摘 要 本文簡要敘述了國外科技評估的發(fā)展歷史和研究現(xiàn)狀，主要從評估、評估方法、和評估有關(guān)立法情況及評估的種類幾個(gè)方向來詳細(xì)介紹。科技評估作為向公眾展示政府資助科研活動(dòng)績效的手段以及提高科技項(xiàng)目質(zhì)量、分配有限科技資源的方法，越來越受到各個(gè)國家的重視。

關(guān)鍵詞 科技評估 科技政策 評估方法 評估類型 評估流程 評估標(biāo)準(zhǔn)

隨著科技事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的體系結(jié)構(gòu)和方法越來越復(fù)雜復(fù)雜，科技活動(dòng)形式和內(nèi)容也是更加豐富，科技評估作為政府加強(qiáng)科技管理和完善科學(xué)決策的重要措施，對改進(jìn)管理決策等都起到了不可或缺的作用。

一、國外科技評估歷程

美國是最早開始開展科技評估活動(dòng)的國家，或者說是最早在科技管理活動(dòng)中假如了科技評估體制、建立評估環(huán)節(jié)的國家。經(jīng)過八十多年的發(fā)展，這項(xiàng)工作已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟，在美國成為了制度化的工作，并且建立了和科技評估相關(guān)的系統(tǒng)。

二、各國科技評估主要概況

1、各國有關(guān)科技評估的立法保障情況

為了確?？萍荚u估在評估過程中的規(guī)范和制度，許多國家都先后采取了制定相應(yīng)的法律和法規(guī)的方法，通過法律和法規(guī)來確保科技評估在科技活動(dòng)中的地位。主要有美國、日本、法國、馬來西亞、澳大利亞、韓國等國家。1993年美國第103屆國會(huì)頒布了“政府績效與結(jié)果法案”。該法案明確規(guī)定了科技評估的概念與制度以及美國國會(huì)評估機(jī)構(gòu)的作用、功能、權(quán)利和責(zé)任。1985年，法國政府頒布法令，通過明確的法律來保障了科技評估的地位。日本1995年頒布的《科學(xué)技術(shù)基本法》，也是通過法律確定了科技評估的地位。

2、評估的方法和種類

科技評估方法是在不斷發(fā)展和完善中所形成的，發(fā)展到目前，科技評估的方法仍然處在研究和探索的階段中。最早科技評估所采用方法是定性分析，這種方法比較容易受到主觀因素的影響。后來，人們?yōu)榱四軌虻玫礁涌茖W(xué)和合理的評估結(jié)果，逐漸把運(yùn)籌學(xué)、數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科中所用到的一些定量分析方法借用到科技評估中，由于借用了這些分析方法，科技評估正在逐步進(jìn)入由定性和定量分析相結(jié)合的階段，評估結(jié)果相比之前也更加科學(xué)和合理。

三、中國科技評估現(xiàn)狀

中國在科技評估領(lǐng)域算是起步較晚的了，所以科技評估的基礎(chǔ)比較差。但是，經(jīng)過最近十幾年的探索和總結(jié)，較快的在科技評估領(lǐng)域內(nèi)追趕了上來，在科技評估方面取得了可喜可賀的驕人成績，但是總體來說，和發(fā)達(dá)國家相比我國仍然處在起步階段，也正處在一個(gè)規(guī)范化和制度化的過程中。

四、改善和推進(jìn)中國的科技評估工作

從前文中我們可以看出，中國的科技評估工作的確是起步較晚，但由于國家領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的高度重視和關(guān)心，同時(shí)也在各級科技行政管理部門的努力和科技評估工作人員的辛苦工作下，我國現(xiàn)階段的科技評估事業(yè)得到了迅速的發(fā)展并且取得了豐厚的成果。從分析和比較研究國外科技評估的發(fā)展情況顯示，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后并且與中國的實(shí)際情況相結(jié)合，筆者提出以下幾個(gè)方面來進(jìn)行改善：

首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對科技評估制度予以相應(yīng)的法律保障。

科技評估工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的科技工作，與此同時(shí)更是一項(xiàng)制度化、規(guī)范化的工作行為。那么，要使得科技評估真正的形成制度化和規(guī)范化并得以正常運(yùn)作，就需要國家在法律上面給予保障。而中國只有科技部頒布的《科技評估管理暫行辦法》一部政策和《科技評估規(guī)范》這一部規(guī)范。這兩個(gè)規(guī)章都沒有明確的法律法規(guī)進(jìn)行法律支持。那么這樣就根本不利于科技評估活動(dòng)的順利展開和健康發(fā)展。

其次，要保證科技評估機(jī)構(gòu)具有高度的獨(dú)立性。

作為科技評估工作的中首要原則，獨(dú)立性顯得尤為重要。依據(jù)發(fā)達(dá)國家的評估研究，我們可以得出這樣的結(jié)論：評估的獨(dú)立程度越高，評估結(jié)果的可信度也越大。我們要在經(jīng)濟(jì)上最先下手，保證評估機(jī)構(gòu)資金上的獨(dú)立，不依附于其他任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人。然后要確保評估機(jī)構(gòu)既獨(dú)立于被評估方，又獨(dú)立于評估接受者。最后還要注意的是，評估人員需要擁有獨(dú)立的地位和身份，這一點(diǎn)是作為科技評估工作中的關(guān)鍵點(diǎn)來進(jìn)行的。由此可見，現(xiàn)今的中國同樣可以結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行考慮和改革。

最后，建立完善科技評估管理體系，加強(qiáng)相應(yīng)的人力資源建設(shè)。

一套健全的評估管理體系以及一支較為穩(wěn)定的評估隊(duì)伍是科技評估工作的重要保障。那么現(xiàn)如今，筆者看到的中國的現(xiàn)狀是還沒有建立一套完整的科技評估管理體系，內(nèi)部的垂直管理使得監(jiān)管和培訓(xùn)工作難以很好的實(shí)施。就這一點(diǎn)來看政府需要對科技評估相關(guān)配套工作進(jìn)行加強(qiáng)和完善，進(jìn)一步的制定出科學(xué)、健全的管理體制，真正做到較好的法律監(jiān)督。用這種方法才能使得行業(yè)的整體水平得以提高。這樣才能真正的發(fā)揮科技評估的現(xiàn)實(shí)作用。

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（作者單位：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院）