【摘 要】為了確保公平、公正、合理地分配國(guó)家資助資源，做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是重要環(huán)節(jié)。分析高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀及認(rèn)定工作中普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）11C-

0006-03

目前，各高校對(duì)本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定模式大同小異，普遍的做法是：學(xué)生申請(qǐng)——班級(jí)民主評(píng)議公示——院系審核民主評(píng)議公示——學(xué)校審核批準(zhǔn)公示。具體程序如下：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在每年春季學(xué)期結(jié)束暑假期間、秋季開學(xué)前如實(shí)填寫《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，如符合條件，向?qū)W校提交《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》并附上《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查表》。每年秋季學(xué)期開學(xué)后各高校根據(jù)所在省、市、自治區(qū)教育部門文件要求，符合條件學(xué)生自愿寫申請(qǐng)?zhí)峤唤o班主任、輔導(dǎo)員，然后各系、學(xué)院由輔導(dǎo)員、班主任以及班級(jí)學(xué)生組成評(píng)議小組，評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生上交材料和平時(shí)的生活學(xué)習(xí)情況綜合進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議的結(jié)果在班級(jí)公示3個(gè)工作日，無(wú)異議后上交院系貧困生認(rèn)定小組審核，由院系主管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任組成的院系貧困生認(rèn)定小組審核通過(guò)后，將整個(gè)院系審核的結(jié)果在系部、學(xué)院公示5個(gè)工作日，公示結(jié)果無(wú)異議后上報(bào)學(xué)校學(xué)生資助管理辦公室，由主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作處領(lǐng)導(dǎo)及資助中心老師組成的學(xué)校貧困生認(rèn)定小組對(duì)各系、學(xué)院上交的材料進(jìn)行核查審核，并將結(jié)果在全校公示5個(gè)工作日，公示結(jié)果無(wú)異議之后，正式認(rèn)定申請(qǐng)人為貧困生。

按文件要求，學(xué)校和院系每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)選過(guò)程公開公平、評(píng)選過(guò)程也符合文件要求，但是這種做法看似程序合理、民主公平，但在實(shí)際進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中卻存在很多問(wèn)題。

一、我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)多樣化

由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和各地區(qū)物價(jià)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異性，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異，不同地區(qū)、不同高校的學(xué)生及家庭成員對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的主觀感受、認(rèn)識(shí)也不盡相同。因此，全國(guó)各省、市、自治區(qū)教育行政部門都根據(jù)國(guó)家《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合省、市、自治區(qū)的具體實(shí)際情況，出臺(tái)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

以筆者所在廣西為例，廣西教育廳、財(cái)政廳共同制定《關(guān)于印發(fā)〈廣西高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分為三檔，第一檔“特別困難”，城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭和農(nóng)村特困群眾最低生活保障家庭的學(xué)生；第二檔“突發(fā)事件特殊困難”，因家庭遭遇重大疾病、重大自然災(zāi)害和事故等突發(fā)事件，導(dǎo)致學(xué)生本人及其家庭難以籌到資金；第三檔“困難”，城鎮(zhèn)低收入（以家庭人均月純收入不高于高等學(xué)校所在地城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%為限）和農(nóng)村低收入家庭（以家庭人均純收入作為界定標(biāo)準(zhǔn)，月人均收入低于80元，維持日?；旧罾щy的家庭的學(xué)生）。但在實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由于各種因素往往難以量化，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即便是同一地區(qū)的高校甚至是同一高校不同專業(yè)學(xué)生的消費(fèi)情況都有較大差異，而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門開具的貧困證明也只能證明該學(xué)生在該地區(qū)是困難的，但在學(xué)校所在地是否貧困還要具體核實(shí)。例如，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校就讀，該生在本地是貧困生，但是由于他所在高校位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，所以他在學(xué)校未必一定是貧困生；同樣，如果是西部學(xué)生去東部高校就讀，該生在西部本地可能不是貧困生，由于他所就讀的東部高校經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，物價(jià)高，他可能就是貧困生了。另外，生活上衣食是否節(jié)儉，娛樂(lè)消費(fèi)水平如何，在校期間的學(xué)習(xí)、生活和工作情況等，這些標(biāo)準(zhǔn)都難以定性和定量。

（二）認(rèn)定材料可信度不高

隨著新資助政策體系的建立健全，國(guó)家資助力度之大、資助項(xiàng)目之多、覆蓋范圍之廣，都是前所未有的。因此，國(guó)家制定的各項(xiàng)高等學(xué)校資助政策和措施是否真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上尤為重要。高校學(xué)生要參加貧困生認(rèn)定，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的首要依據(jù)和重要支撐材料，但在實(shí)際操作中，卻很難憑這一紙調(diào)查表來(lái)反映學(xué)生困難與否和困難的程度。

首先，學(xué)生方面，填報(bào)調(diào)查表隨意性大。《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是各高校隨錄取通知郵寄到學(xué)生手中，在校生可以直接在學(xué)校領(lǐng)取，表格都是由學(xué)生自己填寫，隨意性大，部分學(xué)生為了獲得助學(xué)金虛報(bào)或隱瞞家庭收入，導(dǎo)致材料不真實(shí)。其次，地方民政部門方面，出具證明主觀性強(qiáng)。一些基層單位和民政部門辦事人員不了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)認(rèn)定工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，主觀辦事，認(rèn)為只要開具貧困生證明，學(xué)生就可以得助學(xué)金，這樣可以減輕當(dāng)?shù)刎毨彝サ慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以，隨意開具貧困證明，甚至有些地方基層單位在開具困難證明時(shí)講關(guān)系，講利益，或者履行程序時(shí)隨便應(yīng)付，敷衍了事，只蓋公章不管內(nèi)容，開出有“水分”的證明。

（三）認(rèn)定方式欠缺合理性

按照目前我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的模式，各高校在實(shí)際操作中，基本上是按照學(xué)生家庭人均收入，再參照高校所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定一個(gè)特困、貧困、一般困難的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按25%～30%的比例下達(dá)院、系認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)，而很多院、系為了避免矛盾又將指標(biāo)和比例下達(dá)到各年級(jí)各班。

這種不按各院、系學(xué)生實(shí)際貧困情況平均分配名額的認(rèn)定方式欠缺一定合理性。首先是本區(qū)域內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差距，“家庭人均收入”這個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難以確定，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)定會(huì)出現(xiàn)較大差異。其次，專業(yè)不同學(xué)費(fèi)有差別，各班級(jí)學(xué)生的情況也不一樣，按在校生人數(shù)比例把名額分配到院、系各年級(jí)各班級(jí)，容易出現(xiàn)有些院、系由于名額多，而真正貧困生人數(shù)少，一些不貧困的學(xué)生由于有名額又被評(píng)上；而另外一些院、系名額少，貧困生多，受到名額限制，一些真正貧困的學(xué)生又不能被認(rèn)定。例如筆者所在高校的醫(yī)學(xué)院，臨床專業(yè)學(xué)費(fèi)相對(duì)較低，而且每年每個(gè)學(xué)生還有區(qū)政府下?lián)艿膸装僭獙I(yè)補(bǔ)貼，還設(shè)置有專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金，各類獎(jiǎng)、助學(xué)金覆蓋面比較廣，而其他高職類專業(yè)學(xué)費(fèi)高，專業(yè)設(shè)置的獎(jiǎng)助學(xué)金又少，因此，如果還是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配名額，可能會(huì)出現(xiàn)真正貧困的學(xué)生沒(méi)得到認(rèn)定，而不貧困的學(xué)生卻被認(rèn)定了，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異進(jìn)一步加大。

（四）認(rèn)定成本高，準(zhǔn)確性難以落實(shí)

認(rèn)定成本高是影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定準(zhǔn)確的一個(gè)重要因素。例如，高校對(duì)每個(gè)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生逐一核實(shí)、實(shí)地走訪能提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性，但是由于各高校經(jīng)費(fèi)有限，各高校學(xué)生來(lái)自全國(guó)各地，生源地分散，高校幾乎不可能做到對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)困難資助的學(xué)生一一進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查核實(shí)。在這種情況下，部分高校為避免矛盾，把資助面擴(kuò)大，實(shí)行資助“平均化”，這種把有限的資助資源分成數(shù)個(gè)小塊，難以從根本上解決貧困生的困難，降低了資源的使用效率。有些高校建議家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定放在學(xué)生生源地基層部門認(rèn)定，但是基層部門開具的困難證明高校又無(wú)法一一核實(shí)，這增加了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的難度和準(zhǔn)確性。

二、完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)認(rèn)定參與者的責(zé)任意識(shí)，把好認(rèn)定政策關(guān)

政府應(yīng)在規(guī)范高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的同時(shí)，出臺(tái)地方家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)，明確村委會(huì)、街道、居委會(huì)、民政部門的責(zé)任，從源頭上規(guī)范對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定和資助工作，做到誰(shuí)接手誰(shuí)負(fù)責(zé)，有責(zé)必究的工作制度。首先高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生如要參與認(rèn)定，首先要在所在生源地的村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，村（居）委會(huì)受理申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，無(wú)異議后在全村、居委會(huì)公示后，提交生源地民政部門審核認(rèn)定，從而確保認(rèn)定材料的真實(shí)性，為高校開展認(rèn)定工作打下基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)高校認(rèn)定工作參與者的責(zé)任和意識(shí)。高校貧困生認(rèn)定小組領(lǐng)導(dǎo)要重視貧困生認(rèn)定工作，按文件要求配齊輔導(dǎo)員、班主任，使他們有足夠的精力完成本職工作，提高高校貧困生認(rèn)定能力，加強(qiáng)與政府、基層部門、社會(huì)的溝通和協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作做好。

（二）加強(qiáng)誠(chéng)信感恩教育，發(fā)揮資助與育人的作用

高校資助工作的根本目的不是簡(jiǎn)單的助困或扶貧，而是助學(xué)和育人。即高校資助工作的根本目的和最終歸宿是學(xué)生資助與育人的有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生從物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上得到資助，更重要的是通過(guò)對(duì)學(xué)生開展誠(chéng)信感恩教育，從精神上促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)，將來(lái)進(jìn)入社會(huì)后真正懂得感恩國(guó)家、反哺社會(huì)。因此，高校應(yīng)將誠(chéng)信與感恩教育作為思想政治教育的重要內(nèi)容來(lái)抓，將誠(chéng)信感恩教育作為一門課程納入日常教育教學(xué)，讓誠(chéng)信感恩教育走進(jìn)課堂，通過(guò)多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信感恩教育，例如通過(guò)對(duì)大一新生進(jìn)行入學(xué)教育，使大學(xué)生在剛?cè)胄＞烷_始意識(shí)到誠(chéng)信的重要性；不定期開展誠(chéng)信感恩主題班會(huì)、資助政策宣傳比賽、資助基本知識(shí)比賽、資助政策演講比賽、資助征文比賽等，強(qiáng)化在校大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)；以大三實(shí)習(xí)前教育、大四畢業(yè)離校前教育等形式加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，幫助學(xué)生樹立良好的誠(chéng)信意識(shí)和正確的信用觀，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（三）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，規(guī)范檔案管理

國(guó)家承諾決不讓任何一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的重視程度。政府部門應(yīng)該要加強(qiáng)與各部門聯(lián)系，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息檔案，為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作提供一個(gè)規(guī)范、準(zhǔn)確、全面的檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)。高校各學(xué)院各系要充分利用學(xué)生資助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生電子和文本檔案，通過(guò)記錄學(xué)生生源地信息、家庭收入信息、收入來(lái)源、學(xué)籍信息、學(xué)習(xí)情況、資助信息、在校獎(jiǎng)懲信息、就業(yè)信息等動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)系統(tǒng)對(duì)以上信息不斷更新和維護(hù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的工作體系。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，確保認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的監(jiān)督機(jī)制主要包括兩方面，一是對(duì)獲得資助學(xué)生的資助金使用方面，一是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是否真正貧困的資格復(fù)核。隨著我國(guó)資助面的擴(kuò)大，資助資金也不斷加大，為確保資助資金真正用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，高校應(yīng)建立輿論監(jiān)督體系，通過(guò)設(shè)立監(jiān)督電話、電子信箱讓受資助學(xué)生接受廣大師生監(jiān)督。輔導(dǎo)員、班主任及班級(jí)同學(xué)通過(guò)對(duì)受資助學(xué)生日常表現(xiàn)及生活消費(fèi)等各方面進(jìn)行監(jiān)督，防止部分學(xué)生任意揮霍資助金或通過(guò)不正當(dāng)手段獲得資助金。為確保認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，高校每學(xué)年應(yīng)定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。但是隨著高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)的不斷增加，高校由于經(jīng)費(fèi)、人力的限制，對(duì)每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一一走訪調(diào)查核實(shí)幾乎是不可能做到的。

因此，為了做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確性，公平、公正、合理地分配資助資源，高校應(yīng)在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，利用寒暑假社會(huì)實(shí)踐和出差機(jī)會(huì)，組織老師和學(xué)生進(jìn)行實(shí)地走訪，尤其是對(duì)有異議的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及因突發(fā)性事件而困難的學(xué)生逐個(gè)核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的復(fù)核，一方面可以對(duì)那些“假貧困生”起到威懾作用，同時(shí)也可以對(duì)真正困難的學(xué)生家庭進(jìn)一步了解，增強(qiáng)下一步資助的針對(duì)性。

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【作者簡(jiǎn)介】莫云仙（1979- ），女，碩士，廣西科技大學(xué)講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育與大學(xué)生資助管理。

（責(zé)編 丁 夢(mèng)）