人民政府為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，自1991年7月開(kāi)始試驗(yàn)、示范、推廣種桑養(yǎng)蠶，至今22年。1992年發(fā)展桑園面積200.6畝，2004年種植桑園面積達(dá)8559畝，發(fā)種4109張，產(chǎn)鮮繭154.6噸，屬歷史最高。

“十五”期末，全縣種植有效桑園面積4194.7畝，分布在7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），21個(gè)村委會(huì)，2372戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的6.5%。累計(jì)發(fā)種11，580張，產(chǎn)鮮繭404.9噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1215.9萬(wàn)元。

“十一五”期間，由于大力開(kāi)發(fā)煙產(chǎn)業(yè)及其他生物產(chǎn)業(yè)種植，煙、糧、桑、經(jīng)等產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致挖桑棄養(yǎng)現(xiàn)象突出，到2012年末，全縣有效桑園面積2040畝，分布在6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)村民委員會(huì)，分別在勐先鄉(xiāng)和平、先勝、雅鹿、宣德、謙樂(lè)、安寧6個(gè)村；德安鄉(xiāng)恩永、石中、永順3個(gè)村；普義鄉(xiāng)普治村；磨黑鎮(zhèn)慶明村；黎明鄉(xiāng)團(tuán)山村；梅子鄉(xiāng)民樂(lè)村。種桑農(nóng)戶418戶，養(yǎng)蠶農(nóng)戶408戶，養(yǎng)殖蠶張1535張，鮮繭產(chǎn)量54.03噸，鮮繭產(chǎn)值182.63萬(wàn)元。重點(diǎn)扶持培育重點(diǎn)戶131戶，其中：種植桑園3～8畝、養(yǎng)殖蠶種4～12張有123戶；種植8畝以上、養(yǎng)殖蠶種10張以上有8戶。年收入1萬(wàn)～2萬(wàn)元有41戶，3～4萬(wàn)元有8戶，4萬(wàn)元以上有1戶，年最高戶收入4.23萬(wàn)元，畝產(chǎn)值最高達(dá)0.472萬(wàn)元。每張蠶種扣除生產(chǎn)成本純利潤(rùn)510元左右。

2 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1認(rèn)識(shí)問(wèn)題

2.1.1干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題

部分干部對(duì)產(chǎn)業(yè)整體思路理解不深刻，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程了解不全面，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，甚至置之不理。導(dǎo)致信心不足，決心不夠，思路不清，措施不力，布局不合理，停滯不前甚至后退，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作出過(guò)蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，由于利益和任務(wù)驅(qū)動(dòng)個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)員桑區(qū)挖桑種煙。出現(xiàn)極少有宣傳種桑養(yǎng)蠶的，即便有也是履行職責(zé)而已，不抓落實(shí)。

2.1.2群眾認(rèn)識(shí)問(wèn)題

據(jù)對(duì)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個(gè)村民委員會(huì)26個(gè)村民小組167戶走訪了解調(diào)查調(diào)研。群眾有四種認(rèn)識(shí)，一是22%農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶多年，已掌握技術(shù)，有收益，不愿挖桑改行，堅(jiān)持鞏固發(fā)展；二是31%農(nóng)戶認(rèn)為只要蠶繭價(jià)格隨行上升，種桑養(yǎng)桑稍加扶持，加以扶管，決不放棄；三是27%農(nóng)戶有“等、靠、要”思想，只要政府能出臺(tái)落實(shí)像種煙那樣的扶持政策措施，能投資修路、擋壩，有資金扶持，可以種桑養(yǎng)蠶；四是20%群眾對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)全過(guò)程不了解，也不想了解，絕對(duì)不種桑養(yǎng)蠶。

2.2 產(chǎn)業(yè)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)22年種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)發(fā)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)存在較多問(wèn)題，但集中起來(lái)受五個(gè)方面的因素牽制。

2.2.1受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的牽制

受水稻、玉米、小麥及其他經(jīng)濟(jì)作物等相對(duì)穩(wěn)定收成影響，對(duì)種桑養(yǎng)蠶發(fā)展前景，比較效益了解不多。

2.2.2受勞動(dòng)力投入的牽制

多數(shù)邊遠(yuǎn)山區(qū)老弱病殘者留守家中，中青年外出打工或外出做其他產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)壩區(qū)壯勞力忙于建筑業(yè)，發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)，加之蠶桑屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村缺勞力。

2.2.3受烤煙產(chǎn)業(yè)的牽制

眾所周知，烤煙受?chē)?guó)家政策的雙控，有政府做支撐，財(cái)政資金做保障，投入資金多，激勵(lì)機(jī)制活，財(cái)稅貢獻(xiàn)大，扶持措施強(qiáng)，種煙勁頭足。反之，蠶桑投入資金少，扶持措施少，沒(méi)有活機(jī)制，激勵(lì)辦法極少，以致種桑養(yǎng)蠶沒(méi)勁頭，得過(guò)且過(guò)、抵制思想較嚴(yán)重。

桑園高產(chǎn)、效益高的地方基本屬于煙田整合范圍，種煙噴藥后影響蠶生長(zhǎng)發(fā)育，甚至中毒，導(dǎo)致煙、桑相互爭(zhēng)地、爭(zhēng)環(huán)境矛盾加劇，挖桑棄養(yǎng)現(xiàn)象十分突出。農(nóng)戶種1畝烤煙，產(chǎn)值在2500～3200元之間，種1畝桑，產(chǎn)值在2410～2800元之間，煙、桑平均畝產(chǎn)值效益接近，但扶持措施相差大。

2.2.4受發(fā)展挫折的牽制

蠶桑種了挖，挖了種，反復(fù)折騰，部分桑農(nóng)喪失信心，出現(xiàn)丟荒現(xiàn)象，部門(mén)、企業(yè)投入扶持不足，加之4年連續(xù)干旱，沒(méi)有多余資金修溝擋壩，給種桑養(yǎng)蠶帶來(lái)很大負(fù)面影響。

2.2.5受龍頭企業(yè)投入的牽制

公司出現(xiàn)“只要馬兒跑，不給馬吃草”、“只要蠶生繭，不管蠶死活”，佳浩公司一統(tǒng)普洱市蠶桑產(chǎn)業(yè)，投入資金、技術(shù)、人力少之又少，基本見(jiàn)不到總公司人員下基層進(jìn)農(nóng)戶指導(dǎo)服務(wù)，科技人員也從未有走出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)戶及基層推廣人員喪失信心，看不到種桑養(yǎng)蠶的前程。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

目前，桑田規(guī)劃達(dá)不到科學(xué)水平，受生產(chǎn)規(guī)模限制，連片種桑面積小、地塊分散，不利于集中建設(shè)桑園道路，修建配套水利設(shè)施，抵御自然災(zāi)害能力弱，建設(shè)蠶房難以回收成本，出現(xiàn)“等、靠、要”扶持資金建設(shè)蠶房，無(wú)扶持資金不建房，出現(xiàn)專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)蠶房，小蠶共育室、蠶種催青室、大棚養(yǎng)蠶房建設(shè)滿足不了養(yǎng)蠶需要；導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)，生產(chǎn)管理，生產(chǎn)資料、勞動(dòng)工具等生產(chǎn)要素未能有效流通和科學(xué)配置，種桑養(yǎng)蠶效益難顯現(xiàn)。

2.4技術(shù)問(wèn)題

2.4.1規(guī)模小，資金缺乏

蠶桑生產(chǎn)規(guī)模不大，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金比較困難，縣財(cái)政安排不出蠶桑技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，新技術(shù)推廣難，難以做到技、物有機(jī)結(jié)合，新技術(shù)到位率低，綜合防疫不力，沒(méi)有有效控制蠶桑疫病、病毒病、膿病等重大疫病危害。桑園預(yù)防、養(yǎng)蠶技術(shù)，蠶桑病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)不到位，難以推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治和物理防治。

2.4.2技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)不到位

從調(diào)研情況看，種桑養(yǎng)蠶技術(shù)普及不夠理想，多數(shù)桑農(nóng)對(duì)種桑養(yǎng)蠶技術(shù)掌握程度欠缺，普遍存在桑園管理滯后，桑葉質(zhì)量低下，桑葉利用不足，蠶苗喂養(yǎng)粗放，蠶繭等級(jí)不高一系列問(wèn)題，極大制約了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4.3技術(shù)力量配備不足

目前龍頭企業(yè)只有5名蠶桑技術(shù)輔導(dǎo)員，縣蠶桑辦9名干部職工中有5名半路出家事業(yè)編制人員，年齡超過(guò)48歲，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)種桑養(yǎng)蠶技術(shù)，沒(méi)有外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這些人員只能算技術(shù)熟練工，除承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)外，肩負(fù)發(fā)放蠶種、收購(gòu)蠶繭、發(fā)動(dòng)宣傳種桑工作，難適應(yīng)新形勢(shì)下工作需要，其余4名為公務(wù)人員。

2.4.4工作方法不適應(yīng)新形勢(shì)要求

寧洱縣種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶較少，對(duì)種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶的培訓(xùn)和上門(mén)指導(dǎo)基本能夠滿足要求，但依靠原有的方法、原有的人員，培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)工作難以及時(shí)有效地全面覆蓋全縣種桑養(yǎng)蠶農(nóng)戶，迫切需要改進(jìn)方法，普及種桑養(yǎng)蠶常識(shí)，不斷更新技術(shù)知識(shí)。

2.5蠶種訂購(gòu)發(fā)放有疑問(wèn)

養(yǎng)蠶農(nóng)戶多數(shù)反映，龍頭企業(yè)提供的共育蠶種，死亡率較高，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，膿病病蠶率最高達(dá)6.3%，給桑農(nóng)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失；發(fā)放蠶種隨意性大，實(shí)際領(lǐng)取到的蠶種數(shù)量少于訂購(gòu)數(shù)量，出現(xiàn)有時(shí)訂購(gòu)一張蠶種，實(shí)際只有0.8張左右；單位蠶種數(shù)量較少，蠶種數(shù)量計(jì)算困難，單張蠶種數(shù)較以往有所減少。

3 發(fā)展寧洱蠶桑產(chǎn)業(yè)對(duì)策與思考

根據(jù)市、縣“十二五”蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合寧洱蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，特提出三種對(duì)策與思考，供參考。

3.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，創(chuàng)造效益

全縣各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)，不折不扣抓蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立寧洱蠶繭生產(chǎn)基地縣。

3.1.1明確目標(biāo)，尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)發(fā)展

各級(jí)政府拿出資金、人力、物力，以開(kāi)展蠶桑產(chǎn)業(yè)“1、2、2、4、8”工程建設(shè)為目標(biāo)。即：建立1萬(wàn)畝基礎(chǔ)桑園，養(yǎng)殖蠶種2萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上，達(dá)40kg，鮮繭產(chǎn)量800噸。在勐先、德安、普義、梅子、黎明、磨黑6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），選擇和平、先勝、雅鹿、宣德、謙樂(lè)、安寧、恩永、石中、永順、普治、慶明、團(tuán)山、民樂(lè)等13個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，從2013年起，選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)域，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)每年新建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園1600畝以上，力爭(zhēng)到2017年建成新桑園1萬(wàn)畝，年養(yǎng)殖蠶種20，000張以上，達(dá)40kg，鮮繭產(chǎn)量800噸，實(shí)現(xiàn)鮮繭產(chǎn)值2000萬(wàn)元以上。推動(dòng)此項(xiàng)工作一是要科學(xué)統(tǒng)籌，系統(tǒng)規(guī)劃，制定中、長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)種植區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、相關(guān)配套措施等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確目標(biāo)和方向，要提供指導(dǎo)和理論依據(jù)。二是實(shí)事求是，有序推進(jìn)。

3.1.2為完成目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施十項(xiàng)工程

（1）強(qiáng)村大戶工程建設(shè)。以培養(yǎng)蠶桑示范大戶為切入點(diǎn)，以建蠶桑專(zhuān)業(yè)強(qiáng)村為突破口，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)，采取面上擴(kuò)大、點(diǎn)上擴(kuò)張，培養(yǎng)大戶、整村推進(jìn)和綜合配套等措施，全面提高畝桑產(chǎn)葉量、畝桑產(chǎn)繭量和優(yōu)質(zhì)繭比例，增加蠶農(nóng)收入。到2017年，培養(yǎng)桑園面積6畝以上、平均畝桑產(chǎn)繭量120kg以上、年鮮繭產(chǎn)量720kg以上的蠶桑示范大戶50戶；建設(shè)桑園面積100畝以上，平均畝桑產(chǎn)繭量100kg以上，年鮮繭產(chǎn)量10噸以上的蠶桑專(zhuān)業(yè)強(qiáng)組12個(gè)；建設(shè)桑園面積500畝以上，平均畝桑產(chǎn)繭量100kg以上，年鮮繭產(chǎn)量50噸以上的蠶桑專(zhuān)業(yè)強(qiáng)村1～3個(gè)，培養(yǎng)一大批強(qiáng)村大戶典型。

（2）新桑園建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有2040畝桑園改造和管理。從2013年起，選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)域、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)每年新建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)桑園1600畝以上，力爭(zhēng)到2017年建成新桑園1萬(wàn)畝，確保新桑園每畝產(chǎn)葉量達(dá)到1500kg，產(chǎn)繭100kg以上。

（3）中低產(chǎn)桑園改造。從2013年起，每年改造400畝，通過(guò)良桑嫁接改造，老樹(shù)更新復(fù)壯、缺塘補(bǔ)株、改土、改水等措施，使現(xiàn)有2040畝中低產(chǎn)桑園達(dá)到畝桑產(chǎn)葉量1500kg、產(chǎn)繭100kg以上。

（4）小蠶共育室建設(shè)。按每30畝桑園配套建設(shè)一個(gè)100m2的小蠶共育室。到2017年，計(jì)劃建立200個(gè)。

（5）大蠶房建設(shè)。按照1畝桑園配套建設(shè)10m2大蠶房，確保養(yǎng)蠶設(shè)施配套、產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)。積極探索和改進(jìn)大棚養(yǎng)蠶。

（6）清毒設(shè)施建設(shè)。按每戶3畝桑配套修建一個(gè)消毒池和購(gòu)置一臺(tái)消毒機(jī)具，確保消毒到戶，全面徹底。

（7）蠶種催青室建設(shè)。圍繞桑園分布情況，按每建設(shè)1萬(wàn)畝，扶持配套一個(gè)100m2的蠶種催青室，到2017年新建1個(gè)蠶種催青室。

（8）桑水工程建設(shè)。在山區(qū)和干旱地區(qū)，大力開(kāi)展以集雨為主的小水池、小水窯、小引水渠等小型水源工程建設(shè)，提高灌溉保證率。

（9）推廣桑園間作套種。因地制宜，適時(shí)適度科學(xué)，推廣桑園立體種植技術(shù)，提高土地綜合效益。

（10）科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系建設(shè)。一要穩(wěn)定和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村組（蠶桑輔導(dǎo)員）三級(jí)蠶桑技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)和宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)推廣與服務(wù)，維護(hù)鮮繭收購(gòu)市場(chǎng)秩序；二要健全科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)解決優(yōu)良桑、蠶品種選育推廣、桑蠶病蟲(chóng)害綜合防控、標(biāo)準(zhǔn)化省力化科學(xué)養(yǎng)蠶、桑園間作套種復(fù)合經(jīng)營(yíng)、蠶桑副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)利用、絲綢精深加工、新型蠶藥和蠶機(jī)具的研發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題；三要加大蠶?？萍既瞬排囵B(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)桑農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，提高桑農(nóng)的科技文化素質(zhì)，使每戶桑農(nóng)至少有一人能熟練掌握種桑養(yǎng)蠶的技術(shù)操作規(guī)程。

3.1.3 實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)應(yīng)采取五條措施

（1）加強(qiáng)示范帶動(dòng)。建立一批蠶桑示范基地、蠶桑專(zhuān)業(yè)村、養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)大戶，使農(nóng)民看有基地、學(xué)有樣板。

（2）搞活龍頭企業(yè)。外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中龍頭企業(yè)是蠶桑產(chǎn)業(yè)化體系的核心，是蠶農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的載體，龍頭企業(yè)大力挖潛增效，降低成本，盤(pán)活資金，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)管理，不斷提高效益。進(jìn)一步開(kāi)拓蠶桑繭絲及副產(chǎn)品市場(chǎng)，搞精深加工發(fā)展路子，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，穩(wěn)步推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)的發(fā)展。

（3）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“完善縣一級(jí)、健全鄉(xiāng)一級(jí)、延伸村（組）一級(jí)”的要求，建立健全蠶桑專(zhuān)家和蠶桑專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主體的蠶桑推廣服務(wù)體系，采取聘用制、工資專(zhuān)戶的科技人員管理制度。

（4）促進(jìn)科技推廣。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，增加第一線技術(shù)力量，加強(qiáng)蠶桑技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行品種優(yōu)良化，桑園管理科學(xué)化，養(yǎng)蠶技術(shù)規(guī)范化、消毒防病制度化，以達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的目的。搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，大力推廣大棚養(yǎng)蠶、省力化養(yǎng)蠶等技術(shù)；變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，解決生產(chǎn)場(chǎng)所限制等矛盾，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（5）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大的重要保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量，實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，單位掛點(diǎn)扶持蠶?；刂贫龋研Q桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理的重要考核內(nèi)容，出臺(tái)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)養(yǎng)蠶建房用地，苗木供應(yīng)等給予適當(dāng)扶持，改進(jìn)宣傳欄、宣傳單、墻報(bào)等宣傳載體，大力宣傳種桑養(yǎng)蠶的比較效益，優(yōu)惠政策，開(kāi)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)蠶種統(tǒng)一供應(yīng)管理和蠶繭市場(chǎng)管理，維護(hù)蠶桑產(chǎn)業(yè)有序、健康的發(fā)展。

3.2穩(wěn)步發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不撤，人員不變，政策不變的情況下，以“鞏固提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效、整村推進(jìn)”為基本思路，穩(wěn)步發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。

3.3 放棄發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)

目前和今后一段時(shí)間，“煙、經(jīng)、糧、桑、生物藥業(yè)”等產(chǎn)業(yè)之間相互爭(zhēng)地、爭(zhēng)勞力問(wèn)題日漸凸顯，整個(gè)大環(huán)境造成蠶桑產(chǎn)業(yè)不可能有大的發(fā)展，各級(jí)投入力度不大，制定不出活機(jī)制，拿不出扶持措施和辦法，可以大膽決定放棄，把該挖的桑園挖掉改種，把現(xiàn)有人員撤并，該退的退，該回原單位的調(diào)回原單位工作，其余人員，歸并縣農(nóng)科局或重新恢復(fù)蠶桑站，隨行就市，盡力發(fā)展。