摘 要 奧運(yùn)過后為了使我國競技體育真正走向世界提供重要契機(jī)，必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)大發(fā)展的背景下，逐步完善競技體育管理體制。本文通過分析當(dāng)前高校競技體育管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，反映高校競技體育是我國競技體育體系的重要組成部分，也是我國未來競技體育發(fā)展的趨勢(shì)。有助于促進(jìn)我國高校競技體育方面的后續(xù)研究，為我國高校競技體育管理體制的改革提出了寶貴建議和策略。

關(guān)鍵詞 高校 競技體育 管理現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

一、我國高校競技體育管理的研究現(xiàn)狀

（一）我國當(dāng)前高校競技體育的管理現(xiàn)狀

目前，我國高校高競技體育的管理系統(tǒng)包括外部領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部管理體制，從而形成一個(gè)整體。中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)（FUSC）是高校競技體育管理的外部領(lǐng)導(dǎo)主體機(jī)構(gòu)，它在性質(zhì)上被定義為非營利性的群眾性體育社團(tuán)組織。國家體育總局和教育部是中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，監(jiān)管和指導(dǎo)的目的是使中國大學(xué)生體育協(xié)會(huì)盡快提高自身的能力，真正擔(dān)負(fù)起高校競技體育的管理職能。但事實(shí)上，我國在觀念上并沒有把協(xié)會(huì)作為高校競技體育管理主體來對(duì)待，并沒有把協(xié)會(huì)作為群眾性的社團(tuán)組織來培育、扶持，并沒有體現(xiàn)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和指導(dǎo)，而是由體育局和教育部直接插手替代協(xié)會(huì)來對(duì)高校競技體育進(jìn)行管理。這種管理現(xiàn)狀類似與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下直接的行政管理方式，屬于典型的政府管理型，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下我國高校競技體育發(fā)展的需要。高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)是在主管體育校長領(lǐng)導(dǎo)下，由校辦、教務(wù)處、總務(wù)處、財(cái)務(wù)處、體育部等有關(guān)部門輔助，通過任課老師、班主任老師、專業(yè)教練對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治思想教育、學(xué)習(xí)生活管理、訓(xùn)練比賽三大主要內(nèi)容開展管理指導(dǎo)工作。

（二）發(fā)達(dá)國家高校競技體育的管理現(xiàn)狀

1、美國高校競技體育的管理現(xiàn)狀。

在美國管理大學(xué)競技體育的主要機(jī)構(gòu)是美國大學(xué)生體育聯(lián)合（NationalCollegiateAthleticAssociation）簡稱NCAA。它是由民間自發(fā)組織形成的體育組織，是真正的社團(tuán)組織。該組織既不隸屬于政府，又獨(dú)立于美國奧委會(huì)和各單項(xiàng)職業(yè)協(xié)會(huì)之外。NCAA 的主要目的是“使校際體育運(yùn)動(dòng)納入到學(xué)校的高等教育體系之中，使體育運(yùn)動(dòng)真正成為大學(xué)生活的一部分，從而使大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)與職業(yè)體育完全分離”。美國高校的這種管理體制是典型的社會(huì)管理型，其政府的各個(gè)部門沒有專門負(fù)責(zé)管理高校體育的機(jī)構(gòu)，政府不制定體育政策，而且極少直接資助高校體育。所以用社會(huì)辦體育來形容美國對(duì)高校體育的管理，特別是高校競技體育的管理非常貼切。

2、加拿大高校競技體育的管理現(xiàn)狀。

在加拿大，聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，加拿大大學(xué)體育聯(lián)合會(huì)（Canadian Interuniversity Sports，CIS）對(duì)高校競技體育擔(dān)負(fù)著重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。經(jīng)過近百年的發(fā)展，擁有系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和詳細(xì)的規(guī)章制度以及科學(xué)的管理體系。

3、德國高校競技體育的管理現(xiàn)狀。

德國的學(xué)校教育屬于地方分權(quán)制，各自掌握著文化權(quán)，它們根據(jù)法律決定教育內(nèi)容。掌管的內(nèi)容為：體育場地與器材的購置；體育事故保險(xiǎn)；學(xué)校與高校體育；備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)青年隊(duì)的特殊目標(biāo)組等。德國體育聯(lián)合會(huì)也從事學(xué)校體育工作并投入了大量的物力與財(cái)力。德國體育聯(lián)合會(huì)與文化部有關(guān)部門相互聯(lián)系，以官方與民間合作的方式帶來了德國體育的發(fā)展與學(xué)校體育的提升。德國有專門負(fù)責(zé)全國高等學(xué)校的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和組織培訓(xùn)群體活動(dòng)的高校體育聯(lián)合會(huì)。它具有明顯的社會(huì)團(tuán)體色彩，采用會(huì)員制，會(huì)員參加活動(dòng)是建立在自愿、自治的基礎(chǔ)上，沒有固定、統(tǒng)一的政府撥款。德國的高校體育聯(lián)合會(huì)偏重于高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的競技運(yùn)動(dòng)，德國共有350多所規(guī)模不一的高校，其中大約有160多所較有規(guī)模和有條件組織高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的高校參加了德國高校體育聯(lián)合會(huì)。

（三）高校競技體育管理體制導(dǎo)致高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展過程中存在的問題

1、高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)成為競技體育的后置收容站

盡管高校的競技水平在運(yùn)動(dòng)隊(duì)的創(chuàng)辦下有了明顯的提高，但這些高水平運(yùn)動(dòng)人才由高校自身培養(yǎng)的占極少數(shù)，絕大多數(shù)依靠招生獲得。高校通過免試招收退役運(yùn)動(dòng)員的舉措，短期內(nèi)提高了運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)水平，體現(xiàn)出了高校的“高水平”。但這違背了高校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)的初衷，不利于我國高校競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

2、運(yùn)動(dòng)隊(duì)參賽次數(shù)少，導(dǎo)致競技水平不高

比賽太少，缺少實(shí)戰(zhàn)是影響我國高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)水平提升的主要原因之一。高校運(yùn)動(dòng)員既不能單獨(dú)組隊(duì)參加全運(yùn)會(huì)，又不能參加全國的各種錦標(biāo)賽，而作為檢閱和衡量高校辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)成效的比賽又安排的太少，結(jié)果導(dǎo)致大部分高水平運(yùn)動(dòng)員在有限的時(shí)間內(nèi)處于只訓(xùn)練、不比賽的窘境。

3、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局不合理，訓(xùn)練時(shí)間非常有限

我國大學(xué)競技體育項(xiàng)目的布局僅能滿足我國大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的需要，均不能滿足參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目布置，這樣就決定了我國大學(xué)競技體育的發(fā)展水平，因?yàn)槭紫仍陧?xiàng)目布局對(duì)口上不能相應(yīng)，更不用說運(yùn)動(dòng)水平的高低如何。

4、教練員隊(duì)伍不成熟，缺乏培訓(xùn)制度

據(jù)了解，我國普通高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)只有20%的教練員進(jìn)修過2次，5%的教練員進(jìn)修過3次。在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化水平不斷提高，競技運(yùn)動(dòng)日益逼近人類極限的今天，教練員必須具備很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能很好地調(diào)控運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練過程，走在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的前沿。

二、我國高校競技體育管理存在的問題

（一）政府缺乏執(zhí)行權(quán)力，職能仍需轉(zhuǎn)變

目前，我國大體協(xié)與教育部主管部門在職能上只是形式上的分離，而不是實(shí)質(zhì)上的脫離。依靠行政方法管理仍然是我國高校競技體育的一個(gè)顯著特點(diǎn)，行政管理強(qiáng)調(diào)計(jì)劃統(tǒng)一性的同時(shí)，也限制了大學(xué)生體育社團(tuán)開展賽事的靈活性和應(yīng)變性，使大學(xué)生體育社團(tuán)缺乏活力。

（二）高校學(xué)生體育協(xié)會(huì)發(fā)展緩慢

我國大體協(xié)作為社團(tuán)性組織由于長期寄居在教育部內(nèi)部，對(duì)教育部有較強(qiáng)的依賴性，既得到政府方面的利益，又得到社團(tuán)政策的優(yōu)惠，享受著“雙軌制”帶來的利益，缺乏提高自身社團(tuán)能力的緊迫性。在自身內(nèi)部組織管理上，也存在濃厚的官僚色彩，沒有向所屬單項(xiàng)分會(huì)授予項(xiàng)目管理權(quán)，社團(tuán)化進(jìn)程緩慢。

（三）高校學(xué)生體育協(xié)會(huì)部分職能不足

單項(xiàng)分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)既是高校教師、領(lǐng)導(dǎo)，又是本專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，由他們?nèi)ヌ幚碛嘘P(guān)問題應(yīng)該是輕車熟路。但在實(shí)際運(yùn)作中，我國大體協(xié)單項(xiàng)分會(huì)往往授權(quán)不足甚至沒有授權(quán)，結(jié)果一方面導(dǎo)致我國大體協(xié)管理人員陷入繁忙的具體業(yè)務(wù)事務(wù)中，沒有精力去行使管理職能。另一方面導(dǎo)致部分單項(xiàng)分會(huì)形同虛設(shè)，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重挫傷了各單項(xiàng)分會(huì)的熱情和積極性。

（四）大學(xué)生體育社團(tuán)與專業(yè)性體育組織關(guān)聯(lián)不夠

目前，我國大體協(xié)單項(xiàng)分會(huì)大都不是各省專業(yè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的會(huì)員。這種自我封閉、 自成體系的做法，造成了大多數(shù)大體協(xié)單項(xiàng)分會(huì)無法參加相應(yīng)的專業(yè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，無法得到專業(yè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)該有的服務(wù)和幫助，導(dǎo)致高校系統(tǒng)教練員、 裁判員培訓(xùn)與等級(jí)認(rèn)證不配套，教練員、裁判員交流、調(diào)配使用沖突，運(yùn)動(dòng)員重復(fù)注冊(cè)，資格審查不統(tǒng)一，賽事系統(tǒng)不銜接等矛盾和沖突。

三、我國高校競技體育管理發(fā)展的趨勢(shì)

（一）積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系

按照現(xiàn)代管理學(xué)的組織原理，組織的規(guī)模越大、空間分布越廣，越需要實(shí)行分權(quán)管理，賦予基層更多的自主決策權(quán)。政府與大學(xué)生體育社團(tuán)、高校體育組織在職能關(guān)系上應(yīng)該是宏觀、中觀、微觀的關(guān)系，在角色定位上應(yīng)該是掌舵和劃船的關(guān)系。教育部應(yīng)該把中觀、微觀的行業(yè)管理權(quán)交給各省大學(xué)生體育協(xié)會(huì)，把工作重點(diǎn)放在政策法規(guī)與高校競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的制定上，通過對(duì)我國大體協(xié)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校競技體育間接、宏觀指導(dǎo)與管理。

（二）加快我國大學(xué)生體育社團(tuán)的建設(shè)步伐

我國大學(xué)生體協(xié)作為非營利性的大學(xué)生體育社團(tuán)組織，政府應(yīng)把項(xiàng)目競賽管理權(quán)、 區(qū)域會(huì)員管理權(quán)交給各省大學(xué)生體育協(xié)會(huì)，使之成為省級(jí)地方高校競技體育活動(dòng)的管理主體。按照現(xiàn)代社團(tuán)組織管理的要求，樹立民主、協(xié)商、分權(quán)的管理理念，采取授權(quán)、委托、協(xié)議的“扁平化”治理模式，在業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下努力提高自身的社團(tuán)化水平，提高自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我約束的能力，逐步承接政府轉(zhuǎn)移給高校競技體育的行業(yè)管理權(quán)，進(jìn)一步把項(xiàng)目管理權(quán)、轄區(qū)會(huì)員學(xué)校管理權(quán)下放給單項(xiàng)分會(huì)，成為具有中觀管理職能的中介組織，協(xié)助舉辦全國大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、開展各市地區(qū)的大學(xué)生體育競賽，完成中國大體協(xié)交辦的各項(xiàng)工作。

（三）賦予我國大體協(xié)較多的項(xiàng)目管理職能

單項(xiàng)分會(huì)作為各省大體協(xié)的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步變成獨(dú)立的法人社團(tuán)組織，成為省市大體協(xié)、全國性大學(xué)生單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)組織和省市專業(yè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。在我國大體協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)際發(fā)展水平，利用本分會(huì)人才聚集優(yōu)勢(shì)，代表各單項(xiàng)分會(huì)和各省的會(huì)員高校行使組織管理本項(xiàng)目競賽的權(quán)力，以開展多種形式的競賽活動(dòng)來推動(dòng)本單項(xiàng)的發(fā)展進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生業(yè)余體育協(xié)會(huì)與專業(yè)性體育組織的聯(lián)系

專業(yè)性體育組織經(jīng)過多年運(yùn)轉(zhuǎn)，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，賽事組織完善，競技水平相對(duì)較高。各省大體協(xié)應(yīng)加強(qiáng)與國家體育局各部門的合作，特別是與各省市專業(yè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的關(guān)系，積極參與國家體育局、專業(yè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織的賽事，達(dá)到不斷積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍的目的。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)組織成員與政府、企業(yè)、社會(huì)組織的關(guān)系， 進(jìn)一步拓展社會(huì)資源，開發(fā)大學(xué)生競賽市場，推動(dòng)我國高校競技體育事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)論

我國高校大學(xué)生運(yùn)動(dòng)隊(duì)自試辦后，取得了學(xué)多令人矚目的成績，但還存在許多未能解決的問題，問題的產(chǎn)生主要是由于管理方面的原因。通過對(duì)我國高校競技體育管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，得出我國應(yīng)完善大學(xué)生體協(xié)的建制，在管理上做到有法可依，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金來吸引優(yōu)秀人才，增加比賽次數(shù)，完善賽制管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪熊，朱桂林.新形勢(shì)下江西省高校競技體育管理體制研究[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.

[2]程其練，鄭國華，郎勇春，何強(qiáng).我競技體育管理體制現(xiàn)狀及存在的問題[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.

[3]李國斌 淺談我國高校競技體育管理體制的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].人文論壇，2010.

（作者單位：江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）