摘 要 環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)重要的問(wèn)題，當(dāng)代社會(huì)中許多環(huán)境事故一件件發(fā)生，如果不加以控制，那么將會(huì)產(chǎn)生不可估量的后果。因此，筆者從我國(guó)環(huán)境刑法的規(guī)定出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境刑法的保護(hù)做了簡(jiǎn)要分析，提出了自己的一些完善意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境刑法 環(huán)境保護(hù) 完善

引言

環(huán)境與我們的生活密切相關(guān)。由于我國(guó)施行的是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心的基本國(guó)策，因此在很多問(wèn)題上過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了其他因素。近年來(lái)不斷發(fā)生的一些環(huán)境問(wèn)題，如環(huán)境污染、土地荒漠化等等一些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了我們的生活，環(huán)境污染嚴(yán)重的地方不但影響著當(dāng)代人的身體健康，還對(duì)后輩的健康產(chǎn)生了威脅。我國(guó)自提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始突飛猛進(jìn)的發(fā)展，到現(xiàn)階段，雖未達(dá)到經(jīng)濟(jì)水平世界第一，但是也居于世界前列，但是我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題卻是越來(lái)越嚴(yán)重。因此，現(xiàn)在不僅應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且同時(shí)也要重視環(huán)境的保護(hù)。

一、環(huán)境刑法的立法現(xiàn)狀

環(huán)境刑法的立法至今大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是起步階段，第二個(gè)階段是發(fā)展階段。

1、起步階段。起步階段指的是從1979年到1997年之間這段時(shí)間，這一段時(shí)間，對(duì)環(huán)境刑法并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，只有個(gè)別與之有關(guān)的罪名規(guī)定在刑法之中。大多數(shù)有關(guān)環(huán)境的規(guī)定都存在于附屬刑法之中，如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。這些條款并沒(méi)有像刑法那樣規(guī)定具體的法定刑，而是只是簡(jiǎn)要的說(shuō)明了哪些行為需要追究刑事責(zé)任，造成了環(huán)境保護(hù)力度的不足，并且缺乏系統(tǒng)性和行之有效的規(guī)定。

2、發(fā)展階段。發(fā)展階段指的是從1997年至今。隨著新《刑法》的頒布，環(huán)境保護(hù)也正式的規(guī)定在了《刑法》之中，主要存在于第六章第六條。在這一階段里，刑法對(duì)于環(huán)境資源的保護(hù)更加具有可操作性，對(duì)環(huán)境有關(guān)的罪名進(jìn)行了較為系統(tǒng)化的整合，使其變得更加科學(xué)與合理，并且在犯罪主體上也進(jìn)行了調(diào)整，從之前的僅限于個(gè)人變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人，使得單位在做為了追求利益時(shí)損害環(huán)境的行為時(shí)也要做一些衡量，再者，這一階段的刑法對(duì)于犯罪的懲罰也變得更為嚴(yán)厲，如提高了法定刑以及增加了罰金刑這一附加刑。這些都對(duì)于環(huán)境的保護(hù)起到了積極的作用。

二、環(huán)境刑法中存在的問(wèn)題

刑法作為保護(hù)公民權(quán)利的最后防線，雖然刑法經(jīng)過(guò)上述這些修改，但是這些規(guī)定仍不完善、不成體系，對(duì)犯罪行為的打擊力度仍顯不夠。筆者認(rèn)為，現(xiàn)如今的環(huán)境刑法存在著下面一些問(wèn)題。

1、環(huán)境法益不夠獨(dú)立。傳統(tǒng)的環(huán)境法益與個(gè)人、財(cái)產(chǎn)法益息息相關(guān)，它在很大程度上建立在個(gè)人法益的基礎(chǔ)之上的。有關(guān)環(huán)境污染的問(wèn)題，只有當(dāng)侵害環(huán)境達(dá)到危害到個(gè)人生命健康安全或財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，才會(huì)成立犯罪。如《刑法》第338條重大環(huán)境污染事故罪中規(guī)定“……造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)務(wù)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑……”，這樣規(guī)定都極不利于環(huán)境的保護(hù)。環(huán)境法益的不獨(dú)立使得環(huán)境的保護(hù)不能在危害發(fā)生之前進(jìn)行，而是在危害發(fā)生之后實(shí)行的一種被動(dòng)保護(hù)，這對(duì)于環(huán)境污染的預(yù)防是極其不利的。

2、實(shí)害犯對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度不夠?，F(xiàn)如今刑法中規(guī)定的有關(guān)環(huán)境犯罪的罪名，都是以危害結(jié)果的實(shí)際發(fā)生為要件的，有了危害結(jié)果才去懲治，這樣的方式對(duì)個(gè)人社會(huì)權(quán)益的保護(hù)是適當(dāng)?shù)?，但是這樣對(duì)于環(huán)境的保護(hù)稍顯不足。環(huán)境是一項(xiàng)關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的重要因素，不止影響到這一代，還會(huì)對(duì)下一代造成影響。而且環(huán)境污染容易治理難，如果只有當(dāng)環(huán)境造成嚴(yán)重污染甚至對(duì)人身健康安全造成嚴(yán)重危害的時(shí)候才去懲治，那么就算行為人得到了他應(yīng)有的懲罰，但是污染過(guò)的環(huán)境想要復(fù)原卻要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此只有發(fā)生了危害結(jié)果才去懲治是不合適的，還需要增設(shè)其他的犯罪形態(tài)。

3、處罰方式的不完善。鑒于環(huán)境犯罪的特殊性，應(yīng)當(dāng)建立一些特殊的方式懲罰犯罪，而不單純的只是判處拘役、徒刑刑法。在環(huán)境犯罪里，原有處罰方式顯得不那么重要，因?yàn)樵诃h(huán)境犯罪里，我們重點(diǎn)要保護(hù)的是環(huán)境，而單純的只是對(duì)犯罪分子的人身自由加以處罰，或者附加罰金刑，對(duì)于環(huán)境也起不到應(yīng)有的保護(hù)，所以筆者認(rèn)為，這樣的處罰方式在環(huán)境犯罪里應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓環(huán)境保護(hù)這一點(diǎn)更加的凸顯。

4、環(huán)境犯罪的類(lèi)罪歸屬存在問(wèn)題。環(huán)境犯罪被放在《刑法》的第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中，但是妨害社會(huì)管理秩序指的是，“妨害國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，破壞社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。”但是很明顯的，破壞壞境這一問(wèn)題并非屬于社會(huì)管理秩序的問(wèn)題，并且，環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安全，雖然不像第二章危害公共安全罪中的罪名發(fā)生的結(jié)果那樣直接，但是環(huán)境問(wèn)題所產(chǎn)生的影響卻是深遠(yuǎn)的，它所產(chǎn)生的社會(huì)危害在很大程度上不小于放火、決水等一些犯罪。因此，將環(huán)境犯罪放在第六章之中似有不妥。

三、環(huán)境刑法的完善

鑒于環(huán)境刑法存在上述一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

第一，在立法思想上，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境法益獨(dú)立出來(lái)?！胺ㄒ?，它指導(dǎo)著刑事立法，并發(fā)揮著對(duì)實(shí)定法合理性的評(píng)價(jià)和批判作用。”而在原有的刑法規(guī)制中，環(huán)境法益并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，而是作為個(gè)人法益以及財(cái)產(chǎn)法益的延伸存在。但是這種模式會(huì)使得環(huán)境的保護(hù)缺乏保護(hù)力度，對(duì)于那些做出了污染環(huán)境但是并沒(méi)有造成重大財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷亡的行為人無(wú)法處罰。我國(guó)自1972提出“可持續(xù)發(fā)展”，為的也是保護(hù)環(huán)境，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如果不將一些有關(guān)環(huán)境污染的罪名中的環(huán)境法益獨(dú)立出來(lái)，那么環(huán)境保護(hù)便顯得沒(méi)有可支撐性。一切都是在環(huán)境已經(jīng)污染過(guò)了，并對(duì)財(cái)產(chǎn)及人身造成了損害，才對(duì)行為人進(jìn)行處罰，這樣對(duì)于環(huán)境的保護(hù)是不利的，因此，在立法思想中將環(huán)境法益獨(dú)立出來(lái)，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)顯得尤為重要。

第二，增設(shè)危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)。危險(xiǎn)犯指的是以對(duì)法益發(fā)生侵害的危險(xiǎn)作為處罰根據(jù)的犯罪，與之相對(duì)的是實(shí)害犯，實(shí)害犯則是以造成了實(shí)際的侵害結(jié)果作為處罰的根據(jù)。這兩者對(duì)法益保護(hù)的方式有所不同，危險(xiǎn)犯主要是為了防止犯罪發(fā)生的危險(xiǎn)，因?yàn)檫@個(gè)危險(xiǎn)可能造成不特定的多數(shù)人的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，所以要防患于未然，而實(shí)害犯則傾向于“報(bào)應(yīng)”，即行為人做了某個(gè)危害行為，就需要承擔(dān)相應(yīng)的處罰。在環(huán)境的保護(hù)方面，實(shí)害犯則顯得略有不足，但是在現(xiàn)有的規(guī)定中，重大環(huán)境污染事故罪以及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪都是以實(shí)際結(jié)果發(fā)生為成立要件，這樣雖然能對(duì)犯罪分子進(jìn)行追責(zé)，但是對(duì)環(huán)境的保護(hù)卻無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)閷?shí)際環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)生，并且在很多時(shí)候，這樣的污染都是不可逆的。所以實(shí)害犯對(duì)于環(huán)境的保護(hù)不夠，增設(shè)危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)則能很好的彌補(bǔ)這一點(diǎn)。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)犯是存在侵害法益的危險(xiǎn)就進(jìn)行處罰，這樣雖然對(duì)于行為人的要求稍微高一點(diǎn)，但是考慮到整個(gè)人類(lèi)的發(fā)展問(wèn)題，這樣的設(shè)定卻是必要的，不能讓環(huán)境受到污染之后才去追責(zé)，這樣不利于子孫后代的生存，現(xiàn)如今的國(guó)際上已經(jīng)發(fā)生了這樣的案件，并且造成了極為嚴(yán)重的后果。如1956年日本的“水俁病事件”就是因?yàn)橐患业使九欧诺暮泄膹U水造成的，還有日本富山縣的“骨痛病事件”則是因?yàn)椴傻V人員在采礦和冶煉中將廢水排入河水，當(dāng)?shù)氐娜藗冮L(zhǎng)期飲用含有重金屬“鎘”的河水，而且食用用其澆灌的稻谷造成的。前世之事后事之師，我們不僅應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪分子進(jìn)行懲罰，也應(yīng)當(dāng)在未發(fā)生危害之時(shí)進(jìn)行預(yù)防。所以增設(shè)危險(xiǎn)犯是有必要的。

第三，完善環(huán)境犯罪的刑罰制度，適當(dāng)增設(shè)非刑罰制度。環(huán)境犯罪因其特殊性，故應(yīng)該有適應(yīng)其自身的刑罰制度。首先，罰金刑應(yīng)該加以完善。我國(guó)尚未建立科學(xué)完善的罰金額度標(biāo)準(zhǔn)，這樣便會(huì)造成法官的自由裁量權(quán)過(guò)大，不利于罰金刑制度發(fā)揮其應(yīng)有效用，因此筆者認(rèn)為，罰金刑額度應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，罰金刑的多少可以從復(fù)原環(huán)境所需要資金來(lái)確定額度，并且可以簡(jiǎn)化罰金刑的適用條件，輕罪輕罰，重罪重罰，如無(wú)力支付罰金，可以實(shí)際的行為代替，即用實(shí)際的改善環(huán)境的勞動(dòng)來(lái)補(bǔ)償。其次，完善資格刑適用范圍。對(duì)于單位法人做出的環(huán)境犯罪的行為，可以從三個(gè)方面來(lái)設(shè)立資格刑?？梢裕?）限制該法人團(tuán)體從事可能造成環(huán)境污染的活動(dòng)；（2）責(zé)令停業(yè)整頓，剝奪其從事所有業(yè)務(wù)的資格；（3）消滅其法人身份。這三個(gè)層次層層遞進(jìn)，各有其使用范圍，如第一個(gè)適用于較輕的環(huán)境污染問(wèn)題，第二個(gè)適用于較為嚴(yán)重的環(huán)境污染事件，第三個(gè)適用于極其嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，并且對(duì)于污染極其嚴(yán)重的事故中的單位直接負(fù)責(zé)人處于剝奪其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等處罰。最后，完善非刑罰制度。對(duì)于環(huán)境犯罪的犯罪分子，可以引入非刑罰懲罰，對(duì)于容易治理的環(huán)境污染事故，可以責(zé)令其在限定期限內(nèi)治理好其污染的環(huán)境，對(duì)于不可逆的污染事故，可以處以讓其植樹(shù)造林，從事綠化環(huán)境有關(guān)勞動(dòng)的處罰。這些制度的完善都有助于行為人對(duì)可能造成環(huán)境污染的行為多做注意，防止污染情形的再次發(fā)生。

第四，將環(huán)境刑法合理化、系統(tǒng)化。環(huán)境刑法的相關(guān)規(guī)定現(xiàn)今都規(guī)定在刑法的第六章妨害社會(huì)管理秩序罪的第六節(jié)之中。但是，危害環(huán)境就是危害國(guó)家、法人、公民的環(huán)境權(quán)，每個(gè)人都應(yīng)該享有良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利，但是妨害社會(huì)管理秩序所侵害的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)管理的社會(huì)的正常秩序，我國(guó)的刑法分則是依犯罪客體的不同而進(jìn)行的劃分，那么因?yàn)榄h(huán)境犯罪所侵害的并非是社會(huì)管理秩序，所以，將環(huán)境犯罪放在妨害社會(huì)管理秩序罪一章之中不妥，并且環(huán)境問(wèn)題與廣大人民群眾的身體健康直接相關(guān)，而且因其具有危害結(jié)果的長(zhǎng)期性以及嚴(yán)重性的特征，所以應(yīng)該高度重視，獨(dú)立成章更能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)其重視的程度。并且這樣獨(dú)立出來(lái)也有助于保證刑法的完整性，同時(shí)這樣做也有助于環(huán)境刑法的合理化與系統(tǒng)化。因此，筆者認(rèn)為，環(huán)境刑法應(yīng)該在刑法中獨(dú)立成章，加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)犯罪的重視程度，同時(shí)讓環(huán)境刑法更為系統(tǒng)、合理。

四、小結(jié)

環(huán)境問(wèn)題是攸關(guān)民生的大事，人們的健康生存都依賴(lài)于一個(gè)良好的環(huán)境，若沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也是沒(méi)有用的。人們沒(méi)有一個(gè)健康的身體，又如何去享受發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶給人們的各種便利與好處。刑法作為公民權(quán)利保護(hù)的最后一道屏障，完善刑法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定顯得尤為重要。因此筆者認(rèn)為，完善環(huán)境刑法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪是我們現(xiàn)階段應(yīng)該去做的。這樣不止是有利于現(xiàn)在這一代人，也對(duì)后世有著積極的作用。

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（作者單位：中南民族大學(xué)法學(xué)院）