引言

隨著我國工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提升。然而隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化在給我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來積極影響的同時產(chǎn)生了諸多負(fù)面問題。因此，在新形勢下如何使我國城鎮(zhèn)化水平與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中至關(guān)重要的問題。

一、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境矛盾關(guān)系分析

表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)和國內(nèi)資源的有限性之間的矛盾。第二，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，使得生活污水、工業(yè)廢水、以及固體垃圾等處理能力和處理水平受到?jīng)_擊，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。第三，農(nóng)村剩余勞動力不足和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

二、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

1、人口的集聚和轉(zhuǎn)移引起有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)的改變

生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)本身存在著一個平衡機(jī)制，該機(jī)制在沒有外部因素作用的情況下能夠保持原有生態(tài)系統(tǒng)的平衡。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，使人口在短期內(nèi)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，原有的平衡鏈被集聚效應(yīng)所打破，從而造成了城鎮(zhèn)有機(jī)物的污染問題，例如生活污水、生活垃圾等。

2、農(nóng)村工業(yè)化生產(chǎn)的聚集所引起的“外部性 ”

具體表現(xiàn)為：

（1）工業(yè)“三廢”處理不當(dāng)。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放增長的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放量所占的比例越來越大。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快發(fā)展速度，往往不加選擇的引進(jìn)工業(yè)項目，最終造成污染嚴(yán)重，治理困難。

（2）盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化規(guī)模，造成資源能源的極大浪費(fèi)。目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然是一個社會發(fā)展的大趨勢，但由于一些地方盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得發(fā)展規(guī)劃明顯脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，造成城鎮(zhèn)用地、用水、用電的浪費(fèi)。

（3）由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，一些大城市為了擺脫嚴(yán)重的工業(yè)污染物，甚至將一些污染嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村，而由于這些地區(qū)本身污染治理能力有限，加之對環(huán)境的規(guī)劃和治理的忽視，最終造成生態(tài)環(huán)境破壞的加劇。

（4）由于城鎮(zhèn)化過程中一些大規(guī)模項目的建設(shè)，如公路、鐵路、機(jī)場、通訊、以及大型房地產(chǎn)項目的開發(fā)等，造成地面植被的大面積破壞，水土流失問題加劇，一些嚴(yán)重地區(qū)水土流失面積達(dá)土地總面積的60%以上，這樣為水土流失提供了可能，加上山區(qū)防洪設(shè)施薄弱，更有可能造成山體滑坡或泥石流等嚴(yán)重災(zāi)害。

三、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的成因

1、缺乏合理的、科學(xué)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃

目前國內(nèi)很多城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定的武斷性，缺乏科學(xué)的、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)，一味追求“做高，做大，做全”，導(dǎo)致城市布局凌亂，土地配置不當(dāng)，功能分區(qū)不清，這不僅帶來了城鎮(zhèn)管理上的不當(dāng)，同時造成了大量浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，給城鎮(zhèn)環(huán)境治理增加難度。

2、缺乏環(huán)保意識

改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)的高速增長，市場競爭日趨激烈，這種競爭結(jié)果往往會使政府產(chǎn)生“重經(jīng)濟(jì)增長，輕環(huán)境保護(hù)”的思想，一些相關(guān)部門的考核制度正是如此，這樣導(dǎo)致相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)沒有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，沒有把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長緊密的聯(lián)系起來，忽略了兩者之間的重要關(guān)系。

3、環(huán)境管理體系不健全

主要包括兩方面：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不完善與法律體系的不健全。我國雖然出臺了一些經(jīng)濟(jì)政策，如廢棄物綜合利用政策、排污許可證制度、排污稅、清潔生產(chǎn)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策等，但在實際施行當(dāng)中卻收效甚微。

4、環(huán)保投入不足、分散，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

由于目前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力薄弱、財政支出困難，因此在提供生產(chǎn)、生活污染防控方面的投入較少且分散在各個部門當(dāng)中，加之環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)尚不健全，致使小城鎮(zhèn)在環(huán)保隊伍建設(shè)、監(jiān)控部門建設(shè)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面嚴(yán)重落后，給生態(tài)環(huán)保整體作用的發(fā)揮帶來影響。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放型生產(chǎn)與經(jīng)營方式

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋，技術(shù)水平落后，企業(yè)規(guī)模以中小型為主，產(chǎn)品科技水平含量低的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)一直停留在高投入、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益、重污染的狀態(tài)上。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策及建議

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化要科學(xué)規(guī)劃、合理布局

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要制定綜合的規(guī)劃，保證進(jìn)行資源的合理優(yōu)化配置，這主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)體制、交通、人口、資源能源等。制定規(guī)劃時要做到科學(xué)性與預(yù)見性，信息的透明度與資源的共享性，大力鼓勵公眾尤其是相關(guān)專家參與規(guī)劃決策，最終保證規(guī)劃體現(xiàn)地方特色、符合地方實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展需要。

2、普及公眾環(huán)保教育，加強(qiáng)環(huán)保意識

不僅要向普通公民以及企業(yè)業(yè)主普及環(huán)保理念，更要讓政府決策者和管理者了解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的密切聯(lián)系，使政府管理與決策部門注重長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，樹立可持續(xù)發(fā)展的眼光。

3、完善環(huán)保管理體系，建立考核體系和預(yù)警機(jī)制

應(yīng)以控制農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染為重點，建立環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)環(huán)保管理體系，建立健全城鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制和考核體系，針對城鎮(zhèn)水污染、空氣污染加劇，固體廢棄物污染愈演愈烈，建筑密度增大，城鎮(zhèn)擁堵等現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理，同時建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，切實推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境健康發(fā)展。

4、加大政府投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

可從以下幾個方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的建設(shè)，因為城鎮(zhèn)的水環(huán)境保護(hù)不但取決于污水處理，污水排放也很關(guān)鍵。二是加強(qiáng)生活垃圾和工業(yè)垃圾的處理設(shè)施建設(shè)，在引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)固體廢棄物的回收利用，盡量減少工體廢棄物的排放量，對一些有毒物質(zhì)建立專門的回收處理系統(tǒng)。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路規(guī)劃。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化帶建設(shè)，對空氣、水、土壤等進(jìn)行凈化，改善城鎮(zhèn)空氣流通質(zhì)量。

5、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式

依靠科技改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，采用無污染、少危害的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，新材料等，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目的，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式高能耗、低效率、高污染的狀態(tài)。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以根據(jù)自身優(yōu)勢，發(fā)展與之配套的特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)環(huán)境污染的治理能力。

（作者單位：沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院）