摘 要 隨著社會和經(jīng)濟不斷發(fā)展，基層政府面臨艱巨的社會管理職責(zé)，社區(qū)作為與民眾直接相聯(lián)系的部門，其中的社區(qū)社會組織也在蓬勃的發(fā)展中，如果能將社區(qū)社會組織很好的重視及規(guī)范管理，勢必可以將其作為社會主義和諧社會建設(shè)與管理的基礎(chǔ)力量。為更好的適應(yīng)新形勢下社會創(chuàng)新管理的需求，應(yīng)該將主動培育和發(fā)展、管理社區(qū)社會組織作為政府重要工作，從而促進(jìn)政府與社區(qū)社會組織的良性互動，促進(jìn)社會管理新格局的形成。

關(guān)鍵詞 社區(qū)社會組織 社會管理 和諧社會

所謂“上面千根線，下面一根針”，社區(qū)作為群眾的自治機構(gòu)，承接著服務(wù)廣大社區(qū)居民和聯(lián)系上級政府的重要作用，在新時期的創(chuàng)新社會管理中，起著非常重要的作用。隨著經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，社區(qū)社會組織也是蓬勃的發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計，我國65%以上的社區(qū)都有社區(qū)社會組織，數(shù)量高達(dá)100萬個，這些社區(qū)社會組織包含覆蓋的人數(shù)因此也是不能小覷的，它將是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。

一、社區(qū)社會組織的內(nèi)涵

社區(qū)社會組織，是指的社區(qū)組織或居民，以社區(qū)地域為活動范圍，為了滿足自身物質(zhì)和精神文化需求，在法律的規(guī)定范圍內(nèi)，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我娛樂為主要目的而形成的非營利性組織。

我國的社區(qū)社會組織，它是介于社區(qū)委員會與社區(qū)居民中間，在社區(qū)服務(wù)中是處于一個樞紐連接的作用，可以將它看成是社區(qū)黨委、居委會及政府派出機構(gòu)合作共存的一個組織，它是參與基層社會組織的建設(shè)，促進(jìn)社會良性運轉(zhuǎn)的重要的力量。它具體包括以下幾個方面的內(nèi)涵：（1）由各自社區(qū)組織或居民構(gòu)成；（2）一般存在于本社區(qū)內(nèi)部的區(qū)域；（3）服務(wù)于居民，并且以提高居民生活質(zhì)量和豐富精神文化生活為目的；（4）社區(qū)居民是自愿參加并自愿尊重其內(nèi)部規(guī)定；（5）非營利性的組織。

隨著計劃經(jīng)濟的解體，單位人逐步轉(zhuǎn)向社會人，社會人逐步過渡到社區(qū)人。社區(qū)勢必成為社會管理中對人管理的重要的管理單元，其中社區(qū)社會組織勢必成為社區(qū)居民社會生活、文化生活、精神生活的重要平臺。近年來，社區(qū)居民對社會組織的認(rèn)識逐步加深，成立各種豐富的社區(qū)社會組織，包含有社區(qū)服務(wù)類、社區(qū)事務(wù)類、文化體育類、慈善救助類、社區(qū)維權(quán)類等眾多領(lǐng)域，形成了門類多樣、層次清晰、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會組織體系。

二、發(fā)展社區(qū)社會組織的重要意義

（一）有利于促進(jìn)和諧社會總體目標(biāo)的實現(xiàn)

社會和諧的要求是社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人際關(guān)系和諧的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)。社區(qū)作為直接服務(wù)于居民的最緊密的基層單位，其社區(qū)社會組織的發(fā)展的發(fā)達(dá)與否，可以作為社區(qū)精神生活、社會生活是否和諧的重要標(biāo)志之一，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，離不開政府與社區(qū)社會組織之間的有效的良性互動。能否實現(xiàn)這樣的良性互動，可以看成是檢驗社會是否和諧的重要指標(biāo)。

隨著居民需求的不斷發(fā)展變化，政府對于這些多變的、微觀的、個性化的需求無法做到全部滿足，而社區(qū)社會組織可以提供符合居民需求的多變的、微觀的、個性化的需求，從而解決政府很多時候無法解決的問題，社區(qū)社會組織有著他非常獨特的優(yōu)勢，為構(gòu)建和諧社會奠定了良好的基礎(chǔ)。社區(qū)社會組織中的人來自社區(qū)，為的都是要社區(qū)更好的發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)更好的和諧，很多時候都是不計報酬、不計名利，只為服務(wù)居民。在社區(qū)社會組織的的很多人員都是將自己的切實需求和社區(qū)的需求結(jié)合起來，解決大多數(shù)居民的困難，服務(wù)社區(qū)居民，充分利用自身優(yōu)勢來為社區(qū)居民提供直接、具體、實在的服務(wù)。很多具體的困難，都直接通過了社區(qū)社會組織得到了解決，直接將問題解決在了基層，將矛盾化解在基層，為政府減輕了負(fù)擔(dān)，對于促進(jìn)社會和諧，在構(gòu)建和諧社會中起著重要作用。

（二）有利于促進(jìn)社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展

隨著政府職能改革的進(jìn)一步深化，部分政府事務(wù)性職能和部分公共服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn)移是一種趨勢。社區(qū)社會組織有著自身獨特的優(yōu)勢，它在社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘、康復(fù)及利民便民服務(wù)等領(lǐng)域勢必在承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中占據(jù)著十分重要的地位。社區(qū)社會組織能很好的實現(xiàn)社區(qū)資源整合，在資源有限的情況下，用最小的投入換取最大的利益。社區(qū)中也包含著巨大的資源，通過社區(qū)社會組織，可以不斷發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部正能量資源，通過整合這些資源，可以促進(jìn)社區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展，也可以促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。通過社區(qū)社會組織，還可以更加緊密的聯(lián)系好政府和居民，在社會建設(shè)這個布局中成為重要的抓手和主要力量，成為社會建設(shè)的主體。通過社區(qū)社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，實現(xiàn)政府和社區(qū)社會組織的相互信任、相互依賴、上下結(jié)合的互動關(guān)系，才可能建立起公共服務(wù)體系的長效機制，促進(jìn)社會事務(wù)的興旺發(fā)展。

（三）有利于社區(qū)與居民的互動互贏

社區(qū)社會組織為社區(qū)居民精神文化生活提供良好的平臺，為豐富社區(qū)居民生活提供很好基礎(chǔ)力量，有利于改善居民之間的人際關(guān)系，促進(jìn)居民之間的人際和諧，同時也可以提升社區(qū)社會組織自身的形象，吸引更多居民積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動中來。社區(qū)社會組織的主要組織形式有：文體特長類，這類社區(qū)社會組織是以共同愛好為基礎(chǔ)，形成的各種形式的特長興趣組；生活服務(wù)類，這類社區(qū)社會組織是以提供老人服務(wù)、家政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等，為社區(qū)居民提供各種生活服務(wù)；公益慈善類，這類社區(qū)社會組織是以志愿者、愛心人士和助殘人士等為核心的，以幫助弱勢群體為目的的社會組織；自我管理類，這類組織是以居民自主管理為核心的，以充分發(fā)揮自我管理職能，促進(jìn)社區(qū)居民福利為目的組織，業(yè)主委員會就是其典型代表；社區(qū)維權(quán)類，這類社區(qū)社會組織是以維護(hù)社區(qū)權(quán)益，幫助社區(qū)居民權(quán)利實現(xiàn)為目的的組織。以上各種社區(qū)社會組織，不僅在傳播社區(qū)文化，豐富社區(qū)居民生活方面有重要意義，還在社會上樹立社區(qū)形象， 傳播美的價值觀中有著重要作用。通過社區(qū)社會組織的各種活動，能實現(xiàn)居民在社區(qū)中感受到“大家庭”的溫暖，也能讓居民更好的互動和參與到社區(qū)社會組織中來。

二、規(guī)范管理，促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展

（一）提高認(rèn)識，培育扶持社區(qū)社會組織

提高認(rèn)識，就是要認(rèn)識到社區(qū)社會組織是社區(qū)服務(wù)和社會管理的重要力量，對于擴大公共服務(wù)、保障和改善民生有重要的補充作用，對于解決社會矛盾、反應(yīng)群眾訴求，維護(hù)社會穩(wěn)定有“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，是社會創(chuàng)新管理中的重要力量。同時，要認(rèn)識到，發(fā)展社區(qū)社會組織對于我們擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著積極的作用，因為社區(qū)人是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，社區(qū)在可以預(yù)見的將來會是我國最大的基層組織，社區(qū)社會組織來源于各個社區(qū)，涉及到居民自身利益，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益群體的橋梁和紐帶，能為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛的團結(jié)和凝聚各方面力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式，是新時期鞏固和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要領(lǐng)域。

培育扶持社區(qū)社會組織，就是要培育扶持相關(guān)政策，要提升社區(qū)社會社會組織的地位，政府將社區(qū)社會組織的發(fā)展做一個長期的政策發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)社會組織發(fā)展列入政府社會改革的重要發(fā)展方向中去。同時要拓展社區(qū)社會組織發(fā)展空間，為社區(qū)社會組織發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，深入研究關(guān)于政府向社區(qū)社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的政策體系，推動政府各部門、各級政府在更廣泛的領(lǐng)域開展與社區(qū)社會組織之間的合作。政府要多在扶持政策下功夫，推動和落實社區(qū)社會組織人員的服務(wù)項目的經(jīng)費保證、稅費優(yōu)惠，為社區(qū)社會組織的健康發(fā)展提供良好的條件。

（二）加強社區(qū)社會組織自身建設(shè)

首先，要引進(jìn)專業(yè)人才，加強人才建設(shè)。十八大報告指出，要強化社會力量在社會建設(shè)中的做用，并且提出了兩個加強：第一，要加強社會組織的建設(shè)，第二，要加強社會工作者人才的培訓(xùn)。讓更多的專業(yè)性人才進(jìn)入到社會建設(shè)的隊伍中，才能不斷促進(jìn)社會建設(shè)的活力和動力。社區(qū)社會組織建設(shè)，作為社會建設(shè)中的重要一環(huán)，需要引進(jìn)社會工作培訓(xùn)人才，才能不斷增強社區(qū)服務(wù)居民，促進(jìn)社會和諧的重要作用。通過社會工作者的專業(yè)性活動，不斷豐富社區(qū)服務(wù)方式和種類，吸引更多居民參與社區(qū)建設(shè)，從而促進(jìn)社會和諧。社區(qū)社會組織有了專業(yè)社會工作者的活動，不僅能用專業(yè)化的服務(wù)水平更好的服務(wù)社區(qū)居民，也能更好的強化社區(qū)生活，讓居民之間的人際關(guān)系更和諧穩(wěn)定，也能有效的加強社區(qū)和社會組織之間的活動更加頻繁和有效率。社會工作者的加入，還可以通過政策倡導(dǎo)和服務(wù)傳遞，充當(dāng)國家與個人政府與社會連接的橋梁，促進(jìn)制度建設(shè)與社會進(jìn)步。社會工作者還可以運用專業(yè)的社會方法，能夠幫助社區(qū)社會組織解決很多難題，能夠運用專業(yè)技巧幫助社區(qū)“受困者”更容易接受社區(qū)社會組織的幫助和問題的解決方法，在客觀上促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

其次，要加強社區(qū)社會組織內(nèi)部管理。社區(qū)應(yīng)該要幫助社會組織應(yīng)該要逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展機制，要建立規(guī)范的制度來約束社會組織內(nèi)部成員的行為，從而維護(hù)社會社會組織自身活動的有效性。同時，對于經(jīng)費的管理，應(yīng)該有相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督管理制度，要強化自我評估意識和機制，不斷擴大自身實力，樹立社會形象，促進(jìn)社會影響。

最后，要將黨組織建設(shè)融入到社區(qū)社會組織黨基層建設(shè)中去。通過在社區(qū)社會組織中，設(shè)立黨的基層組織，列入到社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將更有利于社區(qū)社會組織服務(wù)的大眾化，同時也更加充實了黨的基層后備力量，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）提升社區(qū)服務(wù)站服務(wù)能力，為社區(qū)社會組織發(fā)展助力

社區(qū)服務(wù)站，一方面可以讓社區(qū)居委會將社區(qū)社會組織的管理規(guī)范化，有利于社區(qū)直接對社區(qū)社會組織進(jìn)行管理和控制，同時也有利于社區(qū)居委會直接了解社區(qū)社會組織的困難，并直接提供解決辦法。另一方面，也可以成為社區(qū)社會組織活動的辦公場所和活動場地，通過在社區(qū)服務(wù)站建立辦公點和聯(lián)系點，能增強社區(qū)社會組織的影響力和公信力，也能更加方便快捷的為社區(qū)居民提供各種社區(qū)服務(wù)，從而提升社區(qū)社會組織的活力。

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（作者單位：湘潭市委黨校公共管理教研部）