【摘 要】分析新建本科院校學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒整體性治理理論，從需求導(dǎo)向、充分溝通、信息技術(shù)運(yùn)用、協(xié)調(diào)關(guān)系、培養(yǎng)責(zé)任感等五個(gè)方面提出學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新建本科院校 學(xué)生會(huì)干部 隊(duì)伍建設(shè) 整體性治理

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）11C-

0120-02

高校學(xué)生會(huì)是在校黨委和校團(tuán)委指導(dǎo)下的一個(gè)大學(xué)生進(jìn)行“三自教育”（即自我教育、自我管理、自我服務(wù)）的有效載體，是高校進(jìn)行學(xué)生思想政治教育、開(kāi)展學(xué)生文體活動(dòng)和培育校園文化新風(fēng)尚的中堅(jiān)力量，是高校學(xué)生工作者的左膀右臂。新建本科院校面臨著從?？平逃Ｊ较虮究平逃Ｊ降霓D(zhuǎn)變，學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍也面臨著工作內(nèi)容與工作方式方法的轉(zhuǎn)變。因此，重視和加強(qiáng)新建本科院校學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作思維方式，調(diào)動(dòng)學(xué)生會(huì)干部的工作積極性，對(duì)于保證學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍高效運(yùn)作、發(fā)揮團(tuán)隊(duì)育人功能具有積極意義。

一、新建本科院校學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

筆者以廣西C學(xué)院為例來(lái)進(jìn)行分析。作為新建本科院校，廣西C學(xué)院于2010年以優(yōu)異成績(jī)順利通過(guò)教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估，順利實(shí)現(xiàn)由?？平逃虮究平逃D(zhuǎn)型。但是，學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，卻未能完全擺脫原來(lái)的?？平逃龝r(shí)期的管理模式，跟不上學(xué)校發(fā)展的步伐；同時(shí)，在學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍自我管理的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些影響學(xué)生會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，一些學(xué)生會(huì)干部官本位思想濃重，不能很好地處理部門內(nèi)部及與班級(jí)干部之間的關(guān)系。受時(shí)下“公務(wù)員熱”的影響，學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也愈加傾向于行政化。一些學(xué)生會(huì)干部一旦競(jìng)選成為主席團(tuán)成員或各部部長(zhǎng)，就會(huì)官本位思想膨脹，將個(gè)人凌駕于學(xué)生會(huì)干事、班級(jí)干部之上，不能很好地協(xié)調(diào)處理部門之間、學(xué)生會(huì)與班級(jí)之間的關(guān)系。

第二，學(xué)生會(huì)各部門之間各自為政，部門內(nèi)部縱向溝通較多，部門之間橫向溝通較少。溝通不暢，導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)由各部門共同協(xié)助完成的工作任務(wù)因某些部門工作滯后而使工作效率大打折扣。此外，由于部門分工不同，個(gè)別部門工作任務(wù)過(guò)多導(dǎo)致學(xué)生干部產(chǎn)生倦怠情緒，個(gè)別部門工作任務(wù)過(guò)少導(dǎo)致學(xué)生干部工作積極性下降，這些問(wèn)題的存在，使得學(xué)生會(huì)干部的培養(yǎng)受到了嚴(yán)重影響。

第三，學(xué)生會(huì)干部培養(yǎng)手段單一。目前，對(duì)于學(xué)生會(huì)干部的培養(yǎng)主要采用簡(jiǎn)單培訓(xùn)的方式進(jìn)行，同時(shí)，擔(dān)任學(xué)生會(huì)干事期間培訓(xùn)較多，擔(dān)任學(xué)生會(huì)干部后培訓(xùn)較少。培訓(xùn)的不足以及部分學(xué)生干部不注意積累工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)干部執(zhí)行力較差，工作效果不佳。

第四，學(xué)生會(huì)干部人才選拔尚未形成合理的運(yùn)行機(jī)制，選拔過(guò)程中人為干涉因素較多。學(xué)生會(huì)干部的去留，常常包含個(gè)人的主觀意愿和負(fù)責(zé)人（含團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員）或多或少的干預(yù)。此外，學(xué)生會(huì)干部的選拔通常以組織推薦、民主選舉的方式進(jìn)行，尚未形成一套行之有效的學(xué)生自主管理、自我服務(wù)的學(xué)生會(huì)干部選拔機(jī)制。

第五，學(xué)生會(huì)干部責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠。部分學(xué)生會(huì)干部由于沒(méi)有足夠的激勵(lì)機(jī)制，工作態(tài)度不夠端正，工作過(guò)程中出現(xiàn)效率不高、得過(guò)且過(guò)、消極怠工等現(xiàn)象。

二、整體性治理理論給高校學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的啟示

整體性治理理論 （Holistic Governance）于20世紀(jì)90年代起源于英國(guó)，它是在新公共管理衰微和信息數(shù)字時(shí)代來(lái)臨的大背景下誕生的。作為一種新的政府治理模式，主要用于解決新公共管理導(dǎo)致的政府碎片化問(wèn)題，其代表人物是佩里·?？怂?。希克斯認(rèn)為，所謂整體性治理，就是政府機(jī)構(gòu)組織間經(jīng)過(guò)充分溝通與合作，達(dá)成有效協(xié)調(diào)與整合，彼此的政策目標(biāo)保持連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無(wú)間的目標(biāo)的治理行動(dòng)。近十多年來(lái)，國(guó)外學(xué)者將整體性治理理論引入高等教育發(fā)展、公司治理、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)研究領(lǐng)域。

21世紀(jì)初，整體性治理理論進(jìn)入中國(guó)。陳錚、竺乾威、曾凡軍等眾多教授學(xué)者先后對(duì)整體性治理進(jìn)行了理論介紹和內(nèi)容完善。曾凡軍指出，整體性治理強(qiáng)調(diào)預(yù)防導(dǎo)向、公民需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)整合信息技術(shù)、簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)、提供一站式服務(wù)，注重協(xié)調(diào)目標(biāo)和手段關(guān)系，注重信約、責(zé)任感和制度化。在國(guó)外學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，我國(guó)研究人員還嘗試將整體性治理理論引入食品安全監(jiān)管、群團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制、醫(yī)院管辦分開(kāi)、城市社區(qū)管理、農(nóng)村扶貧等十幾個(gè)領(lǐng)域，涉及我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化社會(huì)發(fā)展的諸多方面。

整體性治理理論給高校學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的啟示是：當(dāng)今學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，正是導(dǎo)向錯(cuò)誤、信息不暢、協(xié)調(diào)缺失和責(zé)任感不強(qiáng)的后果。首先，應(yīng)該重塑學(xué)生會(huì)干部職能身份，使學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍對(duì)于自身定位有比較清晰的認(rèn)識(shí)；其次，解決信息溝通不暢和部門協(xié)調(diào)缺失的狀況，建立暢通的信息渠道和從上至下合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證信息和交流渠道暢通；再次，制定學(xué)生會(huì)干部培養(yǎng)、選拔和任用機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生會(huì)干部工作積極性和責(zé)任感，使學(xué)校的各項(xiàng)學(xué)生工作能夠得到學(xué)生會(huì)干部的理解與鼎力支持。

三、基于整體性治理理論視角的廣西新建本科院校學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

根據(jù)整體性治理理論，結(jié)合廣西新建本科院校學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)中的不足，擬提出如下對(duì)策。

（一）以滿足師生需求為導(dǎo)向，重新定位學(xué)生會(huì)干部身份與職能。學(xué)生會(huì)干部，首先是學(xué)生，才是干部。作為學(xué)生，首要任務(wù)是學(xué)習(xí)；作為干部，首要意識(shí)是服務(wù)。優(yōu)秀的學(xué)生干部，應(yīng)該是在兼顧學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，為全體師生提供滿意的服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，部分學(xué)生干部不能很好地協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，常常出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象；與此同時(shí)，很多學(xué)生會(huì)干部一旦進(jìn)入主席團(tuán)或升入部長(zhǎng)職務(wù)，容易官本位思想膨脹，將個(gè)人凌駕于集體之上。解決該問(wèn)題的辦法：一是需要學(xué)生會(huì)的指導(dǎo)老師（團(tuán)委書記或輔導(dǎo)員）予以指導(dǎo)，使學(xué)生會(huì)干部學(xué)會(huì)提高學(xué)習(xí)和工作效率，糾正學(xué)習(xí)工作一團(tuán)亂麻、輕重緩急主次不分的紊亂狀態(tài)。二是重新定位學(xué)生會(huì)干部角色，使學(xué)生干部由管理者向服務(wù)者身份轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

（二）學(xué)生會(huì)各部門之間通過(guò)充分溝

通，通力合作，制定學(xué)生會(huì)干部工作考核機(jī)制。整體性治理理論的一個(gè)重要概念是整合，包括治理層級(jí)、治理功能和公私部門的整合。目前，學(xué)生會(huì)工作常常出現(xiàn)條塊分割、各自為政現(xiàn)象，改變現(xiàn)狀的方法便是整合。以二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)為例，可以圍繞學(xué)生會(huì)的部門職能，整合制定學(xué)生會(huì)部門之間的橫向溝通機(jī)制和學(xué)生會(huì)與班級(jí)、校學(xué)生會(huì)之間的縱向溝通機(jī)制，形成班級(jí)、二級(jí)學(xué)院學(xué)生會(huì)、校學(xué)生會(huì)一體聯(lián)動(dòng)的信息暢通渠道。同時(shí)，根據(jù)部門崗位設(shè)置要求更科學(xué)合理地劃分任務(wù)分工，制定較為可行的學(xué)生會(huì)干部工作考核機(jī)制，避免學(xué)生會(huì)干部無(wú)事可干或事干不完的情況出現(xiàn)，形成能者上、庸者讓的干部進(jìn)出機(jī)制。

（三）運(yùn)用新興信息技術(shù)，依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)提供一站式服務(wù)。大學(xué)生是最接近新興信息技術(shù)的一個(gè)群體。目前學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)滯后，尚未形成覆蓋全校的一體化學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍培育機(jī)制有待進(jìn)一步提升。整體性治理強(qiáng)調(diào)以信息技術(shù)作為治理手段，整合各方面信息，建立一套從上到下必須遵守的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在線治理，提供一站式即時(shí)服務(wù)。目前，學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)主要以口頭培訓(xùn)為主，為學(xué)生會(huì)干部工作提供指導(dǎo)的相關(guān)信息散落于不同的網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面和紙質(zhì)文稿中。在實(shí)際操作中，可以更多運(yùn)用新興信息技術(shù)，如微博、微信、飛信等，即時(shí)通知學(xué)生會(huì)干部校園最新動(dòng)態(tài)及工作預(yù)安排，避免學(xué)生會(huì)干部信息滯后的現(xiàn)象。同時(shí)，建立專門網(wǎng)頁(yè)，搜集相關(guān)學(xué)生干部管理制度以及辦事流程等，作為學(xué)生會(huì)干部共同遵守的流程操作規(guī)范；開(kāi)辟信息交流平臺(tái)，為學(xué)生干部工作經(jīng)驗(yàn)分享、困難咨詢、社團(tuán)及院系互動(dòng)交流、個(gè)人風(fēng)采展示等提供快速、便捷、周到的一站式在線服務(wù)。

（四）注重協(xié)調(diào)學(xué)生會(huì)干部培養(yǎng)、選拔與使用的關(guān)系。在實(shí)際操作過(guò)程中，高校針對(duì)學(xué)生會(huì)干部的特點(diǎn)，制定一整套合理的學(xué)生會(huì)干部培養(yǎng)、選拔與使用機(jī)制，不能只重視培養(yǎng)與選拔，而忽視了對(duì)學(xué)生干部的使用。在學(xué)生干部的培養(yǎng)過(guò)程中，可以通過(guò)定期培訓(xùn)與業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式進(jìn)行。一方面，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師或前任學(xué)生會(huì)干部進(jìn)行定期工作培訓(xùn)；另一方面，分階段針對(duì)不同的學(xué)生工作活動(dòng)主題開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生在開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，學(xué)會(huì)如何高效高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行集體經(jīng)驗(yàn)交流和工作教訓(xùn)分享。在學(xué)生干部的選拔任用中，盡量減少教師的干預(yù)，可以通過(guò)“演講+直選”的方式進(jìn)行，使學(xué)生提前認(rèn)真思考未來(lái)的工作計(jì)劃，選出威望較高的學(xué)生干部，為日后的工作順利開(kāi)展打下基礎(chǔ)。在學(xué)生會(huì)干部的使用方面，教師僅作為宏觀管理者的角色進(jìn)行監(jiān)督管理，大膽放心地將工作交予學(xué)生干部負(fù)責(zé)，做到人盡其才，使學(xué)生干部得到充分的工作認(rèn)可和實(shí)踐能力的提升。

（五）注重培養(yǎng)學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍的信

任感與責(zé)任感。整體性治理理論認(rèn)為，在組織間建立信任是一種關(guān)鍵性整合。在學(xué)生會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，可以通過(guò)多種形式的溝通交流活動(dòng)（如開(kāi)展“信任背摔”素質(zhì)拓展活動(dòng)等），搭建學(xué)生會(huì)干部之間充分了解溝通的平臺(tái)，使學(xué)生會(huì)干部之間達(dá)到充分信任。此外，從學(xué)校的層面，建立有效的學(xué)生干部激勵(lì)機(jī)制，部分獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目適當(dāng)向?qū)W生干部隊(duì)伍傾斜，對(duì)于責(zé)任感強(qiáng)工作表現(xiàn)突出的學(xué)生干部予以物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，營(yíng)造“優(yōu)秀學(xué)生會(huì)干部必須具備高度責(zé)任感”的輿論導(dǎo)向，使學(xué)生會(huì)干部以優(yōu)秀為榜樣，在日常工作中形成高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，并使之逐步常態(tài)化、制度化。

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【作者簡(jiǎn)介】廖國(guó)聲（1982-），女，廣西合浦人，廣西大學(xué)MPA在讀，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院分團(tuán)委書記，講師，研究方向：公共政策、教育經(jīng)濟(jì)；黃莉莉（1981-），女，廣西玉林人，廣西大學(xué)MPA在讀，中國(guó)銀行廣西區(qū)分行中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)理，研究方向：公共管理。陳 韻（1983-），女，瑤族，廣西富川人，廣西大學(xué)MPA在讀，梧州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)出納，助理會(huì)計(jì)師，研究方向：公共政策。

（責(zé)編 何田田）