【摘 要】分析校企合作理事會制度的內(nèi)涵及特征，指出其應(yīng)遵循的原則，并進(jìn)一步探討校企合作理事會制度的一些關(guān)鍵問題，如校企合作理事會的法律地位和功能等。

【關(guān)鍵詞】校企合作理事會制度 內(nèi)涵 特征 校企合作理事會 地位 功能

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）11C-

0080-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》提出，“探索建立高等高校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督高校發(fā)展的長效機(jī)制。探索高等高校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等高校與科研院所、社會團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力?！?/p>

目前，我國多個高職院校紛紛成立校企合作理事會，作為高校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)調(diào)合作的機(jī)制。面對遍地開花的校企合作理事會，由于相應(yīng)的理論、政策和制度研究等準(zhǔn)備不足，目前學(xué)界對校企合作理事會的法律地位以及如何發(fā)展等一系列重大問題認(rèn)識不一。因此，研究校企合作理事會的一般規(guī)律，尤其是厘清其內(nèi)涵和特征，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、校企合作理事會制度的內(nèi)涵及特征

縱觀我國職業(yè)院校校企合作組織的形式演進(jìn)過程，基本上經(jīng)歷了從專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會向產(chǎn)學(xué)研合作委員會過渡，然后發(fā)展成為校企合作理事會三個階段。隨著校企合作組織形式的變遷，其內(nèi)涵、特征和功能也發(fā)生了重大變化。一般認(rèn)為，校企合作理事會是我國當(dāng)前大學(xué)制度下校企合作的最高級組織形式。然而，目前學(xué)界對校企合作理事會的定義尚無統(tǒng)一的認(rèn)識，有關(guān)的理論探討也鳳毛麟角。相關(guān)文獻(xiàn)對理事會的定義如下：“理事會為協(xié)商、征求意見或討論問題而召開的會議，也可指經(jīng)選舉或任命構(gòu)成或咨詢機(jī)構(gòu)或擁有一定權(quán)利的組織。”因此，校企合作理事會可以定義為：為協(xié)商、征求意見、討論校企合作事務(wù)，由高校和企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)利益者共同組成的咨詢管理機(jī)構(gòu)。所謂相關(guān)利益者，指的是受校企合作理事會決策和行動影響的任何相關(guān)者，包括學(xué)生及其家長、教育主管部門、本地社區(qū)、媒體等。

校企合作理事會制度的核心特征是高校與行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要的適應(yīng)性。即高校能夠主動滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需要， 促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。這意味著校企合作理事會制度具有以下三方面的特征：

一是開放性。校企合作理事會制度的開放性體現(xiàn)在多個角度。首先，校企合作理事會的服務(wù)目標(biāo)是開放的。校企合作理事會既要為學(xué)院全面提高職業(yè)教育質(zhì)量服務(wù)，為學(xué)生全面發(fā)展服務(wù)，又要為企業(yè)、行業(yè)持續(xù)發(fā)展服務(wù)，還要為構(gòu)建和諧社區(qū)服務(wù)。其次，校企合作理事會的人員是開放的。一個開放的理事會成員應(yīng)由高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生家長代表、社區(qū)代表構(gòu)成，多元化的成員結(jié)構(gòu)有助于反映各個團(tuán)體的利益訴求，保障人才培養(yǎng)的社會需求和企業(yè)需求。同時，校企合作理事會的制度設(shè)計應(yīng)該允許成員有條件地進(jìn)入和退出。開放性還體現(xiàn)在經(jīng)費來源和議題方面。校企合作理事會通常由會員出資、社會捐資，而非高校單一出資。校企合作理事會的議題涵蓋校企雙方可以共享的各種資源，既包括傳統(tǒng)的實習(xí)就業(yè)合作，也包括科技合作等深層次的合作；既可以是人才培養(yǎng)某一節(jié)點的合作，也可以是全程合作；既包括物質(zhì)資源的共享也包括精神文明的共同建設(shè)，如校企文化、校園文化與社區(qū)文化融合等。校企合作理事會制度的開放性要求它自身應(yīng)是一個動態(tài)的發(fā)展的過程，隨著時代的發(fā)展和校企合作實踐的進(jìn)程而不斷地完善和發(fā)展。

二是獨立性，校企合作理事會作為高校與企業(yè)、社會溝通的橋梁，既與高校緊密聯(lián)系，但同時又保持相對的獨立性。它的獨立性首先表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系方面。作為為高校、企業(yè)服務(wù)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，它不應(yīng)隸屬于理事會的任何一個成員，包括高校。只有保持與理事會成員的獨立性，所有成員依照章程進(jìn)行管理和議事，理事會才有可能保障決策的科學(xué)性和獨立性。校企合作理事會在財務(wù)管理方面也應(yīng)保證獨立性。理事會的財務(wù)管理、資產(chǎn)運營只對理事會負(fù)責(zé)，與所有成員保持清晰的界限。當(dāng)然作為成員，在其自身的財務(wù)管理方面應(yīng)反映理事會的相關(guān)業(yè)務(wù)。除此之外，理事會的各項業(yè)務(wù)管理制度必須保持相對的獨立性，避免受到理事會成員制度或規(guī)定的牽制，除非章程有相應(yīng)規(guī)定。只有在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計和經(jīng)費方面實現(xiàn)了獨立，各個成員才有可能平等地表達(dá)訴求，協(xié)商議事才可能實現(xiàn)。

三是服務(wù)性。雖然校企合作理事會產(chǎn)生的動因多源于高校的內(nèi)在需求和積極主動性，但一旦其成立，各位成員均有共享資源的意愿和權(quán)利，它應(yīng)該是為多個成員所代表的利益團(tuán)體服務(wù)的平臺。校企合作理事會是高校實現(xiàn)全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效平臺，也是行業(yè)、企業(yè)謀求發(fā)展的智力支持和人力資源儲備平臺，同時它也是家長和社區(qū)等了解和監(jiān)督管理教育質(zhì)量的平臺。所以，校企合作理事會制度從人員設(shè)置到議事制度都應(yīng)充分保障高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)家長和社區(qū)等代表社會需求的團(tuán)體為教育出謀劃策。唯有如此，高校與社會、行業(yè)、企業(yè)之間才能形成相互需要、相互依存的關(guān)系。

二、校企合作理事會制度的原則

（一）公益性原則

校企合作理事會是為建立社會支持和監(jiān)督高校發(fā)展的長效機(jī)制，根本目的是為了保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，所以校企合作理事會必須立足于為教育服務(wù)，將公益性原則作為首要原則。只有認(rèn)同這一原則，所有成員在具體運行中才能確保按照人才培養(yǎng)規(guī)律協(xié)同合作。

（二）互利共贏原則

堅持公益性原則與互利共贏原則并不矛盾。校企合作理事會作為校企資源共享的平臺，資源共享貫穿于人才培養(yǎng)全程。既然人才培養(yǎng)是為社會發(fā)展、為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的，企業(yè)成員自然有權(quán)利通過參與合作，優(yōu)先參與和分享人才培養(yǎng)的過程和成果以及相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。再者，企業(yè)是按市場機(jī)制配置資源、承擔(dān)義務(wù)和享有權(quán)利的市場主體，單純地追求公益性有悖其天然屬性。同時，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新是高校的功能，校企合作理事會制度下的校企合作為實現(xiàn)高校的四大功能、滿足企業(yè)和行業(yè)需求提供更有效的機(jī)制保障。

（三）平等協(xié)商原則

通常校企合作理事會的各位成員具有平等的地位，通過協(xié)商與民主投票來確定校企合作各項事務(wù)。校企合作理事會議事方式應(yīng)以協(xié)商為主，依照章程和相關(guān)制度、業(yè)務(wù)流程等協(xié)商一致的事項應(yīng)共同遵守并相互監(jiān)督。

三、校企合作理事會制度的一些關(guān)鍵問題

（一）校企合作理事會的法律地位

1.校企合作理事會應(yīng)屬于非營利組

織。查閱各個院校的校企合作理事會章程，大多數(shù)明確表示以下幾點主張：一是不以營利為目的；二是經(jīng)費來源由政府或者理事會成員捐贈而得；三是成員不因為出資而擁有所有權(quán)，不向出資者分配盈余。據(jù)此，校企合作理事會具有典型的非營利組織的屬性。

目前我國約束和規(guī)范非營利組織理事會制度的法規(guī)比較單一，迄今為止，非營利組織內(nèi)部治理的法律框架由以下三個條例構(gòu)成：《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》和《基金會管理條例》。前兩個條例雖然沒有明確治理結(jié)構(gòu)，但在《章程示范文本》中確定了組織機(jī)構(gòu)。后一個條例則明確提出把理事會作為基金會的治理結(jié)構(gòu)。這些制度框架把理事會制度作為內(nèi)部治理的核心機(jī)制。

2.校企合作理事會應(yīng)當(dāng)具有法人資

格。進(jìn)一步探討校企合作理事會的法律地位，它更符合社會團(tuán)體的特征。依照我國《社會團(tuán)體登記管理條例》，社會團(tuán)體是“由公民或者單位自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。校企合作理事會通常由學(xué)院作為發(fā)起人，實習(xí)就業(yè)基地合作單位等作為成員。

該條例規(guī)定，“社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件”。校企合作理事會如果具有非法人資格，將為理事會的業(yè)務(wù)獨立性和完善的自我管理提供基礎(chǔ)。當(dāng)然，在具體實踐中，校企合作理事會是否應(yīng)該具有法人資格由各高校自行決定，法律對此并無硬約束。實際上，我國已經(jīng)成立的校企合作理事會大多數(shù)選擇了不具備法人資格的現(xiàn)狀?？赡苁怯捎谖覈F(xiàn)代大學(xué)制度尚處于探討階段，在現(xiàn)行法制框架下，不具備法人資格的校企合作理事會通常作為高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)更易于實現(xiàn)高校的利益訴求，但它的弊端是管理松散，不利于校企合作的持續(xù)發(fā)展。

（二）校企合作理事會的功能

校企合作理事會制度將在我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中扮演舉足輕重的角色?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立需要突破我國大學(xué)客觀上存在著的政治、行政和學(xué)術(shù)權(quán)力并存的現(xiàn)狀。推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度必須建立對三種權(quán)力協(xié)同制衡的有效規(guī)制，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)行利益格局的重新調(diào)整和分配，并非一蹴而就。因此，校企合作理事會制度不失為建立現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)程的一個試金石。

1.校企合作理事會應(yīng)是高校校企合

作事務(wù)的咨詢、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國現(xiàn)行的大學(xué)制度，校企合作理事會作為高校的咨詢、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)更符合客觀實際。

校企合作理事會的專業(yè)性是實現(xiàn)其咨詢、指導(dǎo)功能的技術(shù)基礎(chǔ)。首先，理事會的成員都一般是高校的管理人員、行業(yè)協(xié)會的組織管理者、企業(yè)的經(jīng)營管理者以及接受過高等教育的家長代表和社區(qū)管理者，他們對于校企合作事務(wù)的問題具有洞察力和提供解決方案的能力。其次，一個真正的校企合作理事會的組織結(jié)構(gòu)和運行制度可以實現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)分配，達(dá)到相互制衡，避免權(quán)力集中帶來的弊端。

校企合作理事會制度的獨立性是其為高校提供科學(xué)決策參考的必要條件。同時，理事會畢竟是為高校服務(wù)的，因此如何界定校企合作理事會與高校在相關(guān)事務(wù)中的權(quán)限是不可回避的問題。在校企合作理事會相關(guān)制度設(shè)計中既要體現(xiàn)其獨立性，同時又要保證其為高校提供咨詢服務(wù)的功能。所以，在技術(shù)方面，高校首先要厘清界限，即校企合作事務(wù)中高校管理的邊界和校企合作理事會的管理邊界。雖然理事會是服務(wù)各方的平臺，但現(xiàn)階段及未來很長一段時間，高校對于理事會的功能期待遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)和其他成員。

2.校企合作理事會制度應(yīng)具有發(fā)現(xiàn)

和修正人才培養(yǎng)目標(biāo)的功能。校企合作理事會行業(yè)、企業(yè)成員出于自身發(fā)展的需要，將會對人才培養(yǎng)規(guī)格提出要求，并通過協(xié)商制度將其納入高校人才培養(yǎng)計劃中，且在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮監(jiān)督作用。假如校企合作理事會成員中的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)單位在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上具有足夠的代表性，則其對人才規(guī)格的要求基本能代表該地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。另一方面，校企合作理事會中的家長代表、社區(qū)代表、政府代表等作為社會利益的代言人，也必定將社會標(biāo)準(zhǔn)引入人才培養(yǎng)過程中。行業(yè)、企業(yè)的人才標(biāo)準(zhǔn)或許與社會標(biāo)準(zhǔn)存在著差異，但在校企合作理事會制度框架下，平等協(xié)商的議事制度將使得各方的博弈最終達(dá)到均衡。因此，一個容納了多方利益代表的校企合作理事會及其制度將會全面地反映國家、社會和行業(yè)企業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)并隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地修正人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.校企合作理事會制度應(yīng)是行業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)社會責(zé)任的助推器?！吨腥A人民共和國公司法》第五條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！弊?006年以來，隨著公司法的實施以及社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，企業(yè)社會責(zé)任得到廣泛關(guān)注。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力成本上升和畢業(yè)生擇業(yè)觀的變遷，越來越多的企業(yè)更重視人力資源儲備和技術(shù)升級，刺激了校企合作的需求。校企合作既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)履行社會責(zé)任的有效平臺。

校企合作理事會制度將有助于推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任。例如，企業(yè)利用獎學(xué)金和助學(xué)金制度履行企業(yè)的慈善責(zé)任。校企合作理事會將獎助學(xué)金的管理納入制度設(shè)計中，使出資企業(yè)及其他成員實施有效監(jiān)管，確保公正和公平。與此同時，行業(yè)企業(yè)通過技術(shù)支持、捐贈設(shè)備等方式為高校提供低成本的資源，部分解決當(dāng)?shù)卣蛸Y金困難而投入不足的問題，幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展教育事業(yè)，又通過公益事業(yè)達(dá)到廣告效應(yīng)。同時，借助此平臺，企業(yè)和高校可形成合力在支持社區(qū)教育、人文關(guān)懷等方面幫助社區(qū)改善公共環(huán)境。

4.校企合作理事會制度應(yīng)是社會實

現(xiàn)教育評價和監(jiān)督的渠道之一。校企合作理事會應(yīng)為不同價值主張和利益訴求的各個成員提供所需要的高等教育的真實信息，便于各利益相關(guān)者進(jìn)行教育評價和監(jiān)督。

作為校企合作利益相關(guān)者的代表學(xué)生家長和社區(qū)代表，在一定程度上代表社會力量通過校企合作理事會制度有效實現(xiàn)教育評價和監(jiān)督。在平等協(xié)商原則下，家長和社區(qū)代表等社會力量有渠道了解高校教育信息，他們的利益訴求和價值主張得以表達(dá)和尊重。校企合作理事會成員在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的評價標(biāo)準(zhǔn)是開放的、動態(tài)生成的，協(xié)商的過程就是各方接納、融合和達(dá)成共識的過程。雖然存在不同看法和爭議，最終都應(yīng)促進(jìn)教育發(fā)展。

在持續(xù)的磋商和討論中，理事會成員各方均有機(jī)會參與教育評價和監(jiān)督，使得高校的開放性辦學(xué)得以實現(xiàn)，也容易獲得社會的認(rèn)同。

綜上所述，校企合作理事會制度在我國出現(xiàn)比較晚，有關(guān)的理論研究和實踐探索對于構(gòu)建我國現(xiàn)代大學(xué)制度，全面提升高等教育質(zhì)量意義重大。尤其是其具體職能、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、運行管理機(jī)制方面對于我國現(xiàn)行的法律制度、高校運行機(jī)制都提出了挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)當(dāng)從系統(tǒng)工程的視角全面研究，為具體實踐提供指導(dǎo)。

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【基金項目】2013年度廣西高等教育教學(xué)改革工程委托項目（2013JGW018 ）

【作者簡介】廖福英（1972- ），女，壯族，廣西賓陽人，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院市場流通系主任，教授，碩士研究生，研究方向：金融學(xué)；楊 柳（1978- ），女，湖南零陵人，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系副教授，碩士，研究方向：旅游管理；韋雪豫（1974- ），女，壯族，廣西都安人，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系講師，碩士研究生，研究方向：旅游管理。

（責(zé)編 何田田）