摘 要 十八大報(bào)告提出：“深化行政體制改革。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。同為中國(guó)特色社會(huì)主義體制的行政體制和文化體制存在著密切的聯(lián)系，探索它們之間的關(guān)系，為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展指明途徑。

關(guān)鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革

一、相關(guān)概念

（一）行政與行政體制的含義

行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實(shí)現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動(dòng)的服務(wù)活動(dòng)。

行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等四個(gè)方面。本文是指狹義的行政體制。

（二）文化與文化體制的含義

文化：文化是指一個(gè)國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。是人類在發(fā)展進(jìn)化過(guò)程中逐步掌握的能改善人類生活的知識(shí)、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。

文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時(shí)期政黨意識(shí)形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

二、新時(shí)期我國(guó)行政體制改革與文化體制改革歷程

按改革進(jìn)行的時(shí)間特特征來(lái)分析，改革開放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個(gè)階段：

從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政體制改革和文化體制改革的時(shí)間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說(shuō)明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。

三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系

文化體制與政治體制同為我國(guó)特色社會(huì)主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來(lái)看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。

（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行

伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過(guò)程之中。文化體制與行政體制就像一對(duì)孿生姐妹，在人類歷史的演進(jìn)過(guò)程中悄然生長(zhǎng)。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。

不同的行政體制運(yùn)行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國(guó)“光榮革命”成功迎請(qǐng)荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國(guó)的國(guó)王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立憲政體。英國(guó)沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級(jí)的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。

（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想

當(dāng)一國(guó)需要發(fā)展的時(shí)候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。

馬克思主義認(rèn)為：事物是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過(guò)程中存在著眾多的影響因素——行政環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會(huì)的、自然的；還有國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程之中。

（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割

馬克思主義矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個(gè)矛盾同時(shí)產(chǎn)生，并相互消長(zhǎng)，隨著矛盾的消長(zhǎng)，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時(shí)候會(huì)帶動(dòng)落后文化理念、價(jià)值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時(shí)，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革?？梢哉f(shuō)文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長(zhǎng)，不斷推動(dòng)人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會(huì)向文明邁進(jìn)的步伐！

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