摘 要 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)重要權(quán)利，但當(dāng)承包人死亡，該項(xiàng)權(quán)利是否可按照繼承法作為遺產(chǎn)來(lái)繼承，繼承法未做正面的規(guī)定。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在特殊性和復(fù)雜性，且關(guān)系農(nóng)民切身利益，本文通過(guò)對(duì)相關(guān)法律和法理的綜合分析，認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不便作為遺產(chǎn)繼承的標(biāo)的，但是適格的繼承人可以通過(guò)繼續(xù)承包的形式保護(hù)其合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 繼承 標(biāo)的

為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，國(guó)家于2002年制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》， 對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)立法的形式加以確認(rèn)，從根本上維護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益。

隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了種類繁多的承包經(jīng)營(yíng)，如承包農(nóng)田、果園、茶園、魚塘、牧場(chǎng)、以及承包荒山植樹造林、草原養(yǎng)護(hù)、土地沙化防治等等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期限分三十年到七十年不等，在如此長(zhǎng)久的承包期限中，一旦承包人因種種原因亡故，承包人生前基于承包合同而享有的權(quán)利及應(yīng)履行的義務(wù)由誰(shuí)來(lái)承受，承包人的繼承人如何來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，這些問(wèn)題都深值我們思考。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可作為繼承的標(biāo)的

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是自然人（農(nóng)戶）或單位依法通過(guò)簽訂合同取得對(duì)農(nóng)民集體所有的或國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地的占有、使用、收益的權(quán)利，但僅限于自主從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在《物權(quán)法》中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為獨(dú)立的一章列入物權(quán)法第三編用益物權(quán)中?，F(xiàn)在確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為一項(xiàng)用益物權(quán)已無(wú)異議。但在法中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這項(xiàng)物權(quán)可否繼承，并未提及。

2、在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中，有兩個(gè)條文涉及到土地承包人死亡后的繼承問(wèn)題，分別為第三十一條和第五十條。第三十一條規(guī)定“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。”第五十條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十一條的規(guī)定，我們似乎可以得到這樣一個(gè)反面的推論：耕地、草地的承包人死亡，其繼承人在承包期內(nèi)不能享有繼續(xù)承包的權(quán)利。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第十三條第四款的規(guī)定“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包”。在該條款中，承包人的范圍應(yīng)該是廣義的，不限于林地的承包人。綜上兩部法律的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的繼承人的權(quán)利僅限于繼續(xù)承包的權(quán)利。

3、按照《中華人民共和國(guó)繼承法》第四條的規(guī)定“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！蓖鯘h斌同志在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)繼承法>（草案）的說(shuō)明》報(bào)告中指出：“個(gè)人承包的荒山、荒地和全民或集體所有的企業(yè)等的所有權(quán)，屬于全民或集體所有，不能繼承。個(gè)人承包應(yīng)得的收益，如承包后種植的樹，養(yǎng)的魚，種的莊稼，承包企業(yè)取得的個(gè)人收入等，屬于承包人所有，應(yīng)當(dāng)允許繼承。關(guān)于承包權(quán)能否繼承，考慮到承包是合同關(guān)系，家庭承包的戶主死亡，并不發(fā)生承包權(quán)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。個(gè)人承包有兩種情況：有的如對(duì)小企業(yè)的承包，純屬由本人承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，子女不能繼續(xù)承包；有的如承包荒山植樹，收益周期長(zhǎng)，承包期限長(zhǎng)，承包人死亡應(yīng)允許子女繼續(xù)承包，但是，這種繼續(xù)承包不能按照遺產(chǎn)繼承的辦法?！蓖ㄟ^(guò)上述立法解釋，我們似乎不難看出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不能作為繼承標(biāo)的遺產(chǎn)的。

總結(jié)上述我國(guó)關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在繼承方面的相關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合王漢斌同志的立法解釋，筆者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能作為一項(xiàng)遺產(chǎn)，理由還有如下兩點(diǎn)：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)與特定人的人身有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在民法中與人身有密切關(guān)系的權(quán)利具有不可轉(zhuǎn)讓性，在專屬性的債權(quán)債務(wù)中，如租賃合同中的承租權(quán)，加工承攬合同中承攬人的債務(wù)等都不能作為遺產(chǎn)，此外如用益物權(quán)中的居住權(quán)也不適用于繼承；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不作為一項(xiàng)遺產(chǎn)有利于保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，在個(gè)人承包中，承包人死亡，其中有子女為未成年人，若土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)可以繼承，此時(shí)該未成年人作為繼承人是必須繼承的，因?yàn)槠溥€沒(méi)有表示放棄繼承的意思表示能力，其法定代表人作為監(jiān)護(hù)人為保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也不得代表被監(jiān)護(hù)人作放棄繼承的意思表示，然而未成年人尚不具有農(nóng)耕之能力，硬要未成年人繼承，那只能導(dǎo)致稀缺的土地資源的浪費(fèi)，故此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)若作為一項(xiàng)遺產(chǎn)確有不妥之處。

二、個(gè)人承包中繼承人繼續(xù)承包的法律性質(zhì)及承包人死亡后其繼承人權(quán)利的保護(hù)

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中，一般是家庭承包，若承包期間，戶主或其他戶內(nèi)家庭成員死亡，按照王漢斌同志的立法解釋，此種情況并不發(fā)生承包權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

在個(gè)人承包期間，承包人死亡的會(huì)同時(shí)發(fā)生兩種關(guān)系：一是承包人承包應(yīng)得的個(gè)人收益的遺產(chǎn)繼承關(guān)系，一是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移關(guān)系，即承包合同中承包主體的更換。這兩種關(guān)系雖有聯(lián)系，但性質(zhì)完全不同，承包人死亡時(shí)，個(gè)人承包所得的收益為遺產(chǎn)。承包人死亡時(shí)尚未取得承包收益的，死者生前對(duì)承包所投入的資金和所付出的勞動(dòng)及其增值和孳息為承包人的收益，應(yīng)為遺產(chǎn)（由發(fā)包單位或接續(xù)承包合同人的合理折價(jià)、補(bǔ)償）。但是，承包合同于承包人死亡時(shí)終止。依照法律允許由繼承人承包的，在承包人死亡后，如果承包合同中規(guī)定了由繼承人繼續(xù)承包的，該繼承人得依合同的規(guī)定繼續(xù)承包。但這里的繼續(xù)承包，實(shí)際上是由繼承人依原來(lái)承包合同約定的條件承包，實(shí)質(zhì)上已屬于另一個(gè)承包關(guān)系，是繼承人與發(fā)包單位訂立了另一個(gè)承包合同。

在分析了個(gè)人承包中繼承人繼續(xù)承包的法律性質(zhì)之后，我們可以看到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖不能作為遺產(chǎn)來(lái)繼承，但國(guó)家對(duì)承包人死亡后其繼承人權(quán)利的還是有所保護(hù)的。為保護(hù)承包人的繼承人的合法權(quán)益，1995年3月28日在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》中要求“保護(hù)繼承人的合法權(quán)益。承包人以個(gè)人名義承包的土地（包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等）、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同有繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護(hù)集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項(xiàng)目，如第一順序繼承人（配偶、子女、父母）中只有不滿16周歲的子女、或只有不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項(xiàng)目，重新公開發(fā)包。但死者‘個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益’，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理的補(bǔ)償，其補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，依法繼承?！?/p>

綜上所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)法、合同法調(diào)整，承包人死亡后由其繼承人繼續(xù)承包，這是承包權(quán)轉(zhuǎn)移的特殊形式，不屬于遺產(chǎn)繼承的范疇，故不由繼承法規(guī)范和調(diào)整，所以并不是繼承人“繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，準(zhǔn)確地說(shuō)，若繼承人適格，可以享有繼續(xù)承包的權(quán)利，但只能在原合同條件不變的情況下，承接權(quán)利。因此繼續(xù)承包人的確定，只與繼承人的身份有關(guān)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)物權(quán)雖不能作為繼承的標(biāo)的，但對(duì)土地承包人的繼承人的權(quán)益國(guó)家還是予以保護(hù)的，只是保護(hù)方式不同和適用法律不同。

（作者單位：浙江省余姚市公證處）