摘 要 看守所在押人員權(quán)利保障的問題日益受到的社會(huì)高度關(guān)注，然而看守所在押人員大多不會(huì)怎么進(jìn)行投訴，其主要原因是不敢投訴、不能投訴。因此，我們需要確立看守所在押人員投訴處理的權(quán)利觀念，從立法救濟(jì)、行政救濟(jì)、司法救濟(jì)等多途徑，暢通投訴渠道，建立現(xiàn)代檢察監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞 在押人員 投訴 處理 監(jiān)看守所在押人員投訴主要指在押人員對其人權(quán)、生活環(huán)境、投訴權(quán)利等方面有不滿時(shí)向有權(quán)者提出，以尋求解決的一種救濟(jì)方式。而看守所在押人員權(quán)利救濟(jì)則是指國家通過立法、司法等一系列活動(dòng)，保證其未被依法剝奪與限制的權(quán)利不受侵犯或得以實(shí)現(xiàn)的一系列制度與措施?？词厮谘喝藛T權(quán)利救濟(jì)的方式既有一般公民救濟(jì)的方式，也有特殊的救濟(jì)方式。一般而言，社會(huì)的救濟(jì)方式基本適合看守所在押人員的救濟(jì)方式。同時(shí)，基于特殊的形式，看守所在押人員還有其他的救濟(jì)方式，具體包括司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、私力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)等。

一、看守所在押人員投訴處理存在的問題

1、看守所在押人員投訴處理的程序缺位。從實(shí)踐中分析，看守所在押人員大多不會(huì)主動(dòng)實(shí)施投訴行為，其主要是不愿投訴、不能投訴。有的看守所對違反管理規(guī)定的在押人員處罰的具體方式和期限沒有明文規(guī)定，致使其在使用程序上無法律依據(jù)可言，處罰隨意性傾向明顯，導(dǎo)致在押人員遭受處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利缺乏正當(dāng)程序之保障。

2、看守所在押人員投訴處理的調(diào)查權(quán)威性缺損?？词厮谘喝藛T投訴能否獲得公正的處理，有效的調(diào)查十分關(guān)鍵，然而，實(shí)踐中實(shí)施調(diào)查的主體既未擁有充分的法律授權(quán)，獨(dú)立于投訴的事項(xiàng)、組織及個(gè)人，也未采取盡可能多的合法措施去尋找事實(shí)，竭盡所能地去獲取、保全證據(jù)，缺乏獨(dú)立性、迅捷性、全面性以及透明性。

3、看守所在押人員靜態(tài)管理的缺陷。長期以來，我國看守所過分強(qiáng)調(diào)程序和安全，導(dǎo)致在行刑中一味嚴(yán)防死守，奉行靜態(tài)的安全模式，導(dǎo)致在押人員權(quán)利保障受到冷落、忽視。同時(shí)，“少數(shù)監(jiān)管場所和個(gè)別監(jiān)管民警在實(shí)施個(gè)性化管理的過程中存在以權(quán)謀私的問題”，不僅不能通過個(gè)性化管理實(shí)現(xiàn)保障被監(jiān)管人員人權(quán)的目的，反而進(jìn)一步侵害了被監(jiān)管人的利益。因此，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變看守所在押人員的安全靜態(tài)理念，奉行看守所在押人員的安全動(dòng)態(tài)管理。

4、看守所在押人員投訴處理檢察監(jiān)督理念的缺失?？词厮谘喝藛T投訴處理檢察監(jiān)督理念的缺失主要表現(xiàn)在：其一，沒有擺正查辦與檢察監(jiān)督的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)相當(dāng)一部分人片面認(rèn)為只要把職務(wù)犯罪案件查處、審查起訴工作做好就行了，沒有把刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督放在重要位置。其二，沒有站在人權(quán)保障的高度，認(rèn)識(shí)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要性。在刑罰執(zhí)行中和監(jiān)管活動(dòng)中，侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如“少數(shù)監(jiān)管干警體罰虐待被監(jiān)管人，濫用戒具、禁閉，還有的監(jiān)管機(jī)關(guān)超時(shí)、超體力、超強(qiáng)度勞動(dòng)等，嚴(yán)重侵犯罪犯人身權(quán)利”。在三方的博弈中，檢察機(jī)關(guān)和看守所常常又處于合作博弈的關(guān)系，甚至犧牲看守所在押人員的合法權(quán)利，使看守所在押人員處于孤立無援的地位。

二、引入看守所在押人員投訴處理機(jī)制的必要性

1、引入看守所在押人員投訴處理機(jī)制是人權(quán)保障之需要。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國家公約》以及人權(quán)人憲法，人民群眾的人權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)也必然實(shí)現(xiàn)由重打擊、輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念向打擊與保護(hù)并重的觀念轉(zhuǎn)變。因此，檢察機(jī)關(guān)以及檢察人員尤其是監(jiān)所檢察人員，務(wù)必端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念，樹立體現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的先進(jìn)性和時(shí)代性特征的現(xiàn)代執(zhí)法理念，積極發(fā)揮監(jiān)督者的作用，加大對人權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)保障看守所在押人員的合法權(quán)益。

2、引入看守所在押人員投訴處理機(jī)制是司法公信力之需要。我國現(xiàn)行法律規(guī)范缺乏完備的投訴機(jī)制的規(guī)制，已有的規(guī)定也很寬泛，沒有細(xì)致的處理流程，適用性及操作性都很差，看守所在押人員中的大多數(shù)不敢投訴?！安桓摇痹谀撤N意義上等同于“不信任”。沒有信任作為基礎(chǔ)，看守所在押人員又怎么敢將自身受到的不合理待遇向看守所投訴呢？為了提高司法公信力，必須引入看守所在押人員投訴處理機(jī)制。

3、引入看守所在押人員投訴處理機(jī)制是化解社會(huì)矛盾之需要。人民檢察院在看守所設(shè)立了駐所檢察室，對看守所的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并與看守所建立聯(lián)席會(huì)議制度和情況通報(bào)制度，以消除看守所在押人員的對立情緒，達(dá)到化解社會(huì)矛盾的根本目的。同時(shí)，完善看守所在押人員投訴處理機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾的“一盤棋”思想，最大限度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，無疑是當(dāng)前最直接、最有效的良策。

4、引入看守所在押人員投訴處理機(jī)制是時(shí)代之需要。據(jù)調(diào)查，不少看守所在押人員的投訴率非常低，多數(shù)看守所在押人員從來都沒投訴過，縱然有投訴，也主要是日常生活方面的訴求。事實(shí)上我國看守所內(nèi)的“牢頭獄霸”及偵查人員對犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供的現(xiàn)象依然存在，而看守所在押人員利用“投訴”來同這些不合規(guī)現(xiàn)象抗衡的例子卻很少見。因此，看守所在押人員在遭受不合理待遇時(shí)，如果能有一套有效的救濟(jì)路徑使其傳達(dá)的訴求得以妥善解決，那么，就能在一定程度上減少乃至抑制侵犯看守所在押人員權(quán)益的行為發(fā)生。

三、看守所在押人員投訴處理機(jī)制的構(gòu)建

（一）看守所在押人員投訴處理的人權(quán)觀念現(xiàn)代化機(jī)制

1、推進(jìn)看守所在押人員權(quán)利保障意識(shí)?！跋碛谐浞值娜藱?quán)，是長期以來人類追求的理想。”人權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的真正動(dòng)因在于人自身，在于人權(quán)主體的自我覺醒，在于人權(quán)主體的人權(quán)意識(shí)的遺傳性確定。而在我國看守所在押人員權(quán)利保障實(shí)踐中，由于在押人員缺乏權(quán)利保障意識(shí)，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)或者明知權(quán)利受到侵害，不知道使用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，致使其權(quán)利保障受到限制。因此，要對看守所在押人員進(jìn)行權(quán)利維護(hù)意識(shí)教育，讓其了解權(quán)利，并學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使其權(quán)利得到切實(shí)有效的保障。

2、保障看守所在押人員的基本生活需要。其一，要保障看守所在押人員的基本物質(zhì)生活需要；其二，要保障看守所在押人員的醫(yī)療保障需要；其三，要保障看守所在押人員的勞動(dòng)休息權(quán)；其四，要保障在押人員的文化生活需要；其五，要保障看守所在押人員與生活建立正常聯(lián)系的需要。但是，本文不贊成看守所所有在押人員享有同樣的權(quán)利?？词厮谘喝藛T的權(quán)利應(yīng)當(dāng)和社會(huì)之間保持一定的平衡，看守所在押人員權(quán)利范圍過分超前或者滯后，都是違反平衡性原則的。如果看守所在押人員的處遇優(yōu)于社會(huì)最低生活保障人員，那么，懲罰的功能就難以實(shí)現(xiàn)。

3、實(shí)現(xiàn)安全的動(dòng)態(tài)管理。所謂安全的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)刑法改革的理解，看守所安全依賴于看守所管理人員與在押人員之間基于互信而互動(dòng)的良好合作。通過看守所在押人員與看守所管理人員之間建立積極的關(guān)系，能夠保證外部安全（免于脫逃）和內(nèi)部安全（免于混亂）。要求看守所方面不要等到投訴發(fā)生才有所反應(yīng)，要及時(shí)掌握在押人員的心理、生理狀態(tài)，盡量做到防患于未然，對于出現(xiàn)的侵權(quán)事項(xiàng)在投訴發(fā)生前快速反應(yīng)，有的放矢。此外，將看守所執(zhí)法工作信息與人民檢察院駐所檢察室實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。

（二）看守所在押人員投訴處理的立法救濟(jì)機(jī)制

1、應(yīng)健全和完善立法。建議制定《檢察監(jiān)督法》，或在制定《刑罰執(zhí)行法》時(shí)單列一章規(guī)定刑罰執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)容。立法中，不僅要完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和方法等原則規(guī)定，還要詳細(xì)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法、糾正違法、預(yù)防犯罪的職能，建立刑罰執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任制，要明確規(guī)定行使監(jiān)督的程序和違法行為的法律責(zé)任，使得執(zhí)法監(jiān)督有明確具體的操作依據(jù)。

2、改變看守所管理體制。為了保障公正執(zhí)法，進(jìn)一步維護(hù)看守所在押人員的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國外先進(jìn)做法，將看守所由現(xiàn)行的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理改為由不承擔(dān)偵查、起訴和審判職責(zé)的司法行政機(jī)關(guān)管理。

3、允許辯護(hù)律師于看守所在押人員接受訊問之時(shí)，獲得在場的權(quán)利。要解決時(shí)下看守所內(nèi)在押人員的人權(quán)保護(hù)問題，最有效的辦法是允許辯護(hù)律師于看守所在押人員接受訊問之時(shí)，獲得在場的權(quán)利，以及在其他時(shí)段能與看守所在押人員依法無障礙地溝通。

（三）看守所在押人員投訴處理的行政救濟(jì)機(jī)制

1、明確看守所在押人員的知情權(quán)?？词厮且粋€(gè)特殊的場所，對于絕大多數(shù)在押人員來說，可能是第一次進(jìn)入這一封閉、神秘而且可能令人恐懼的環(huán)境。因此，凡是與看守所在押人員相關(guān)的信息，其均有必要了解。只有了解其享有的權(quán)利，其在權(quán)利遭受侵害時(shí)，才能知道如何尋求法律保護(hù)。

2、確保看守所在押人員投訴渠道暢通。英國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第36條規(guī)定：“（1）囚犯應(yīng)當(dāng)在每周工作日都有機(jī)會(huì)向監(jiān)所主任或奉派代表主任的官員提出其請求或申訴。（2）監(jiān)獄檢查員檢查監(jiān)獄時(shí)，囚犯也可以向他提出請求或申訴。囚犯應(yīng)有機(jī)會(huì)同其他檢查員談話，監(jiān)獄長或其他工作人員不得在場。（3）囚犯應(yīng)可按照核定的渠道，向中央監(jiān)獄管理局、司法當(dāng)局或其他適當(dāng)機(jī)關(guān)提出請求或申訴，內(nèi)容不受檢查，但須符合格式?！蔽覈梢詤⒄沾艘?guī)定，賦予看守所在押人員在每周工作日都有機(jī)會(huì)向看守所所長或代表所長的官員提出其請求或申訴的權(quán)利。

3、看守所在押人員有權(quán)獲得其投訴的反饋?？词厮谘喝藛T的投訴應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱饛?fù)。這也是尊重看守所在押人員的基于人所固有的人格的表現(xiàn)。如果看守所在押人員的投訴得不到有關(guān)人員、有關(guān)機(jī)構(gòu)的答復(fù)，那么，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷看守所在押人員投訴的積極性，而且還會(huì)動(dòng)搖其對看守所公平、正義的信心。

（四）看守所在押人員投訴處理的司法救濟(jì)機(jī)制

1、看守所在押人員申請國家賠償。按照現(xiàn)行《國家賠償法》的規(guī)定，罪犯權(quán)利受到侵害后，不能獲得國家賠償。因此，本文認(rèn)為，由于看守所及其管理人員的失職或者行為不當(dāng)，導(dǎo)致看守所在押人員受到侵害時(shí)，看守所在押人員也應(yīng)該獲得國家賠償。

2、看守所在押人員申請民事賠償?？词厮谘喝藛T的勞動(dòng)工傷應(yīng)可以申請勞動(dòng)工傷賠償。然而，《監(jiān)獄法》第73條規(guī)定，罪犯在勞動(dòng)中致傷致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。由于監(jiān)獄和罪犯之間并不存在勞動(dòng)雇傭關(guān)系，因此，在現(xiàn)行的集權(quán)型權(quán)利救濟(jì)的模式下，當(dāng)看守所在押人員的權(quán)利受到侵害時(shí)，建議容許看守所在押人員及其家屬可以直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴申請民事賠償。

（五）看守所在押人員投訴處理的現(xiàn)代法律監(jiān)督機(jī)制

1、提高看守所在押人員投訴處理的認(rèn)識(shí)。首要解決的就是監(jiān)督理念的更新問題。因此，檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，將刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作重心轉(zhuǎn)移到人權(quán)保護(hù)上來，切實(shí)引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)管部門由過去的“以懲罰與改造”為主的刑事政策，向“突出教育改造”轉(zhuǎn)變，樹立體現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督先進(jìn)性和時(shí)代特征的現(xiàn)代執(zhí)法理念，在打擊刑事犯罪的同時(shí)，加大對人權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)保障看守所在押人員的合法權(quán)益。

2、規(guī)范看守所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督方式。

可通過準(zhǔn)確運(yùn)用檢察建議和糾正違法通知書等監(jiān)督手段來規(guī)范看守所的行為。對監(jiān)管人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)情節(jié)輕微的行為，或者對看守所監(jiān)管制度中存在的可能誘發(fā)職務(wù)犯罪或者重大事故的隱患，可采取檢察建議的方式。對看守所的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)和法律的規(guī)定，提出明確的糾正意見，并檢查看守所的糾正情況。當(dāng)看守所監(jiān)管人員涉嫌職務(wù)犯罪時(shí)，檢察機(jī)關(guān)就必須依法追究行為人的刑事責(zé)任。

（作者單位：廣州市黃埔區(qū)人民檢察院）督