作為行使法律監(jiān)督權(quán)的人民檢察院，積極、有效、穩(wěn)妥地處理好涉檢信訪問題是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局工作的重要體現(xiàn)。下面結(jié)合檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，就如何構(gòu)建涉檢信訪處置機(jī)制淺談筆者的幾點(diǎn)看法。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信訪首辦責(zé)任

實(shí)行檢察長對(duì)涉檢信訪工作負(fù)總責(zé)，主管檢察長直接抓，控申部門牽頭抓，相關(guān)科室協(xié)同配合的涉檢信訪案件處置機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、齊抓共管涉檢信訪工作格局。對(duì)受理的群眾信訪件，首次接待涉檢信訪群眾的信訪接待人員，應(yīng)確定為信訪案件首辦人，承擔(dān)著該信訪件的受理、審查、分流、承辦、反饋、息訴罷訪環(huán)節(jié)的釋法說理等職責(zé)，使涉檢信訪件在首信首訪階段均依法、及時(shí)地得到妥善處置，切實(shí)維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益。

二、拓寬信訪渠道，暢通訴求表達(dá)通道

涉檢信訪工作要以“服務(wù)大局、加快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持“親民、為民、便民”原則，真正替群眾辦實(shí)事解難事。一是建立全天接訪制度。要有專人進(jìn)行信訪值班，保證全天有人接待，讓上訪人找得到人，訴得了苦。二是規(guī)范接訪流程，并對(duì)外公布，自覺接受群眾監(jiān)督。三是拓寬信訪渠道，開通網(wǎng)絡(luò)信訪、電話信訪、手機(jī)短信訪等接訪渠道，方便群眾反映涉檢信訪訴求。四是深化檢務(wù)公開，要向社會(huì)公開接訪承諾，真正做到“有訪必接、有問必答、有訴必應(yīng)、有錯(cuò)必糾”，做到以法服人，以理服人。五是加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善接訪條件，為上訪群眾創(chuàng)造熱情、周到的信訪環(huán)境。

三、提高案件質(zhì)量，強(qiáng)化源頭防范力度

（一）加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督。通過成立案管中心，加強(qiáng)對(duì)案件流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，提高辦案水平，保證案件質(zhì)量，從源頭上防止和減少涉檢信訪案件的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。一是拓寬信息收集渠道，建立信訪案件信息共享機(jī)制。定期或不定期進(jìn)行涉檢信訪問題排查，并通過開展帶案下訪巡訪、信訪接待、上級(jí)交辦、其他部門分流轉(zhuǎn)辦等多種渠道，廣泛收集整理信訪信息，做到關(guān)口前移，防患于未然。強(qiáng)化內(nèi)部信息互通交流機(jī)制。及時(shí)與本院其他部門聯(lián)系，在做好保密工作的前提下，相互通報(bào)案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人信訪的信息做到及時(shí)通報(bào)和掌握。協(xié)調(diào)外部信息通報(bào)機(jī)制。樹立信訪工作“一盤棋”的思想，加強(qiáng)與公安、法院等相關(guān)業(yè)務(wù)部門信息溝通和工作協(xié)調(diào)。二是實(shí)行涉檢信訪案件流程辦理制。通過推行涉檢信訪案件流程辦理機(jī)制，將信訪案件辦理流程書面告之信訪人，即在受理時(shí)，以書面的形式告之辦理流程，在分流后，將領(lǐng)案包辦的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體承辦人以書面的形式明確告之信訪人，將涉檢涉訴信訪案件辦理過程主動(dòng)置于當(dāng)事人的全程監(jiān)督之下。三是完善接訪跟蹤督辦機(jī)制。按照職能分工對(duì)案件進(jìn)行分流，控申部門負(fù)責(zé)跟蹤督促，及時(shí)催辦、督辦，確保信訪案件得到及時(shí)有效的處理。

四、完善預(yù)警機(jī)制，提高信訪穩(wěn)控能力

為確保涉檢信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少涉檢信訪案件的發(fā)生，建立完善的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和早期預(yù)警，科學(xué)制定處置預(yù)案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，確保問題能夠快速、妥善處理。

（一）準(zhǔn)確把握，適時(shí)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。從群眾反映強(qiáng)烈的涉檢信訪中預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的集體訪、告急訪、越級(jí)訪等異常上訪，特別是要把上級(jí)部門交辦案件以及曾揚(yáng)言到市赴省進(jìn)京訪的上訪戶、曾經(jīng)赴省進(jìn)京訪的上訪老戶列為重點(diǎn)，啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。

（二）密切配合，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。業(yè)務(wù)部門在辦理案件過程中，首先要考慮案件的影響、當(dāng)事人情緒、是否會(huì)上訪等因素，搞好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并耐心做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作。如果發(fā)現(xiàn)有越級(jí)上訪傾向，及時(shí)向控申部門通報(bào)，控申部門派員協(xié)同辦案部門做好說服教育穩(wěn)控工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）結(jié)合實(shí)際，做好信訪預(yù)案制定。制定預(yù)案時(shí)應(yīng)著重寫明受理時(shí)間、簡要案情、可能引起信訪的原因、處理意見，根據(jù)案件的發(fā)生、發(fā)展情況，提出下一步應(yīng)對(duì)的工作方法、建議等內(nèi)容。

五、建立信訪終結(jié)機(jī)制，加大對(duì)無理訪處置力度

解決纏訪纏訴問題，已經(jīng)成為當(dāng)前涉檢信訪工作的當(dāng)務(wù)之急。一是需要加快對(duì)信訪工作的立法步伐。通過加強(qiáng)信訪立法，對(duì)上訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序等進(jìn)行規(guī)范。二是對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。對(duì)以上訪為借口纏訪纏訴的，或者在信訪中沖擊國家機(jī)關(guān)，聚眾擾亂社會(huì)秩序的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰。三是要建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對(duì)于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會(huì)力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達(dá)到息訴罷訪的效果。

（作者單位：全南縣人民檢察院）