一、著作權(quán)集體管理組織的類型

目前世界各國的著作權(quán)集體管理組織，總體上有兩種類型：一種是民間性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，一種是官方或半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。采取何種類型，與一個(gè)國家特定的歷史文化背景有關(guān)。從歷史上看，第二次世界大戰(zhàn)前只存在民間機(jī)構(gòu)，二戰(zhàn)以后在東歐一些國家出現(xiàn)了官方或半官方機(jī)構(gòu)，后來又發(fā)展到講法語的非洲國家。而西歐國家發(fā)展的新趨勢是，國家加強(qiáng)了對集體管理協(xié)會(huì)的監(jiān)督和政府干預(yù)。

那么，我國的著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)采取何種類型呢？有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取非官方的民間性團(tuán)體組織為宜，理由是：著作權(quán)集體管理組織應(yīng)該是由著作權(quán)人自愿參加，以集體方式維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益的組織，不應(yīng)是國家機(jī)關(guān)或其附屬單位；作為民間性的社會(huì)團(tuán)體可以通過自籌資金或用提取一定比例的作品使用費(fèi)來支付開支，能夠減輕國家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。并且我國第一家著作權(quán)集體管理組織――中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)就屬于民間團(tuán)體，實(shí)踐證明運(yùn)作效果也良好。有人則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取官方或半官方類型。這樣可以節(jié)省作者為了籌建著作權(quán)集體管理組織而必須支出的大額費(fèi)用，費(fèi)用由政府支出；政府參與其中可使著作權(quán)集體管理組織具有較強(qiáng)的權(quán)威性，有利于著作權(quán)人權(quán)利的保護(hù)；同時(shí)還有利于對作品進(jìn)行全面的客觀的監(jiān)控，站在全局的高度更好的協(xié)調(diào)各方主體的利益。還有人認(rèn)為，各著作權(quán)集體管理組織可以先由相應(yīng)的著作權(quán)人組織與國家有關(guān)職能部門聯(lián)合組成，定為半官方的機(jī)構(gòu)，在條件成熟時(shí)再轉(zhuǎn)而成立民間社團(tuán)法人形式的著作權(quán)集體管理組織。各種觀點(diǎn)各執(zhí)其理，似乎都有道理，但筆者認(rèn)為最根本的一點(diǎn)是：不論我們采取何種方式，都必須要充分考慮我國的具體國情。

2005年3月1日開始施行的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“本條例所稱著作權(quán)集體管理組織，是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的社會(huì)團(tuán)體。著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)社會(huì)團(tuán)體登記管理的行政法規(guī)和本條例的規(guī)定進(jìn)行登記并開展活動(dòng)?！笨梢姡瑖壹航?jīng)把著作權(quán)集體管理組織的類型定位為民間的社會(huì)團(tuán)體。但是，從我國著作權(quán)集體管理組織的組建過程來看，政府在其中都起到了至關(guān)重要的作用，甚至在一定程度上扮演了發(fā)起人的角色。不論是中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)的設(shè)立，還是我們正在籌備的中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會(huì)，政府部門實(shí)際上扮演了發(fā)起人的角色，這使得我國著作權(quán)集體管理組織看起來很像具有官方性質(zhì)。究其原因在于著作權(quán)集體管理組織必須要有一定的權(quán)威性，這是其工作的基本前提。所以，對于正在建立著作權(quán)集體管理制度的國家而言，樹立組織的權(quán)威簡單而又快捷的辦法，就是給予其一定的官方性。這就給許多人造成了一種假相，似乎著作權(quán)集體管理組織沒有了官方性，著作權(quán)集體管理組織的權(quán)威權(quán)性就無法體現(xiàn)。而實(shí)際上，兩者并不是必然聯(lián)系的，官方不等于權(quán)威，具有權(quán)威性并不等于就要有官方性，官方性質(zhì)固然能增強(qiáng)著作權(quán)集體管理組織的權(quán)威信，但是著作權(quán)集體管理組織的權(quán)威更應(yīng)當(dāng)在其實(shí)際運(yùn)作中通過很好地維護(hù)其著作權(quán)人利益，盡力地為使用者服務(wù)來樹立。況且，著作權(quán)集體管理組織是由著作權(quán)人組成的，主要目的是保護(hù)著作權(quán)人的私權(quán)利，從它的組成和目的上看，其性質(zhì)應(yīng)是民間組織。

所以，著作權(quán)集體管理組織在借助官方力量建立之后，還是應(yīng)該還之以民間社團(tuán)的本色。這樣既有利于政府職能的社會(huì)化，也有利于著作權(quán)集體管理組織發(fā)揮其自主性。當(dāng)然，這并不意味著國家作用的完全退出，著作權(quán)集體管理組織仍然要接受有關(guān)行政部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

二、著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì)

我國《著作權(quán)法》在總則中規(guī)定著作權(quán)法的立法目的是保護(hù)權(quán)利人的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。所以，著作權(quán)集體管理組織的宗旨就是為著作權(quán)人提供服務(wù)的，其職能在于接受權(quán)利人的授權(quán)，向使用者發(fā)放許可，收取使用費(fèi)，向權(quán)利人分配利益，同時(shí)加強(qiáng)國際間集體管理組織的合作。其在運(yùn)作過程中收取的使用費(fèi)，在扣除必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（管理費(fèi)）后，應(yīng)當(dāng)全部分配給權(quán)利人。所以著作權(quán)集體管理組織一般都是非營利性社會(huì)團(tuán)體性組織。世界多數(shù)國家通行的做法認(rèn)為著作權(quán)集體管理組織是非營利的民間私人團(tuán)體。如西班牙知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)定，要求以自身名義或者他人名義為各類作者或者其他知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人管理使用權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)得到文化部的批準(zhǔn)，該機(jī)構(gòu)不得具有營利目的。所以，我國2001年新修訂的《著作權(quán)法》第八條第二款就明確規(guī)定，“著作權(quán)集體管理組織是非營利性組織”。

由于著作權(quán)集體管理組織是公益性非營利的社團(tuán)組織，為了維護(hù)著作權(quán)利人的權(quán)益，其設(shè)立一般都采取會(huì)員制，即由著作權(quán)人組成會(huì)員自治管理的組織。我國的《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》中對著作權(quán)集體管理組織的規(guī)定就采用了會(huì)員制。如我國《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，“著作權(quán)集體管理組織會(huì)員大會(huì)為著作權(quán)集體管理組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)?！蔽覈鳈?quán)集體管理組織的會(huì)員大會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，“著作權(quán)集體管理組織收取的使用費(fèi)，在提取管理費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)付給權(quán)利人，不得挪作他用?！边@就充分說明了我國著作權(quán)集體管理組織的公益性非營利的性質(zhì)。

（作者單位： 92335部隊(duì)）