【摘 要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本文分析了新形勢下無量山農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并提出振興無量山農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策。

【關(guān)鍵詞】無量山；農(nóng)村；集體經(jīng)濟；發(fā)展；制約因素；對策

村集體經(jīng)濟既是村域經(jīng)濟的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)保障。發(fā)揮新型農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，就是要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。只有發(fā)達的集體經(jīng)濟才能更好地扶持家庭經(jīng)營及個體經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕；只有發(fā)達的集體經(jīng)濟才能大力發(fā)展社會公益事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)文明。發(fā)展村集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。

為了研究集體經(jīng)濟發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，筆者選擇云南省南澗縣無量山鎮(zhèn)的13個村進行調(diào)查分析，結(jié)果如下：

1 基本情況

農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟的也發(fā)展越來越重要。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個普遍性的問題越來越引人關(guān)注，即農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織正常運轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。因此，必須把大力發(fā)展村集體經(jīng)濟放到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落實，不斷發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟。

無量山鎮(zhèn)位于南澗縣東南部，地處無量山和哀牢山中部，鎮(zhèn)人民政府駐地距縣城50km，是大理州通往普洱市和西雙版納州的南大門。全鎮(zhèn)國土面積251.95km2，轄13個村民委員會、222個自然村、290個村民小組、8986個農(nóng)戶，總?cè)丝?.6萬人，居住著漢、彝、苗等11個民族。2012年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入26600萬元，比上年的21800萬元增長了22%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5120元，同比增長50.2%。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

近幾年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍認(rèn)識到，要實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的最大問題就是多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱甚至“空殼”，存在“無錢辦事”的問題。作為一個村，一方面沒有集體經(jīng)濟不行，另一方面想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟雖有愿望，但總感到無處下手。當(dāng)前村集體經(jīng)濟的發(fā)展與形勢任務(wù)不相適應(yīng)，距離社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求差距較大，集體經(jīng)濟可支配收入很少。長此下去，村干部的積極性將難以調(diào)動，進而影響到村級組織作用的發(fā)揮，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，甚至影響到社會的穩(wěn)定。這些制約因素具體表現(xiàn)在“六個缺”上：

（1）缺信心。農(nóng)村干部群眾對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍存在信心不足，尤其是過去不少村發(fā)展集體經(jīng)濟時沒有實現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)，影響了黨組織在群眾中的威信，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性，動搖了人們的發(fā)展信心。

（2）缺資金。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村面臨著進一步做大做強的問題；而集體經(jīng)濟較為薄弱的村，以村集體的名義進行貸款融資非常困難，當(dāng)前發(fā)展面臨的資金困難問題較為突出。

（3）缺人才。村干部普遍文化水較平低，改革意識、市場意識、發(fā)展意識不夠強。

（4）缺機制。當(dāng)前村委會發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多機制方面的問題，如：管理機制不靈活，程序多，決策慢，缺乏有效的激勵與約束機制；集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不清，村委會承擔(dān)風(fēng)險大，難以適應(yīng)市場競爭的需要等。在集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村，這種狀況阻礙了集體經(jīng)濟做大做強，在集體經(jīng)濟較為薄弱的村則制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。

（5）缺氛圍。一方面，近年來村集體經(jīng)濟通過改制把集體企業(yè)改了、賣了，但集體資產(chǎn)沒有實現(xiàn)保值增值，村民沒有得到更多的實惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對個體私營經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了；關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了；干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏號召力、向心力和凝聚力。

（6）缺體制?，F(xiàn)在的村級班子3年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對村里集體經(jīng)濟發(fā)展很難有一個長遠規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟很難有長遠發(fā)展。

3 無量山村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，必須因地制宜，立足村情選擇適宜的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑。從無量山農(nóng)村實際情況看，目前村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑概括起來主要有：

（1）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)型。通過多種方式集中土地，積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展種植以三七為主的中藥材，使農(nóng)村集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源。到2012年底，全鎮(zhèn)共種植中藥材約573hm2。

（2）社會化有償服務(wù)型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建種植、養(yǎng)殖協(xié)會等中介組織，向公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，為集體經(jīng)濟培植新的增長點。全鎮(zhèn)共發(fā)展組建農(nóng)民專業(yè)合作社26個，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入1250萬元。

（3）盤活存量資產(chǎn)型。對處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，采取承包經(jīng)營、股份合作、租賃、拍賣等多種方式盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

（4）骨干企業(yè)帶動型。對村辦企業(yè)進行公司制改造，大力發(fā)展以華慶公司為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。走集團化發(fā)展的路子，加快推進村辦企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了靠企業(yè)強村。目前為止，全鎮(zhèn)共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

可以說，村居條件各不相同，增收招數(shù)不盡一致，但都應(yīng)該從實際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。目前集體經(jīng)濟薄弱的村，應(yīng)該多思考、多研究，結(jié)合實際大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

4 發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策與思考

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟事關(guān)農(nóng)村工作的全局，這不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的有效途徑?，F(xiàn)階段，我們要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力實現(xiàn)有人辦事、有章理事、有錢辦事，不斷壯大集體經(jīng)濟，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。

4.1 切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

實踐證明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟離不開堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，離不開好的帶頭人。因此要引導(dǎo)黨員群眾把愿意為干部辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人選到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。同時，加大對村干部的培訓(xùn)力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)，把村級領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的堅強集體。

4.1.1 配強班子，選好帶頭人

發(fā)展經(jīng)濟要以人為本，村集體經(jīng)濟發(fā)展需要有強有力的村領(lǐng)導(dǎo)班子來作支撐，因此要選好配強“領(lǐng)頭雁”，切實解決“有人辦事”的問題。通過多種途徑，選優(yōu)配強黨支部一班人。一是要“選”，通過公開選拔，把社會上能力強、作風(fēng)正、有本領(lǐng)的黨員選拔上來。二是要“請”，把外出務(wù)工經(jīng)商中有能力、素質(zhì)好、愿意為家鄉(xiāng)群眾服務(wù)的能人、大戶、致富帶頭人請回村擔(dān)任村干部。三是“派”，對無合適人選的村，可從鎮(zhèn)機關(guān)或鎮(zhèn)屬部門中選派優(yōu)秀年輕干部到村里任職。

4.1.2 加強村干部培訓(xùn)

堅持理論聯(lián)系實際，采取靈活多樣的方法，提高干部的經(jīng)營管理水平。

4.2 營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境

采取各種形式，多渠道、多途徑的加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的宣傳力度，提高對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思想認(rèn)識。認(rèn)真總結(jié)實踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意義，堅定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑，繼而采取有效的措施。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的先進集體和個人，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，營造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

4.3 落實和完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策

近幾年，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，先后出臺了一系列含金量很高的政策。學(xué)透用足這些政策，可以更好地指導(dǎo)和推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。這些政策包括鼓勵發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖；鼓勵發(fā)展休閑旅游業(yè)；鼓勵開展土地整理和村莊整治；鼓勵發(fā)展村級合作經(jīng)濟組織；鼓勵企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和鼓勵村級“一事一議”籌資籌勞。

4.4 積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式

要因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真分析每一個村的發(fā)展條件，突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。因此，每個村都要從實際出發(fā)，因地制宜，切實發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，力爭經(jīng)過幾年的努力，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的膨脹式發(fā)展，使集體經(jīng)濟較為薄弱的村實現(xiàn)集體收入的較大增長，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，全面建成社會主義新農(nóng)村。

要摸清村情和群眾意愿，找準(zhǔn)發(fā)展路子，制定好村級經(jīng)濟發(fā)展的中遠期規(guī)劃。同時，鎮(zhèn)黨委、政府要抓好指導(dǎo)，整合資源，落實好幫扶工作，增強村級組織的造血功能。

4.4.1 培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

要鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成共同體，建立“公司+農(nóng)戶”式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體制。

4.4.2 大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

要大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，擴大種、養(yǎng)殖基地規(guī)模，重點發(fā)展有市場前景的農(nóng)副產(chǎn)品，一個村打造一個品種、一個品牌，形成資源優(yōu)勢，提高土地經(jīng)營效益。

4.4.3 推行農(nóng)業(yè)資源資本化經(jīng)營

村集體經(jīng)濟組織可通過股份合作、專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營等形式搞活集體土地經(jīng)營，也可以通過集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與興建工業(yè)園區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等開展物業(yè)租賃，增加集體經(jīng)濟收入。

4.4.4 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對區(qū)位優(yōu)勢明顯的村要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，利用土地資源適量進行固定資產(chǎn)投入，發(fā)展飲食、賓館等旅游輔助產(chǎn)業(yè)，拓展村集體經(jīng)濟收入的新途徑。同時要針對目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4.5 建立和完善村干部的保障和激勵機制

上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護、支持村干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。在保障村干部基本生活需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實績和集體經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)拉開收入標(biāo)準(zhǔn)差距，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和村集體經(jīng)濟實力的增強逐步提高收入水平。同時也要規(guī)范養(yǎng)老保險制度，真正發(fā)揮保障機制的作用。

4.6 加強管理

一要制定集體資產(chǎn)保值增值方法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。二要加強村級債權(quán)債務(wù)清理。三要進一步完善村集體資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)深化和完善村級財務(wù)委托代理制，切實履行村務(wù)公開制度。

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