摘 要 棚戶區(qū)拆遷改造工程，作為新形勢下檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，應(yīng)掌握該領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點并提出對策建議，努力推動相關(guān)部門強化管理措施，規(guī)范管理活動，創(chuàng)新管理方法，注重管理實效，保證棚戶區(qū)拆遷改造工程的順利進行。

關(guān)鍵詞 棚戶區(qū) 職務(wù)犯罪 檢察機關(guān) 社會矛盾

該領(lǐng)域職務(wù)犯罪犯罪主要表現(xiàn)為，在棚戶區(qū)改造過程中，房地產(chǎn)評估公司工作人員違規(guī)出具嚴重失實的估價報告，政府委托的拆遷主體工作人員違規(guī)將不符合要求的拆遷檔案審核通過，使被拆遷人得以通過偽造租賃合同、虛報拆遷補償人數(shù)及房屋面積等手段，詐騙巨額拆遷補償款，造成國家損失。

一、案件特點

一是房地產(chǎn)評估人員違規(guī)將不具有正式產(chǎn)權(quán)的房屋按正式房屋予以評估。根據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，單位管理的公有住房（自管公房），應(yīng)該按照房改政策出售給房屋承租人，房屋承租人購買現(xiàn)住公房后作為被拆遷人，由拆遷人給予補償。根據(jù)《中華人民共和國國家標準房地產(chǎn)估價規(guī)范》規(guī)定，估價報告應(yīng)當在附件中包括估價對象的產(chǎn)權(quán)證明。而房地產(chǎn)估價師在評估項目房屋時，一般不要求被拆遷單位提交公房產(chǎn)權(quán)證和房改協(xié)議，在未核實上述房屋權(quán)屬的情況下，即在《房屋拆遷結(jié)果報告》和《房地產(chǎn)估價報告》上簽字，致使不具有正式產(chǎn)權(quán)的房屋按正式產(chǎn)權(quán)房屋予以評估。

二是拆遷檔案審核人員違規(guī)將不符合要求的拆遷檔案審核通過。具體審核人員在審核拆遷檔案時，違反公司制度，將沒有自管公房房改售房協(xié)議和購房發(fā)票的檔案審核通過，使私自搭建的房屋均按正式房補償標準獲得拆遷補償款，造成國家損失。另外，具體審核人員在西海子棚戶區(qū)商戶停產(chǎn)停業(yè)補助檔案時，未嚴格按照公司規(guī)定審核，未發(fā)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照地址與被拆遷房屋地址不相符的情況，將檔案審核通過，擴大停產(chǎn)停業(yè)補助范圍，造成國家拆遷款損失。

三是被拆遷單位人員通過偽造房屋租賃合同、虛報拆遷補償戶及拆遷房屋面積等手段騙取拆遷補償款。被拆遷單位人員在房屋拆遷過程中，為多得拆遷補償款，以幫助公司員工獲取購買回遷房資格為交換，借用公司員工身份證和戶口本等材料，后通過偽造租賃合同、贈與合同等方式騙取拆遷補償款。

四是責(zé)任環(huán)節(jié)分散，多因一果。被拆遷單位人員為騙領(lǐng)拆遷款，偽造租賃協(xié)議、贈與協(xié)議冒充房改協(xié)議；房地產(chǎn)評估人員在評估環(huán)節(jié)嚴重不負責(zé)任，沒有查驗房屋所有權(quán)證明，出具評估報告內(nèi)容重大失實，將附屬房按照正式房進行評估；拆遷檔案審核人員在審核拆遷檔案環(huán)節(jié)，或接受請托濫用職權(quán)，或玩忽職守不按規(guī)定審核檔案，后環(huán)節(jié)沒有起到審核監(jiān)督把關(guān)作用，共同造成損失后果發(fā)生。

二、暴露出的問題

一是房地產(chǎn)評估行業(yè)管理不規(guī)范。房地產(chǎn)評估公司委托不具有評估資質(zhì)的員工入戶調(diào)查并擬制《房屋拆遷結(jié)果報告》和《房地產(chǎn)估價報告》，房地產(chǎn)估價師在未認真核實被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證明的情況下，即在估價報告上簽字、加蓋公章，致使不具有正式產(chǎn)權(quán)的房屋按正式房屋予以評估。

二是管理、監(jiān)督機制不健全。一是流程設(shè)置問題，拆遷檔案審核環(huán)節(jié)是拆遷補償款發(fā)放的最后一道關(guān)口，但該環(huán)節(jié)流程簡單粗糙，僅用臨時借調(diào)人員負責(zé)對檔案材料進行形式審查，沒有其他監(jiān)督環(huán)節(jié)的設(shè)置；二是人員管理問題，因工作量大，拆遷人員及檔案審核人員多聘用臨時人員，缺乏必要、有效的專業(yè)培訓(xùn)和風(fēng)險意識預(yù)防。

三是協(xié)作機制不健全。拆遷、房管、工商等職能部門缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，信息嚴重不對稱，為犯罪提供了可乘之機。如，拆遷檔案審核部門不掌握房管部門批復(fù)的房屋房改面積；拆遷檔案審核部門對營業(yè)執(zhí)照的審核僅限于形式審查，未要求被拆遷人提供工商部門開具的證明材料，無法判斷真?zhèn)危瑢嶋H拆遷工作中存在大量的營業(yè)執(zhí)照造假行為。

三、檢察機關(guān)主要做法

一是提高認識、準確定位。充分發(fā)揮檢察機關(guān)在服務(wù)社會管理中的職能作用，了解區(qū)域重大經(jīng)濟和社會活動、關(guān)系民生福祉的熱點、難點、焦點問題，做到有的放矢、對癥下藥，使這項工程不僅建為利民、惠民的工程，還要成為安民的工程。

二是深入調(diào)研、科學(xué)切入。深入挖掘個案背后暴露出的行業(yè)“潛規(guī)則”，及時了解群眾反映強烈的社會問題，為充分延伸檢察職能、有效參與社會管理探路涉水。根據(jù)涉遷案件所反映出的問題，確立延伸職能與拆遷改造工作對接的觸點：一方面以拆遷程序為觸點，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進拆遷環(huán)節(jié)合法公正；另一方面以所涉人員為觸點，提高拆遷工作人員的法律意識，預(yù)防職務(wù)犯罪；三是以相關(guān)案件為觸點，區(qū)分不同的行為主體，根據(jù)寬嚴相濟刑事政策依法處理，以避免新的社會矛盾產(chǎn)生。

三是創(chuàng)新形式、確保實效。建立聯(lián)合管理新模式，注重理順各方工作關(guān)系，將監(jiān)督關(guān)系與協(xié)作關(guān)系有機結(jié)合起來，在協(xié)作中實現(xiàn)監(jiān)督，監(jiān)督中不排斥協(xié)作；打造涉棚案件“綠色通道”，在辦理方式上實現(xiàn)特事特辦、專人辦案、高效辦理、事后追蹤； 在辦理效果上實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一，防止激化矛盾和引發(fā)新的矛盾。

四、對策建議

一是加強對房地產(chǎn)評估等行業(yè)的監(jiān)管和責(zé)任追究。完善對房地產(chǎn)評估等公司和人員的準入、管理、考核和監(jiān)督制約機制，對違規(guī)從業(yè)的，通過取消評估資格、建立違規(guī)檔案庫等方式，加大懲處力度，提高行業(yè)自律意識。

二是完善內(nèi)部管理、監(jiān)督機制。細化拆遷操作規(guī)程，加大對拆遷人員的培訓(xùn)力度，實現(xiàn)制度建設(shè)系統(tǒng)化、操作規(guī)范化，堵塞管理漏洞；明確拆遷項目的權(quán)責(zé)和規(guī)范，加強各環(huán)節(jié)間的相互制約和監(jiān)督，保障被拆遷戶的知情權(quán)，防止暗箱操作。

三是協(xié)調(diào)建立信息共享機制。拆遷部門可以與房管、工商等部門建立溝通聯(lián)系和信息交流制度，進一步完善拆遷信息共享和數(shù)據(jù)核查機制，防止騙取國家拆遷補償款現(xiàn)象多發(fā)，確保棚戶區(qū)改造工作合法、有序開展。

（作者單位：通州區(qū)人民檢察院辦公室）