摘 要：志愿者群體既是國家發(fā)展所需的中堅力量，也是國家精神文明建設(shè)的重要依托。高校大學(xué)生志愿者是志愿集團(tuán)軍的主力，如何建好高校大學(xué)生志愿者的保障機(jī)制，是關(guān)系到高校與社會和諧穩(wěn)步發(fā)展的重要保證，也是維護(hù)大學(xué)生志愿者自身權(quán)益的基石。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；志愿者活動；保障機(jī)制

[中圖分類號]：G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-13--01

從上世紀(jì)90年代起，志愿者活動就如火如荼的在全社會范圍內(nèi)開展。而大學(xué)生志愿者就是志愿大軍的中堅力量。進(jìn)入21世紀(jì)，我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展更為迅猛，大學(xué)生志愿者隊伍不斷壯大，開展的志愿服務(wù)事業(yè)的人數(shù)以及服務(wù)覆蓋面也更為廣泛。但是，志愿服務(wù)在逐漸發(fā)展壯大的同時也伴隨著一系列的問題產(chǎn)生，存在的這些問題一直在阻礙志愿服務(wù)積極、健康、向上發(fā)展。尤為突出的是志愿服務(wù)中的保障機(jī)制問題。

一、建立大學(xué)生志愿者活動保障機(jī)制的現(xiàn)狀

志愿者活動保障機(jī)制覆蓋面窄。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)組織者大多忽視對志愿活動的保障，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)、較為危險場所、參與者對工作性質(zhì)不熟悉而潛在的危險等等，組織者沒能與參與者簽訂“自愿服務(wù)的相關(guān)責(zé)任與權(quán)利”、“為志愿者提供必要的安全保險”，應(yīng)而沒能履行到保護(hù)的義務(wù)。

而與志愿者簽訂協(xié)議方面，口頭協(xié)議占全部志愿服務(wù)的30%，簽訂書面協(xié)議的占9%，沒有協(xié)議的占61%?？梢?，志愿服務(wù)的協(xié)議保障方面相當(dāng)欠缺。從專業(yè)培訓(xùn)看，沒有一家機(jī)構(gòu)給志愿者有全部專業(yè)技能的培訓(xùn)，有的只是關(guān)于本次志愿活動的針對性培訓(xùn)，而沒有讓志愿者更充分、全面的了解志愿服務(wù)的專業(yè)技能；從專業(yè)培訓(xùn)的角度看，組織機(jī)構(gòu)基本側(cè)重于“基本知識”的培訓(xùn)，而忽略了與實際場景與實際操作的動手能力培訓(xùn)；從為志愿者提供基本補(bǔ)貼看，將近1/3的組織機(jī)構(gòu)為志愿者提供一定的補(bǔ)貼，而1/5的組織機(jī)構(gòu)則未能做到；從為志愿者提供人身安全等保障來看，高校與民間性組織為志愿者提供人身安全保障相對欠缺，而政府性組織和自發(fā)性組織在為志愿者提供人身安全保障方面就相對完善。

二、對大學(xué)生志愿者活動保障機(jī)制存在問題的原因分析

首先大學(xué)生志愿者對參與活動危險性認(rèn)識不高，對自我保護(hù)意識不夠強(qiáng)烈。大多數(shù)學(xué)生缺乏基本法律知識，對自己權(quán)益受到侵犯時，沒有及時對組織機(jī)構(gòu)提出應(yīng)有的權(quán)益保障訴求；更有甚者，在權(quán)益已經(jīng)受到侵犯或者已經(jīng)知道自身安全受到威脅時，仍沒有對組織機(jī)構(gòu)反映情況。甚至有些組織機(jī)構(gòu)對志愿活動的本質(zhì)隱瞞，更甚參與者根本就不知道志愿服務(wù)是什么。這導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，志愿者人身安全存在重大隱患。

其次在有經(jīng)費(fèi)資助的志愿者活動中支出最穩(wěn)定的是政府經(jīng)費(fèi)，而在有經(jīng)費(fèi)資助的志愿者活動中，高校和社會組織比例占多數(shù)，但是高校和社會組織的經(jīng)費(fèi)支出不穩(wěn)定，很難保障大多數(shù)志愿者活動的順利開展。

再次志愿活動相關(guān)的法律法規(guī)與相應(yīng)政策不夠完善。例如《民法通則》、《權(quán)益保障法》、《殘疾人保護(hù)法》等等，上述國家法律法規(guī)所提出的措施，都跟志愿者活動看似有關(guān)，但是聯(lián)系又不是太密切，這就導(dǎo)致在志愿者在權(quán)益維護(hù)的時候在法律面前模棱兩可，缺乏一定的確定性。

三、建立健全大學(xué)生志愿者保障機(jī)制的對策

強(qiáng)調(diào)對大學(xué)生志愿者自我保護(hù)的意識的加強(qiáng)。首先高校要對志愿者開展自我保護(hù)意識的教育，讓大學(xué)生在日常生活中就對自我保護(hù)意識樹立一道屏障，并要求大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)、新聞、報紙等載體了解大學(xué)生志愿者組織、活動等相關(guān)信息。不僅如此，組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)該及時向志愿者進(jìn)行合法權(quán)益保障的相關(guān)教育。最后，全社會應(yīng)轉(zhuǎn)變對志愿者服務(wù)的認(rèn)識，不要一味地認(rèn)為志愿者就是“廉價勞動力”，甚至“免費(fèi)勞動力”，這樣，志愿者的權(quán)益才會得到保障，從而提高志愿活動的服務(wù)質(zhì)量。

組織機(jī)構(gòu)及時向志愿者公開志愿活動的形式、內(nèi)容，并對組織機(jī)構(gòu)與志愿者簽訂的各項協(xié)議及時地進(jìn)行公開、公式，只有讓志愿者在完全知情的情況下，志愿活動開展的實效性以及秩序才會有一定程度的保障。

為志愿服務(wù)提供穩(wěn)定的資金支持。志愿活動的性質(zhì)就是自愿、自發(fā)幫助集體性活動、受困人群的活動，參與者雖然不能以營利來當(dāng)做志愿服務(wù)的核心，但是提供一定的資金保障，會使志愿服務(wù)更順利、更有序、更長久的開展下去。

完善志愿者服務(wù)的立法及政府規(guī)章。在我國志愿者活動缺少立法的狀況下，及時出臺一部跟志愿活動緊密相關(guān)的法律是迫在眉睫的，而只有通過國家層面的強(qiáng)制力來保障志愿活動才是促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的根本所在，同時制定的法律要人性化、簡單化、易操作化，才能更體現(xiàn)出法律約束的本質(zhì)。

總結(jié)：大學(xué)生志愿者活動是我國深化精神文明建設(shè)的重要平臺，承載著重大的使命與責(zé)任。首先，大學(xué)生志愿者活動大力的提升也推進(jìn)的我國在國際上的公益形象；其次，大學(xué)生志愿者活動也推動了社會文明、我國福利事業(yè)、建設(shè)和諧社會的發(fā)展；再次大學(xué)生志愿者活動也對高校為社會培育高素質(zhì)大學(xué)生提供的平臺。大學(xué)生志愿者活動不僅鍛煉的學(xué)生自我動手的能力，也把德育為先的口號付諸實踐。所以如何做好大學(xué)生志愿者活動的保障工作就顯得尤為重要。綜上所述，建立健全大學(xué)生志愿者保障機(jī)制既是利國利民的大事，也是國家培育創(chuàng)新型人才的有力保障。

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