農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立項(xiàng)選址是這項(xiàng)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，后續(xù)工作就如“空中樓閣”、“墻上蘆葦”，最終將導(dǎo)致失敗。

一、當(dāng)前項(xiàng)目立項(xiàng)選址存在的主要問題

在實(shí)際工作中，一些地方由于立項(xiàng)選址不當(dāng)而造成項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低、項(xiàng)目形象乎庸、監(jiān)管措施難以落實(shí)等實(shí)際問題，使得項(xiàng)目建設(shè)先天不足，后續(xù)質(zhì)量難以保障，整體形象大打折扣，直接影響到項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮，負(fù)面影響難以估量。當(dāng)前項(xiàng)目立項(xiàng)選址存在的主要問題：

一是缺乏科學(xué)的評(píng)估論證。作為前期工作的一部分，土地治理項(xiàng)目選址程序是嚴(yán)格的。但在實(shí)際操作中，深入細(xì)致的評(píng)估論證工作往往被行政命令所取代，項(xiàng)目選址的隨意性大，技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益未經(jīng)過充分的評(píng)估論證，項(xiàng)目工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要。

二是缺乏對(duì)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的考察。項(xiàng)目建設(shè)的主體是項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾；而組織農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的是鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。也就是說，只有堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)、高效的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，才能把廣大農(nóng)民群眾真正組織起來，把他們的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來。從我市目前的情況看，對(duì)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的考察還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三是缺乏對(duì)社情民意的調(diào)查了解。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)以“農(nóng)民要辦”為前提，而在前期工作中，這一主題并末得到高度重視。一些地方村民代表大會(huì)組織流于形式，農(nóng)民簽署的“承諾書”表面上同意，其實(shí)是以不傷害自身利益為前提的，一旦遇上占用自己的耕地、倩除屬于自家的樹木等具體問題，就會(huì)lli現(xiàn)抵觸情緒，甚至干擾施工。這些都皂因?yàn)槿狈?duì)社情民意進(jìn)行深入細(xì)致的周查了解所致。

四是缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能出現(xiàn)問題均超前預(yù)想。綜合各種有利和不利的因素，超前預(yù)想項(xiàng)目建設(shè)可能出現(xiàn)的各種問題，并提出相應(yīng)的解決方案，才能使項(xiàng)目立項(xiàng)選址工作真正做深、做細(xì)、做大。例如，排灌站的修建可能會(huì)在短期內(nèi)影響到按時(shí)灌溉；開挖溝渠和新建道路可能會(huì)涉及土地調(diào)整、青苗占?jí)貉a(bǔ)償；屬于不同行政區(qū)劃的道路、溝渠之間的銜接存在協(xié)調(diào)問題，等等，這些都與項(xiàng)目選址有著密切的聯(lián)系。

存在上述問題的主要原因，一是脫離嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫群鸵?guī)范而“想當(dāng)然”，立項(xiàng)選址必然流于形式，落入遷就、照顧、得過且過的俗套，所導(dǎo)致的結(jié)果也必然是項(xiàng)目效益不能得到充分發(fā)揮；二是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，聽之任之、被動(dòng)接受、臨時(shí)應(yīng)付、自我滿足，直接導(dǎo)致項(xiàng)目選址不當(dāng)。三是缺乏原則立場(chǎng)。在符合立項(xiàng)條件的任何地點(diǎn)備選項(xiàng)目，其矛盾的產(chǎn)生都是不可避免的，有些矛盾也許還非常尖銳、非常棘手，甚至處理不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重后果。但是項(xiàng)目已經(jīng)確定，面對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾，出路只有一條，那就是“知難而上”，決不能“避其鋒、求其次”。這樣的教訓(xùn)往往十分深刻，值得反思。

二、加強(qiáng)和完善項(xiàng)目立項(xiàng)選址工作的建議

要把項(xiàng)目立項(xiàng)選址工作做深、做細(xì)、做實(shí)，筆者以為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

一要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感。實(shí)踐和成功的經(jīng)驗(yàn)證明，每一個(gè)得到老百姓認(rèn)可和上級(jí)表?yè)P(yáng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益明顯的項(xiàng)目，其前期工作都是扎實(shí)有效的。農(nóng)發(fā)辦作為項(xiàng)目的主管單位，必須提高對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感。要堅(jiān)持項(xiàng)目選擇的制度化和經(jīng)?；?把每一項(xiàng)涉及立項(xiàng)選址的工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上善于釆納不同的意見和建議，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，轉(zhuǎn)變和提高他們對(duì)開發(fā)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，排除各種人為因素的干擾，使項(xiàng)目立項(xiàng)選址工作更加科學(xué)和規(guī)范，把服務(wù)群眾實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

二要堅(jiān)持科學(xué)和實(shí)事求是的評(píng)估論證。土地治理項(xiàng)目建設(shè)的最終目的是提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收?！秶?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》第三十六條規(guī)定，土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：“中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。

三要超前預(yù)想可能出現(xiàn)的問題并提出預(yù)案。作為候選項(xiàng)目，不同的區(qū)域種植結(jié)構(gòu)不同、耕作習(xí)慣不同、民風(fēng)民俗不同，項(xiàng)目區(qū)的自然狀況不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)開發(fā)建設(shè)的態(tài)度也不同，在確定建設(shè)范圍以后，必須針對(duì)這些不同的因素可能給項(xiàng)目建設(shè)造成的影響，進(jìn)行充分的分析，并據(jù)此提出解決問題紛爭(zhēng)和占地問題，由縣政府出面協(xié)調(diào)，耕地占?jí)汉颓嗝缪a(bǔ)償由所屬村組的村民委員會(huì)解決；中標(biāo)企業(yè)的施工環(huán)境由鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)和協(xié)調(diào)；已經(jīng)確權(quán)的地面附屬物如井房、樹木的清除，由農(nóng)發(fā)辦、財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組共同制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。超前分析可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)并提出預(yù)案，不僅可以有效地避免矛盾，即使矛盾發(fā)生，我們的工作也會(huì)有的放矢，更具針對(duì)性。

四要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目前期工作的各種法規(guī)和制度。項(xiàng)目前期公示，群眾代表大會(huì)和群眾意見簽署、專家評(píng)議、自籌資金籌集能力的審查等措施，是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)法規(guī)和制度所要求的、必須的前期工作程序。因此，要逐項(xiàng)加以落實(shí)，決不能流于形式走過場(chǎng)。前期公示，除利用傳統(tǒng)的公示欄、宣傳車等形式外，還要充分利用現(xiàn)代媒體的力量，如電視、網(wǎng)絡(luò)等，提高公示的覆蓋范圍，增加項(xiàng)目立項(xiàng)選址工作的透明度。群眾代表大會(huì)的召開，要在層層發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，首先統(tǒng)一縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，井通過正確的引導(dǎo)激發(fā)群眾參與開發(fā)的熱情。同意開發(fā)建設(shè)的農(nóng)民群眾數(shù)量，確實(shí)不能滿足法定三分之二以上要求的，立項(xiàng)選址工作則必須停止，另行選擇，決不能遷就照顧、自取其亂，縣級(jí)專家評(píng)審，建議主要以實(shí)地考察和經(jīng)濟(jì)效益測(cè)評(píng)為主，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和管理措施提出意見和建議。參加評(píng)審的專家要建立責(zé)任制，明確各自的職責(zé)，并對(duì)評(píng)審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

農(nóng)民籌資投勞情況的審查，不能只局限于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力和村隊(duì)自籌能力的考察，要深入到廣大農(nóng)民群眾之中，了解他們的意愿。要把農(nóng)民出資投勞進(jìn)行開發(fā)建設(shè)并不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一政策界限告知他們，讓他們理解開發(fā)的意義、了解開發(fā)的好處、增強(qiáng)自愿出資投勞參與開發(fā)建設(shè)的熱情。另外，在落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，還要在土地調(diào)整方案等敏感性問題上，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，杜絕工作上的隨意性，做到有法可依、有章可循，防止矛盾激化。

總之，最基礎(chǔ)的工作，必須要用最踏實(shí)的工作態(tài)度、最實(shí)際的工作方法、最有效的工作措施來保證。要構(gòu)建項(xiàng)目立項(xiàng)選擇的長(zhǎng)效機(jī)制，確保項(xiàng)目立項(xiàng)工作科學(xué)、規(guī)范，從而為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系湖北省荊門市國(guó)土資源局白廟管理所所長(zhǎng)）