摘 要 西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源具有較大的開發(fā)潛力，在農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的過程中，還存在著許多問題。應(yīng)通過建立健全的都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)機構(gòu)、加大經(jīng)費投入、豐富開發(fā)內(nèi)容、更新開發(fā)手段等措施解決。

關(guān)鍵詞 都市農(nóng)業(yè) 人力資源 開發(fā)

農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用。西咸新區(qū)于2011年6月13日正式成立，在陜西省政府發(fā)布的《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》中，明確提出“要建設(shè)都市農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)高度融合的新區(qū)，發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)為特色的都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)西安國際化大都市的菜籃子基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展在增加農(nóng)民收入、帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義，同時也為該地區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)帶來了挑戰(zhàn)。

一、西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)狀

（一）西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源數(shù)量狀況

據(jù)陜西省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：2006年末，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1115.9萬人，其中關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員617.8萬人，占55.36%。關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中男勞動力占49.5%，女勞動力占50.5%。由此可見，西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源數(shù)量豐富，具有較大地開發(fā)潛力。

（二）西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員狀況

2006年末，全省共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員5.13萬人，其中，關(guān)中地區(qū)2.61萬人。關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員按職稱分，初、中、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分別為1.64萬人、0.77萬人和0.20萬人。西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏中高級職稱的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，目前從事農(nóng)業(yè)的人員大多是根據(jù)經(jīng)驗來進(jìn)行農(nóng)作物的種植。

（三）西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源文化素質(zhì)狀況

關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，未上學(xué)的占13.9%，小學(xué)及初中文化程度的占80.7%，高中及大專以上文化程度的僅占5.4%。西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源總體文化素質(zhì)偏低，這就使得人們對于新科技成果及信息反應(yīng)遲鈍，對于新技術(shù)不能迅速地接納并應(yīng)用于實際操作中。

二、西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)存在的問題

（一）缺乏健全的農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)機構(gòu)

都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)需要專業(yè)的開發(fā)機構(gòu)來進(jìn)行。西咸新區(qū)與全國唯一的農(nóng)科城楊凌相鄰，地處楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué)擁有7個國家級重點學(xué)科和2個國家重點培育學(xué)科，為我省乃至全國培養(yǎng)了大批的高級農(nóng)業(yè)骨干人才。但是面向廣大文化素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的成人教育和職業(yè)教育類院校較少，且質(zhì)量也不高。這就阻礙了都市農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)。

（二）缺乏大量的經(jīng)費投入

都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)需要大量的資金投入。在我國的教育經(jīng)費投入中，農(nóng)村教育經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市教育經(jīng)費投入；在農(nóng)村教育經(jīng)費投入中，農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育經(jīng)費投入更是少之又少。這種現(xiàn)象在陜西省尤為明顯，經(jīng)費不足直接影響了都市農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)。

（三）缺乏符合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的開發(fā)內(nèi)容

就目前的農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育院校而言，在專業(yè)設(shè)置方面，缺少符合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的特色專業(yè)，大眾化的專業(yè)較多；“短、平、快”的專業(yè)較少，長線專業(yè)較多。在教學(xué)內(nèi)容方面，這些院校往往更注重理論教學(xué)，實踐教學(xué)很難達(dá)到人才培養(yǎng)的要求，難以體現(xiàn)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育特點。

（四）缺乏先進(jìn)的開發(fā)手段

都市農(nóng)業(yè)是一種新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其特殊性要求在對農(nóng)業(yè)人力資源進(jìn)行開發(fā)時應(yīng)采用靈活多樣的開發(fā)模式。而目前的農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育院校還是以傳統(tǒng)的教學(xué)方式為主，缺乏對多媒體技術(shù)的應(yīng)用。同時校內(nèi)實訓(xùn)設(shè)備和校外實習(xí)基地也較為缺乏。

三、西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的對策

（一）建立健全的都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)機構(gòu)

健全的開發(fā)機構(gòu)是都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)重視和加強農(nóng)業(yè)類和水利類職業(yè)院校、西咸兩市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校、水利職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)。在西咸新區(qū)所屬的各縣級職業(yè)教育中心開辦涉農(nóng)專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)和流通方式的新型農(nóng)民。面向設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和林業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、農(nóng)田水利建設(shè)等領(lǐng)域，建立技術(shù)服務(wù)應(yīng)用人才培養(yǎng)體系，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技進(jìn)步，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念和新技術(shù)推廣服務(wù)作為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的核心，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

（二）加大都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)經(jīng)費投入

都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)需要大量的經(jīng)費投入。我們應(yīng)認(rèn)真落實城市教育費附加30%用于職業(yè)教育的政策，重點用于支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和水利職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展。各級財政職業(yè)教育專項資金要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育傾斜。規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費資金發(fā)放和管理。在政府投入為主的基礎(chǔ)上，積極拓寬經(jīng)費來源，比如鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和公民個人捐助面向農(nóng)村的職業(yè)教育等，保障都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的進(jìn)行。

（三）形成豐富的都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)內(nèi)容

根據(jù)西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)人力資源的特點，改革農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式，推動“政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與”辦學(xué)，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等方式整合縣域職業(yè)教育資源。根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強涉農(nóng)專業(yè)，擴大辦學(xué)規(guī)模，增強農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力。對于未列入重點支持建設(shè)的縣級職業(yè)教育中心，應(yīng)把開展面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)作為首要任務(wù)，廣泛開展農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

（四）更新都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)手段

都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)應(yīng)與西咸新區(qū)發(fā)展相一致，充分利用現(xiàn)代科技成果，增強都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的有效性。

首先，積極采用多媒體教學(xué)手段。多媒體教學(xué)生動、形象，且信息量大，能夠增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)興趣，有效地提高教學(xué)效果。

其次，針對農(nóng)民學(xué)習(xí)特點，有效利用衛(wèi)星電視、計算機網(wǎng)絡(luò)、送教下鄉(xiāng)、流動課堂車等形式，采取集中培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，課堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，現(xiàn)場指導(dǎo)與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合，增強農(nóng)民培訓(xùn)的實效性和針對性。以中老年農(nóng)民和留守婦女為培訓(xùn)對象，廣泛開展農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)的能力；以青壯年為主要對象，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，增加工資性收入，改善農(nóng)村民生；選擇適齡人員，開展生產(chǎn)技能加文化基礎(chǔ)的農(nóng)民學(xué)歷教育工程，提高農(nóng)民受教育年限；面向全體農(nóng)民，開展思想道德、時事政策、文化、衛(wèi)生、科普知識、水情和社會生活等方面的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

最后，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)成人教育和職業(yè)教育院校實訓(xùn)設(shè)備的投入與更新，積極建立實習(xí)基地，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能。同時，還應(yīng)加強相關(guān)農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育院校的師資隊伍建設(shè)，尤其是“雙師型”教師隊伍建設(shè)。建立多元開放的“雙師型”教師隊伍建設(shè)制度。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、行業(yè)選派、企業(yè)招聘、社會技能專長人員選聘、高校優(yōu)秀畢業(yè)生錄用、企業(yè)實踐提高等多渠道建設(shè)“雙師型”教師隊伍，改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村職業(yè)院校師資培訓(xùn)機制，優(yōu)先支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師隊伍綜合素質(zhì)。高素質(zhì)的師資隊伍是都市農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)的有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院）