【摘 要】安慶市的荒山資源在開發(fā)過程中，因開發(fā)力度不足、自然環(huán)境的惡化及監(jiān)管不力等引發(fā)了一系列問題。筆者就如何合理開發(fā)利用安慶市的荒山資源，提出自己的一些看法。

【關鍵詞】荒山資源；開發(fā)利用；生態(tài)環(huán)境；林下經濟

安慶市主要位于皖西南長江中下游的北岸，地處北緯 2 9°47′～3 1°1 6′，東經 1 1 5°44′～1 1 7°45′，是安徽省五大重點林區(qū)之一。全市轄7縣1市3區(qū)，國土總面積1.54萬平方公里，林業(yè)用地619174公頃，占國土面積的38.8%。其地勢主要從西北大別山區(qū)傾斜于東南長江沿岸，逐漸形成了山地、丘陵、平原等三種地貌。2000年以前，各地積極植樹造林，基本消滅了荒山。但在隨后的發(fā)展過程中，因木質原料的社會需求量大大增加，加上部分地區(qū)的林業(yè)經營管理不善，濫砍濫伐、火災等導致部分地區(qū)出現(xiàn)了荒山。據統(tǒng)計，安慶市的荒山資源主要分布在西北部的潛山、宿松、太湖、岳西等縣，面積約12714公頃，占全市荒山總面積的73.8%，荒山資源的分布較為集中。為合理地開發(fā)我市的荒山資源，達到綠化國土及增加群眾收入的目的，筆者就我市荒山資源開發(fā)利用的一些問題進行了初步探討。

1存在的問題

安慶市山區(qū)的荒山資源豐富，開發(fā)利用是一項利國利民的德政工程。安慶市地處長江中下游地區(qū)，氣候溫和，雨量適中，光照充足，無霜期長。年平均氣溫16.5℃，最低月平均氣溫3.2℃，最高月平均氣溫29.2℃；年平均降水量1368mm，降雨天數139.1天，發(fā)展農林業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)越條件。但隨著第三產業(yè)的發(fā)展，農林業(yè)的比較利益逐漸降低，農村勞動力大多都轉移到了第三產業(yè)。據調查，目前安慶市兩百多萬農村勞動力中，有超過一百萬的勞動力在外地務工，其務工的收入大約占安慶市農戶總收入的1/3以上。隨著政府部門對農林業(yè)產業(yè)結構的調整，荒山資源也逐漸得到社會有識之士的重視，開始了初步開發(fā)，并逐漸向著產業(yè)化開發(fā)階段發(fā)展。但從調研的情況來看，還明顯存在著一些問題。

1.1 開發(fā)力度不夠

開發(fā)的力度不夠，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是開發(fā)主體比較單一。目前，各地在荒山開發(fā)過程中，主要是以小企業(yè)及大戶為主。因為參與開發(fā)的小企業(yè)和大戶資金實力不足，開發(fā)的規(guī)模有限，遠遠不能形成規(guī)模效應。這些小企業(yè)主沒有相應的技術及資金支持，荒山荒地資源難以有效地利用，加之林業(yè)行業(yè)特有的生產周期長、投入大的性質，導致其開發(fā)的成本較高，收益較少過程較慢，造成開發(fā)的總體程度相對較低。二是開發(fā)品種單一。參與開發(fā)的企業(yè)和大戶資金少，沒有規(guī)模效應，基本是停留在進行初級產品加工階段，產品鏈短，產品附加值低，從而抗擊市場風險能力較低。

1.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

開發(fā)企業(yè)因受到利益驅動，采取的一些輕投入、重回報的短視行為，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。據相關資料顯示，安慶市山區(qū)的環(huán)境惡化主要是以中等強度的溝蝕為主，其侵蝕的模數每km2達到了1000t，不僅造成地表的支離破碎，同時還造成大量土壤礦物質以及土壤中有機質的流失，使得土壤的肥力降低，造成下游水系的淤塞。而一些購買荒山的經營者，為了最大限度的獲取經濟效益，很少會考慮到生態(tài)效益。他們大部分都是采用全墾的方式來進行開發(fā)，直接導致荒山原有的生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞。而這些荒山資源大部分又是集中在我市西北部的大別山區(qū)，對生態(tài)環(huán)境的影響更是惡劣。

1.3 管理監(jiān)督制度不完善

在現(xiàn)階段，大部分林農由于資金和技術的制約，對荒山沒有能力進行大規(guī)模的開發(fā)。而有能力的小企業(yè)和大戶對荒山的經營承包，主要是謀求一定的經濟效益。并且，當初村集體在出讓當地荒山資源的經營權時，基本上沒有明確具體的關于生態(tài)方面的要求，完全是依靠經營者的自律來保護生態(tài)環(huán)境。這導致許多經營者在開發(fā)時不注重生態(tài)的建設，出現(xiàn)各種忽視生態(tài)環(huán)境的開發(fā)舉動。同時，由于村集體和農民也能得到荒山經營承包的一部分費用，甚而有的農民還能在這些破壞性的生產活動中得到一些利益，這使他們對這些破壞生態(tài)環(huán)境的行為漠然置之。管理監(jiān)督的缺失，導致生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。因此，這需要林業(yè)部門未雨綢繆，制定相關管理監(jiān)督制度，加強監(jiān)管力度，做好防范工作。

2 荒山資源開發(fā)利用的必要性

2.1 生態(tài)環(huán)境建設的需要

無序的開發(fā)會給環(huán)境造成破壞，但合理、科學的開發(fā)利用，可以實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的雙贏。在可持續(xù)發(fā)展的相關理論指導下，充分利用山區(qū)多變的地形和氣候條件，對安慶市的荒山資源進行科學規(guī)劃、開發(fā)和利用，是生態(tài)環(huán)境建設的需要，也是促進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會的現(xiàn)實需要。

2.2 脫貧致富的途徑

安慶市共有8個縣（市），其中有5個縣均是貧困縣，荒山資源非常豐富，可以把當地的特色資源作為其開發(fā)利用的突破口，通過對荒山資源的開發(fā)利用，把全市農林特色做特，把產品做優(yōu)，把規(guī)模做大，把品牌做響，把產業(yè)做強，以增強市場競爭力，獲得較好的經濟效益；同時農民在荒山開發(fā)的過程中，也可以務工的形式得到報酬。調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段小規(guī)模的荒山開發(fā)，已經有部分當地農民從荒山資源開發(fā)中獲得比較高的收入，身份也由單純的農民轉變?yōu)榱謽I(yè)產業(yè)工人，而且林業(yè)收入在全部收入中的比重有較大幅度的提升，農民的人均純收入也有較大幅度的增長。

2.3 解放勞動力

荒山資源開發(fā)利用的必然趨勢是規(guī)模化，而規(guī)?；幕纳介_發(fā)利用必然要用到現(xiàn)代化的機械設備，這樣可以將更多的勞動力解放出來。勞動力的解放一是可以讓農村勞動力從土地上解放出來，參與到第三產業(yè)的建設中去。而且，由于開發(fā)利用而產生的荒山流轉費用也給了這些解放出來的勞動力一個創(chuàng)業(yè)的啟動資金；二是可以讓農村勞動力思想上得到解放。規(guī)模開發(fā)，先進的營林技術和經營理念必不可少，農村勞動力在此過程中將會得到潛移默化的影響。實踐證明，思想新一新百新，觀念變一變百變，一個新的思想和觀念的形成，往往就是一步臺階、一項突破和一筆財富。

3 荒山資源開發(fā)利用的構想

安慶市的荒山資源開發(fā)利用具有多樣性，在開發(fā)利用時，應該根據安慶市荒山資源開發(fā)利用所存在的問題，結合其開發(fā)利用的必要性，從制度建設、產業(yè)結構的調整、技術的引進、開發(fā)利用的方式以及環(huán)境保護等各方面來綜合考慮，促使安慶市荒山資源的開發(fā)和利用達到生態(tài)效益、經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一的目的，具體可從以下四個方面著手：

3.1 引入大造林企業(yè)

實力雄厚的大造林企業(yè)為減小成本，通常進行大規(guī)模生產經營，這對迅速消滅荒山有極大的好處。同時，大企業(yè)基本都有自己的下游產品鏈，他們認可造林是其產業(yè)中的一部分，對林業(yè)生產周期長的特點有足夠的認識，在開發(fā)過程中，會采用先進的營林技術，盡可能的縮短生產周期。并且，大企業(yè)都有自己的企業(yè)文化，對生態(tài)環(huán)境的保護也是小企業(yè)和大戶不可企及的。

3.2 發(fā)展林下經濟

荒山的開發(fā)利用最重要的就是要改變荒山的面貌，恢復其森林的本性。通過植樹造林，可以有效增加其綠化面積，增強當地的水土保持，減少其水土流失，有效改善當地的生態(tài)環(huán)境。但林業(yè)是一個生產周期長、投入大的產業(yè)，為盡快得到效益，發(fā)展林下經濟也是一個不錯的選擇?？稍诨纳介_發(fā)的前幾年，利用苗小、行間不郁閉的特點，進行短周期農作物的套種。林下經濟可以充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。發(fā)展林下經濟是提高林地產出、增加農民收入的有效途徑，如林藥間作、林糧間作。同時，以林業(yè)作為其基礎技術，依托林下產品，發(fā)展其他林副產品的深加工，從而達到解決林業(yè)生產周期長的問題，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的較好結合。

3.3 發(fā)展經濟林

經濟林以其生產周期短、效益高、適宜農戶經營的優(yōu)勢，在丘陵山區(qū)農村產業(yè)結構的調整中，作為開展多種經營的骨干項目，有力地推動了農村經濟的發(fā)展，也完全可以成為安慶市荒山資源開發(fā)利用的主打方向。發(fā)展經濟林要因地制宜、科學規(guī)劃。經濟林相對于用材林的生產，可以說是一個較快的投資回報項目。但要注意的是，在經濟林的發(fā)展過程中，要做好產品的貯藏以及加工增值工作，利用現(xiàn)有的資源，開發(fā)新興產品。同時，經濟林的發(fā)展要走規(guī)?；牡缆贰嵺`證明，分散型經營不利于良種和先進生產技術的推廣應用，不利于建成規(guī)?；纳唐飞a基地，更不利于提高產品質量檔次，從而難形成規(guī)模化的產品集散市場，導致銷售成本提高和原料產品因銷售不暢而耗損比例大。

3.4 建立健全監(jiān)管監(jiān)督制度

合理的荒山資源的開發(fā)利用，是一項利國利民的好事，但不當的開發(fā)，卻會給山區(qū)人民帶來惡果。為有效避免破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生，要求建立一個有效的監(jiān)管監(jiān)督機制。林業(yè)部門要在此過程中，發(fā)揮監(jiān)管職能，合理規(guī)劃，力求不斷改善和優(yōu)化山區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，使社會-經濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)能協(xié)調發(fā)展。

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