刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它與刑事偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑事判決裁定監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督共同構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督體系。刑事訴訟法實(shí)施后，從立法上確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步確立了檢察機(jī)關(guān)在刑事法律監(jiān)督體系中的地位，為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能作用提供了法律保障，對(duì)維護(hù)公平正義、減少和遏制有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)的發(fā)揮了積極的作用。在此，筆者試對(duì)立案監(jiān)督的難點(diǎn)、產(chǎn)生原因及其對(duì)策作一探討。

一、立案監(jiān)督工作的難點(diǎn)

1、知曉的案件信息有限，立案監(jiān)督工作處于被動(dòng)地位。在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)并不會(huì)把所轄區(qū)域內(nèi)的案發(fā)及立案情況通知檢察機(jī)關(guān)，因而立案監(jiān)督的信息僅來(lái)源于檢察機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)的線索、被害人的申訴及其他公民的舉報(bào)。如果被害人因缺乏法律知識(shí)等原因，不知或不到檢察機(jī)關(guān)申訴，而檢察機(jī)關(guān)在辦案中又不可能發(fā)現(xiàn)，那么監(jiān)督就無(wú)法進(jìn)行。另外，在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)也經(jīng)常不會(huì)將是否立案的決定告訴被害人，更談不上有告知文書(shū)了，因而檢察機(jī)關(guān)接到被害人申訴時(shí)，也不知道公安機(jī)關(guān)有無(wú)立案，工作十分被動(dòng)。

2、證據(jù)材料收集難，對(duì)應(yīng)否立案難以把握。 被害人到檢察機(jī)關(guān)申訴的，往往僅有被害人的陳述，而無(wú)其他證據(jù)材料，因而犯罪事實(shí)是否存在，檢察機(jī)關(guān)難以確定。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的線索，如果公安機(jī)關(guān)已注明“犯罪嫌疑人在逃”、“另案處理”等，那么檢察機(jī)關(guān)也無(wú)從調(diào)查。甚至，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案但不知是否已立案的情況時(shí)，向公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)，公安機(jī)關(guān)常會(huì)以“這個(gè)，我們已立案了”等話語(yǔ)來(lái)敷衍了事。

3、標(biāo)準(zhǔn)人為提高，立案監(jiān)督難度加大。在實(shí)踐中，往往將監(jiān)督立案條件等同于逮捕條件，甚至公訴條件，使立案監(jiān)督工作難度加大。在整個(gè)刑事訴訟程序中，立案的證明標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)要求是最低的，檢察機(jī)關(guān)往往會(huì)從能否訴得出、判得了的角度考慮立案的條件，從而對(duì)提起立案監(jiān)督程序過(guò)于謹(jǐn)慎。這就形成了惡性循環(huán)，使立案監(jiān)督工作滯礙難行。

4、立案監(jiān)督缺乏必要的權(quán)威和效力。部分偵查部門的干警對(duì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)存在偏差，不能正確對(duì)待監(jiān)督，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督配合不密切，缺乏協(xié)作精神。表現(xiàn)為對(duì)檢察機(jī)關(guān)的《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》遲延說(shuō)明不立案理由，甚至不予說(shuō)明不立案理由等。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出《通知立案書(shū)》后，公安機(jī)關(guān)如果還不立案，檢察機(jī)關(guān)往往束手無(wú)策，甚至偵查機(jī)關(guān)中的個(gè)別人員因?yàn)槲覀冃惺沽肆副O(jiān)督權(quán)而對(duì)我們有誤解，有的案件雖然立了案，但消極對(duì)待，不積極偵查，使案件久拖不決，有的不了了之，甚至撤案，這樣在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)立案監(jiān)督的主動(dòng)性，從而削弱了立案監(jiān)督工作的力度。

二、強(qiáng)化立案監(jiān)督的對(duì)策

1、要加強(qiáng)立案監(jiān)督工作的宣傳。采取多種形式，大力宣傳法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使有關(guān)部門和廣大人民群眾熟悉和了解，從而懂得如何用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，做到告狀有門，鼓勵(lì)群眾大膽檢舉、控告，擴(kuò)大立案監(jiān)督線索來(lái)源。特別是通過(guò)派駐檢察室積極開(kāi)展法律監(jiān)督工作，及時(shí)了解基層群眾的法律訴求。

2、應(yīng)該強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的配合。在配合中共享司法資源，收集有關(guān)信息和材料，在配合中統(tǒng)一司法觀念，營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，為立案監(jiān)督工作掃清障礙。及時(shí)掌握發(fā)案、受案、立案情況。應(yīng)經(jīng)常深入公安機(jī)關(guān)，定期查閱其發(fā)案、立案登記，審查其立案活動(dòng)是否合法，所作立案或不立案決定是否正確，有無(wú)不破不立、以罰代刑、以教（勞教）代刑、徇私舞弊等情況。對(duì)公安機(jī)關(guān)作出行政處罰的一些重點(diǎn)案件也應(yīng)定期予以審查。針對(duì)某些疑難復(fù)雜的發(fā)案情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與偵查機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流、探討，該立案的及時(shí)立案?jìng)刹椋乐挂啥粵Q。

3、應(yīng)準(zhǔn)確把握立案條件，跟蹤監(jiān)督到位。首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持正確的司法觀念，決不能人為地提高立案條件，從逮捕、起訴的角度來(lái)看待立案，致使出現(xiàn)有案不立與監(jiān)督無(wú)案源并存的反?，F(xiàn)象。其次，檢察機(jī)關(guān)在采取立案監(jiān)督措施后，還應(yīng)搞好隨案跟蹤工作，適時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)立案后的偵查取證工作，防止立而不偵、久偵不結(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生，以此來(lái)提高立案監(jiān)督的質(zhì)量。

4、建立合理的工作制度，確保立案監(jiān)督的效果。一是建立群眾來(lái)信來(lái)訪制度。對(duì)能群從反映的應(yīng)立案查處而未立案查處的案件，應(yīng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明未立案的理由。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)提出的未立案理由與事實(shí)不符的，就向公安機(jī)關(guān)發(fā)送《立案通知書(shū)》，通知立案；對(duì)提出撤案理由不成立，應(yīng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)重新立案?jìng)刹?；?duì)無(wú)正當(dāng)理由未偵辦的立案案件，應(yīng)責(zé)令公安機(jī)關(guān)予以偵辦。二是建立刑事案件備案審查制度。公安機(jī)關(guān)對(duì)受案、決定立案或不立案、撤案的刑事案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受案登記表、立案決定書(shū)、不立案決定書(shū)、撤案決定書(shū)報(bào)送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督的部門備案審查，對(duì)決定不立案和撤案的案件，還應(yīng)報(bào)送案件的卷宗和其他主要證據(jù)材料。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查上述備案材料，審核其不立案、撤案的理由是否成立。三是建立案件跟蹤催辦制度。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于已監(jiān)督立案的案件，應(yīng)限定具體的執(zhí)行期限，并派員跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況，催辦執(zhí)行結(jié)果。

（作者單位：全南縣檢察院）