摘 要 闡明了農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技人才培養(yǎng)機(jī)制的戰(zhàn)略意義，總結(jié)了我國農(nóng)村科技人才培養(yǎng)機(jī)制過程中存在的主要問題，指出解決問題的基本對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)院校 農(nóng)村科技人才 創(chuàng)新

一、農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村人才培養(yǎng)的改革要求

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶上重要講話精神和《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，2012年3月教育部在《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號文件，即“高教30條”）中提出實(shí)施卓越人才教育培養(yǎng)計劃。我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)院校主動適應(yīng)社會需求，大膽嘗試農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，探索卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)實(shí)踐，瞄準(zhǔn)卓越農(nóng)村人才培養(yǎng)目標(biāo)，確立“頂天立地，服務(wù)‘三農(nóng)’”人才培養(yǎng)定位，加強(qiáng)“校府”“校社”合作辦學(xué)，打造高水平實(shí)踐教學(xué)平臺，促進(jìn)學(xué)生意識、知識、能力、素質(zhì)全面提高，使學(xué)生具備信念堅、品德優(yōu)、知識豐、本領(lǐng)硬、責(zé)任重五種優(yōu)秀素質(zhì)，在服務(wù)“三農(nóng)”中具有下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動五種超強(qiáng)本領(lǐng)，德智體美全面發(fā)展的的“五優(yōu)五強(qiáng)”卓越農(nóng)村人才，并以此明確課程體系改革的要求。

培養(yǎng)學(xué)生堅定的“三農(nóng)”服務(wù)責(zé)任意志。

高等教育為社會服務(wù)是十九世紀(jì)威斯康星大學(xué)提出的辦學(xué)思想。威斯康星辦學(xué)思想把服務(wù)社會作為大學(xué)的重要職能，并認(rèn)為大學(xué)的主要使命之一是傳播知識給廣大民眾，使之能用這些知識解決經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、社會、政治及生活方面的問題。大學(xué)為社會服務(wù)的基本途徑之一是傳播知識、推廣技術(shù)、提供信息。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)面向社會服務(wù)“三農(nóng)”的大學(xué)生，使公共管理類大學(xué)生真正成為在“三農(nóng)”領(lǐng)域“下得去、留得住、用得上、干得好、帶得動”的高級專門人才和拔尖創(chuàng)新人才，首要的是要培育大學(xué)生牢固樹立堅定的“三農(nóng)”社會服務(wù)責(zé)任意志。因此，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院在公共管理類課程體系改革中，開設(shè)涉農(nóng)課程、開展“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐教學(xué)、吸引學(xué)生進(jìn)課題與入團(tuán)隊深入農(nóng)村調(diào)查、進(jìn)行以“三農(nóng)”為主題的大學(xué)生科創(chuàng)活動等，加強(qiáng)卓越農(nóng)村人才長期服務(wù)“三農(nóng)”、終身立志“三農(nóng)”發(fā)展的社會責(zé)任及事業(yè)志向教育，將此作為學(xué)院培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良的公共管理類卓越農(nóng)村人才的專業(yè)精神之所需和德育教育新突破的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)村科技人才培養(yǎng)機(jī)制的戰(zhàn)略意義

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是應(yīng)對日益激烈的國際科技競爭的需要

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全，新中國成立以來，特別是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際競爭力得到很大的增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才作為中國農(nóng)業(yè)人才隊伍的骨干力量和建設(shè)重點(diǎn)，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、解決農(nóng)業(yè)科技重大問題、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。科學(xué)規(guī)劃、抓緊建設(shè)中國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（二）農(nóng)村科技人才培養(yǎng)機(jī)制是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，黨中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，離不開卓越農(nóng)村科技人才強(qiáng)有力的支撐。卓越農(nóng)村科技人才培養(yǎng)是解決我國農(nóng)業(yè)問題的根本出路，有人才就有“錢財”，只有加快著力加快人才的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新卓越人才培養(yǎng)機(jī)制，能提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證我國的經(jīng)濟(jì)安全。

三、我國農(nóng)村科技人才培養(yǎng)機(jī)制存在的問題

（一）培養(yǎng)規(guī)劃重人才數(shù)量、輕人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在對部分地區(qū)已編制的農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)規(guī)劃的分析時，發(fā)現(xiàn)80%的規(guī)劃就農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的數(shù)量目標(biāo)與階段任務(wù)，制定得相對明確和具體，而涉及有人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)問題的規(guī)劃不足 10% 這表明在制定人才培養(yǎng)規(guī)劃時，較注重對人才數(shù)量的規(guī)劃，對人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)注得不多 從長遠(yuǎn)看，這種規(guī)劃可能導(dǎo)致未來一定時期某類實(shí)用科技人才總量過大，而其他類型的實(shí)用科技人才短缺，人才結(jié)構(gòu)性矛盾將顯現(xiàn)，制約人才隊伍建設(shè)和整體素質(zhì)的提升 農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)規(guī)劃是人才培養(yǎng)流程中具有決定性意義的環(huán)節(jié)，對培養(yǎng)活動具有綱領(lǐng)性作用 出現(xiàn)這一問題原因：一是，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的雷同性較高，農(nóng)村實(shí)用科技人才的需求差異尚不明顯，致使規(guī)劃制定時結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題被忽視；二是，未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式還未確定，難以對農(nóng)村科技人才需求進(jìn)行預(yù)測，因此無法在規(guī)劃中進(jìn)行具體設(shè)計；三是，對人才培養(yǎng)規(guī)劃工作重視不夠，沒有將規(guī)劃工作置于人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略地位 未來農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展對農(nóng)村科技實(shí)用人才的需求，必將呈現(xiàn)多樣化的特征，人才隊伍能否滿足未來需要，結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤為重要。

（二）以培訓(xùn)代培養(yǎng)，培養(yǎng)工作缺乏系統(tǒng)性

著力于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村人才培養(yǎng)實(shí)踐中，具有主導(dǎo)地位的價值理念 在這種理念影響下，農(nóng)村實(shí)用科技人才的培養(yǎng)就簡單地蛻變成了一種不定期的目標(biāo)不明的培訓(xùn) 從已調(diào)研的地區(qū)看，90%是以短期的集中培訓(xùn)代替農(nóng)村實(shí)用科技人才的培養(yǎng) 在我國自然村落散居的情況下，集中培訓(xùn)往往十分困難，因此實(shí)際效果并不理想 就人才培養(yǎng)流程而言，培訓(xùn)只是其中的一個環(huán)節(jié)，功效十分有限 過分依賴于培訓(xùn)將可能導(dǎo)致人才培養(yǎng)目標(biāo)偏離最初的方向，使得人才的科技能力與水平難以獲得實(shí)質(zhì)性的提升；而且也會造成人才培養(yǎng)資源的浪費(fèi)，培養(yǎng)工作無法系統(tǒng)化，人才培養(yǎng)容易流于形式出現(xiàn)這一問題的原因：一是，對農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的重要性認(rèn)識尚未完全到位，導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)價值理念的偏差；二是，以勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)為指標(biāo)的政績考核誘發(fā)的急功近利行為 農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)是一項(xiàng)投入大，且對短期政績考核貢獻(xiàn)具有滯后性的系統(tǒng)工程，必須面向未來發(fā)展的需要，長期扎實(shí)地推進(jìn)。

（三）培養(yǎng)模式重模仿輕創(chuàng)新，區(qū)域特色差異不明顯

選擇什么樣的模式與路徑培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才，是由區(qū)域農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的需要決定的。我國地區(qū)間農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的差異決定了農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)模式應(yīng)具有區(qū)域特色差異。但從調(diào)研結(jié)果看，培養(yǎng)模式無實(shí)質(zhì)差異或差異不明顯的占調(diào)查總量的 85%以上。比如一個地區(qū)采用高?？蒲腥藛T與農(nóng)村實(shí)用科技人才一對一的培養(yǎng)模式，另一個地區(qū)也選擇了該模式，但卻忽視了該模式的技術(shù)匹配要求，即科研人員的技術(shù)專長與實(shí)用人才的技術(shù)需求匹配，結(jié)果一個從事機(jī)電專業(yè)的專家指導(dǎo)了一個養(yǎng)殖能手，這種一對一培養(yǎng)的效果自然也不明顯。出現(xiàn)這一問題的原因：一是，脫離實(shí)際的追風(fēng)和形而上的思想在指導(dǎo)基層農(nóng)村實(shí)用科技人才的培養(yǎng)，農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)還停留于表面化；二是，受地區(qū)培養(yǎng)資源（師資、經(jīng)費(fèi)等） 限制，缺乏培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要支持。創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)模式，不僅體現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的特色，而且有助于增強(qiáng)人才的專用性，降低人才流失，提升人才培養(yǎng)的有效性。

（四）從培養(yǎng)過程看，重事前號召，輕事后輔導(dǎo)

總的來看，地方政府在培訓(xùn)環(huán)節(jié)花費(fèi)了大量的精力，大多制定了相應(yīng)的政策措施鼓勵和吸引農(nóng)村實(shí)用科技人才積極參加各種培訓(xùn)活動，但對培訓(xùn)后人才的成長輔導(dǎo)關(guān)注不足，“頭熱尾冷”現(xiàn)象較突出。由于缺乏必要的成長輔導(dǎo)，加之農(nóng)村實(shí)用科技人才自我成長能力相對有限，就使得受訓(xùn)者不易感知技術(shù)水平高低對個人發(fā)展和收入的影響效果，從而降低對學(xué)習(xí)技術(shù)技能的主動性 （張伯敏等，2008 ），學(xué)習(xí)能力難以通過培訓(xùn)獲得提高，培訓(xùn)前后變化不顯著。出現(xiàn)這一問題的原因：一是，地方政府的管理機(jī)制尚不健全，以致激勵人才成長的相應(yīng)機(jī)制難以建立；二是，過分依賴培訓(xùn)的作用，夸大了培訓(xùn)的功效；三是，農(nóng)村科技實(shí)用人才本身的成長目標(biāo)較為模糊，成長輔導(dǎo)需求不充分。強(qiáng)化對農(nóng)村實(shí)用科技人才的成長輔導(dǎo)是人才培養(yǎng)流程的必要環(huán)節(jié)，通過輔導(dǎo)可以使人才更加明確自己未來的發(fā)展方向，同時也能激勵人才及時將所獲得的新的技術(shù)技能運(yùn)用于農(nóng)村社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，這對于充分發(fā)揮農(nóng)村科技人才作用，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展無疑是非常重要的。

四、農(nóng)業(yè)院校農(nóng)村科技人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新的對策

（一）建立科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)

不斷借鑒其他高等院校教育教育的改革經(jīng)驗(yàn)措施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要大幅度增加對農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的投入，形成穩(wěn)定的教育機(jī)制。國家的科技投入要不斷提高人才培養(yǎng)的比重，使農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)。政府在加大科技投入的同時，要改善農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)創(chuàng)新環(huán)境，通過體制改革深化和政策引導(dǎo)，建立健全科學(xué)的，規(guī)范的教育教學(xué)目標(biāo)體系。

（二）加快構(gòu)建卓越農(nóng)村科技人才機(jī)制體系，探索新的教育教學(xué)模式

建立卓越農(nóng)村科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)是一個系統(tǒng)全面的創(chuàng)新體系，主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)，推廣農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。因此，要堅持以人才使用為本，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以科技推廣為紐帶，以服務(wù)“三農(nóng)”為最終目的。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系分為國家和區(qū)（轉(zhuǎn)載自中國教育文摘http：//www.edUzhai.net，請保留此標(biāo)記。）域兩級體系，通過協(xié)調(diào)兩級體系的關(guān)系，形成層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分工明確、有機(jī)銜接的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?？蒲惺谴龠M(jìn)教學(xué)內(nèi)容更新的重要基礎(chǔ)。農(nóng)科教緊密結(jié)合的課程教學(xué)模式，及時更新教學(xué)內(nèi)容，充實(shí)教學(xué)素材，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)院校脫離農(nóng)村改革與實(shí)踐、缺乏特色等方面的不足。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，一是需要聚集和培養(yǎng)一批站在國際農(nóng)業(yè)科技前沿、推動重大科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略科學(xué)家、中青年學(xué)術(shù)帶頭人和創(chuàng)新骨干力量，打造一批具有國際競爭力、精干高效的科技創(chuàng)新核心團(tuán)隊；二是實(shí)施人才目標(biāo)管理，建立激勵和約束相結(jié)合的競爭協(xié)作機(jī)制，營造有利于人才成長的氛圍，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新單位和團(tuán)隊的整體績效；三是要實(shí)施人才結(jié)構(gòu)管理，建立合理的首席專家和高層次人才梯隊結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍；四是實(shí)施人才增量管理，建立高質(zhì)量的教育培訓(xùn)體系和開發(fā)型的人才流動機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源總量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才高地。

（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村科技人才培養(yǎng)機(jī)制改革

在農(nóng)產(chǎn)品由短缺到結(jié)構(gòu)性過剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型到數(shù)量質(zhì)量型、從面對國內(nèi)市場到國內(nèi)國際兩個市場的轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)及時調(diào)整和改革農(nóng)村科技人才培養(yǎng)機(jī)制。深化科技體制改革，需要逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制，建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、建設(shè)跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)的人才團(tuán)隊，積極探索以任務(wù)分工為基礎(chǔ)，權(quán)益合理分配和資源信息共享為核心，項(xiàng)目為紐帶的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制；要建立人員能進(jìn)能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機(jī)制；重在社會評價和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評價機(jī)制；體現(xiàn)崗位績效，促進(jìn)人才資源合理流動以及適應(yīng)分級分類管理的收入分配機(jī)制；鼓勵科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入農(nóng)村第一線的激勵機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制，鼓勵各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）