在鐵道部撤銷和鐵路檢察機(jī)關(guān)移交地方的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，鐵路檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路管理創(chuàng)新的參與，并對(duì)鐵路生產(chǎn)、管理等單位進(jìn)行有效的專門(mén)法律監(jiān)督，是擺在各級(jí)鐵路檢察機(jī)關(guān)面前的重大課題。本文從鐵路檢察參與鐵路管理創(chuàng)新的理論依據(jù)、鐵路檢察參與鐵路管理創(chuàng)新的范圍厘定、鐵路檢察參與鐵路管理創(chuàng)新的路徑模式三個(gè)方面，對(duì)新時(shí)期鐵路檢察參與鐵路管理創(chuàng)新的問(wèn)題進(jìn)行了粗淺分析，希望能對(duì)新時(shí)期鐵路檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的專門(mén)法律監(jiān)督有所裨益。

作為時(shí)代變遷中的行動(dòng)者，鐵路檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家為保障鐵路運(yùn)輸安全而設(shè)立的專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在這巨大變革的時(shí)代，牢牢把握其依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職能，主動(dòng)探索新形勢(shì)下參與鐵路管理的新路徑、新模式，是其切實(shí)完成鐵檢保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全、維護(hù)鐵路正常管理秩序、保護(hù)國(guó)家鐵路建設(shè)資金安全、為鐵路建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造公平正義的司法環(huán)境等基本任務(wù)的基本前提和必由之路。

一、鐵路檢察參與鐵路管理創(chuàng)新的理論依據(jù)

鐵路檢察機(jī)關(guān)參與鐵路管理創(chuàng)新，是鐵路檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。我國(guó)實(shí)行的是縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和專門(mén)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督相結(jié)合的法律監(jiān)督體系，該專門(mén)法律監(jiān)督職能機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)情況不同，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的方式也有不同：對(duì)于違法犯罪臨界狀態(tài)的事項(xiàng)加以事前防范性監(jiān)督，以便采取有效措施防止違法犯罪行為的發(fā)生；對(duì)法律實(shí)施過(guò)程中涉及國(guó)家利益或社會(huì)主體重大權(quán)益的有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行事中過(guò)程性監(jiān)督，以保證其合法性進(jìn)行；對(duì)已發(fā)生的的犯罪行為和對(duì)適用法律中的違法行為進(jìn)行事后的糾正性監(jiān)督，使被破壞的法律秩序得以及時(shí)恢復(fù)。三者之中，事前防范性監(jiān)督和事中過(guò)程性監(jiān)督更為重要。但是在實(shí)踐中，該兩種方式的監(jiān)督由于操作困難等種種原因開(kāi)展的還很不夠。另外，由法律監(jiān)督本質(zhì)和目的所決定的，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督活動(dòng)，在意識(shí)上和觀念上必須具有主動(dòng)性，而這里的主動(dòng)性主要體現(xiàn)為“應(yīng)把那些將要發(fā)展為犯罪的違法、出現(xiàn)犯罪跡象、犯罪嫌疑等行為、事項(xiàng)納入監(jiān)督的視野，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督本身具有的前瞻性、針對(duì)性和深入性的要求，而不是坐視不管，任其存在、發(fā)展直至發(fā)生嚴(yán)重違法犯罪后才加以監(jiān)督?！?作為國(guó)家設(shè)在鐵路專門(mén)領(lǐng)域的鐵路檢察機(jī)關(guān)，在鐵路改革的大變革時(shí)期，在鐵路系統(tǒng)無(wú)論是鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域還是鐵路建設(shè)領(lǐng)域甚至宣傳等黨群工作領(lǐng)域重大職務(wù)犯罪頻發(fā)、鐵路系統(tǒng)諸如鐵路貨運(yùn)改革等具體改革措施逐步開(kāi)始并深入的形勢(shì)下，主動(dòng)積極參與鐵路管理創(chuàng)新，正是其適應(yīng)時(shí)代變化，強(qiáng)化其對(duì)鐵路相關(guān)單位事前、事中法律監(jiān)督的必然要求和應(yīng)有之義。

鐵路檢察機(jī)關(guān)參與鐵路管理創(chuàng)新，還是延伸鐵路檢察職能的要求。檢察職能延伸是相對(duì)現(xiàn)行人民檢察院組織法規(guī)定的檢察職能而言的，是對(duì)法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展，是根據(jù)憲法及其他法律的立法精神，將檢察監(jiān)督職能進(jìn)一步的深化和拓展，是遵循立法精神、時(shí)代要求和人民的期待，把法律監(jiān)督觸角延伸到社會(huì)矛盾發(fā)生的源頭、社會(huì)矛盾化解的機(jī)制，深入到社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)，完善法律監(jiān)督的范圍和手段，以更好地服務(wù)大局。作為國(guó)家設(shè)在鐵路領(lǐng)域的專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在新形勢(shì)下積極主動(dòng)探索參與鐵路管理創(chuàng)新的新模式、新路徑正是鐵路檢察機(jī)關(guān)檢察職能延伸直接體現(xiàn)，也是鐵路檢察機(jī)關(guān)在鐵路改革的新形勢(shì)下“重心下移、檢力下沉，使檢察工作扎根于基層、扎根于群眾服務(wù)鐵路發(fā)展大局”的結(jié)合點(diǎn)，并且這也與法院系統(tǒng)近年來(lái)強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)的“能動(dòng)司法和大調(diào)解”存在著很大程度的契合。

二、鐵路檢察參與鐵路管理創(chuàng)新的范圍厘定

鐵路檢察機(jī)關(guān)參與鐵路管理創(chuàng)新的范圍，在很大程度上即鐵路檢察機(jī)關(guān)案件管轄的對(duì)象或范圍。在鐵路管理體制改革之前，鐵路檢察院的管轄對(duì)象主要有三類。而隨著2013年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的通過(guò)實(shí)施，鐵路檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、服務(wù)、管轄的對(duì)象都正在發(fā)生著重大而深刻的變化，并且至今以及將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)都還會(huì)變化發(fā)展著，在此過(guò)程中鐵路檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)關(guān)注并認(rèn)真梳理已經(jīng)出現(xiàn)或正在出現(xiàn)的應(yīng)該納入鐵檢監(jiān)督管理的主體。

根據(jù)2013年3月全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)務(wù)院職能機(jī)構(gòu)改革方案及中國(guó)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、管理的實(shí)際以及鐵路改革的目標(biāo)方向，筆者認(rèn)為，當(dāng)下鐵路檢察機(jī)關(guān)參與鐵路管理創(chuàng)新范圍的主要應(yīng)有以下新三類：

1、負(fù)責(zé)鐵路行政管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，即交通運(yùn)輸部和屬于其管理的國(guó)家鐵路局。根據(jù)國(guó)辦下發(fā)的《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家鐵路局下設(shè)綜合司（外事司）、科技與法制司、安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司和人事司，共七個(gè)司局，編制為130名。此外，按照《編制規(guī)定》，國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名。以上機(jī)關(guān)或部門(mén)，都是在鐵路體制改革逐步深入推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的新事物，并且直接負(fù)責(zé)對(duì)改革中、改革后的國(guó)家鐵路事物進(jìn)行管理監(jiān)督，作為國(guó)家設(shè)在鐵路領(lǐng)域的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要有效參與鐵路管理，首先必須關(guān)注和參與上述部門(mén)對(duì)鐵路主要生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理，并注意理順與上述單位或部門(mén)的聯(lián)系機(jī)制。

2、承擔(dān)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的鐵路局或公司。這里首先應(yīng)當(dāng)包括剛剛從鐵道部分離出來(lái)的已經(jīng)組建的中國(guó)鐵路總公司，但主要是承擔(dān)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)的各地方鐵路局或公司。盡管名稱與前述地方鐵路監(jiān)督管理局略有相同，但是兩者的內(nèi)涵與外延并不相同，這里的各地方鐵路局或公司就是目前一定程度上身兼行政管理職能與運(yùn)輸生產(chǎn)雙重性質(zhì)的18個(gè)鐵路局或（集團(tuán)）公司，這些鐵路局本身就是企業(yè)，都在工商局注冊(cè)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是鐵路檢察參與鐵路管理的傳統(tǒng)領(lǐng)域和主要對(duì)象。處于同一層次的還包括中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵行包快遞有限責(zé)任公司原鐵道所述的三大專業(yè)運(yùn)輸公司等其他企業(yè)。需要特別注意的是這里還應(yīng)包括①以原鐵路局主要資產(chǎn)重組后上市的鐵路公司如大秦鐵路股份有限公司；②以上述兩種類型出資組建的有限責(zé)任公司，如太原鐵路局范圍內(nèi)的準(zhǔn)朔鐵路有限責(zé)任公司、唐港鐵路有限責(zé)任公司、山西孝柳鐵路有限公司、朔黃鐵路有限公司；③正在改革過(guò)程中從原鐵路運(yùn)輸主業(yè)剝離出來(lái)后組建起來(lái)的鐵路多種經(jīng)營(yíng)公司，如目前太原鐵路局直屬的山西先行經(jīng)貿(mào)有限公司、山西太鐵聯(lián)合物流有限公司等11家“多經(jīng)”公司。身處鐵路大變革的時(shí)代，這些單位還身處其中的個(gè)人都在不斷變化中，而已從鐵路中剝離出來(lái)的鐵路檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該始終以一種超然的態(tài)度梳理并參與這些變革中的人和事，以切實(shí)保證我們的鐵路更好地服務(wù)于全國(guó)人民的交通運(yùn)輸。

3、其他直接與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的鐵路工程建設(shè)公司、鐵路物資公司等公司。近年來(lái)鐵路系統(tǒng)的腐敗窩案涉及的并不僅限于鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，還包括鐵路工程建設(shè)等領(lǐng)域，如劉志軍案就涉及到中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司等五家鐵路工程建設(shè)單位；另外一些鐵檢機(jī)關(guān)在案件查辦過(guò)程中也查辦了不少與鐵路運(yùn)輸單位相關(guān)的鐵路工程建設(shè)、鐵路裝備、物資采購(gòu)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，這些單位有些原本屬于鐵道部屬企業(yè)，也有些原來(lái)屬于鐵路局管理單位，后來(lái)因?yàn)轶w制改革從鐵路剝離，但是其業(yè)務(wù)多涉及鐵路建設(shè)資金等鐵路公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)安全、以及經(jīng)營(yíng)管理等秩序，因此也應(yīng)納入鐵檢管理創(chuàng)新的對(duì)象。

三、鐵路檢察參與鐵路管理創(chuàng)新的路徑分析

（一）加強(qiáng)對(duì)涉鐵職務(wù)犯罪的研判和打擊力度

隨著鐵道部撤銷等鐵路改革的深入推進(jìn)和鐵路提速、高鐵發(fā)展，鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路裝備物資采購(gòu)等領(lǐng)域利益分配格局的不斷調(diào)整，涉鐵領(lǐng)域國(guó)家工作人員、準(zhǔn)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪手段方式也越來(lái)越新，越來(lái)越突出。鐵路檢察機(jī)關(guān)要在新時(shí)期下有效參與鐵路管理創(chuàng)新，就必須充分抓住體制機(jī)制改革的時(shí)機(jī)，加大對(duì)涉鐵領(lǐng)域國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的研判和打擊力度。要對(duì)涉鐵單位國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪予以足夠的重視，對(duì)其管轄范圍內(nèi)職務(wù)犯罪的形式進(jìn)行認(rèn)真研判，包括對(duì)其管轄范圍內(nèi)非鐵檢機(jī)關(guān)查辦的案件的研判，尤其是對(duì)涉及基層主要鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)站段的窩案、串案，認(rèn)真研究其作案的手段，行為的性質(zhì)，涉及的罪名，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷立案，堅(jiān)決查處，實(shí)行有效打擊。主要打擊以同一基層鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)單位多名工作人員聯(lián)合實(shí)施的職務(wù)犯罪，以及與路外其他部門(mén)、單位人員內(nèi)外勾結(jié)，上下聯(lián)手所實(shí)施的串案，打破行受賄雙方或者內(nèi)外勾結(jié)式貪污雙方既得利益格局，打消基層鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)單位工作人員法不責(zé)眾的僥幸心理。

（二）提升鐵檢群眾工作能力培養(yǎng)，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳

新的歷史背景下，鐵檢機(jī)關(guān)群眾工作能力培養(yǎng)，其首要任務(wù)就是要求鐵路檢察機(jī)關(guān)建立與涉鐵各級(jí)、給類單位、企業(yè)聯(lián)系的常態(tài)化機(jī)制，并要求鐵檢機(jī)關(guān)各部門(mén)工作人員時(shí)刻保持與鐵路管理、生產(chǎn)單位實(shí)際接觸的敏感性、自覺(jué)性，將檢察執(zhí)法理念具體應(yīng)用到鐵路管理生產(chǎn)的各個(gè)方面和層面。另外要在依托檢察工作室的基礎(chǔ)上，力求避免對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、管理單位權(quán)力法律監(jiān)督出現(xiàn)“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、管理單位權(quán)力法律監(jiān)督的全覆蓋，保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、管理單位權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。鐵檢機(jī)關(guān)還應(yīng)聯(lián)合鐵路法院等鐵路司法機(jī)關(guān)通過(guò)觀摩庭審、影像資料、宣傳圖冊(cè)、定期法制講座等形式加大對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、管理單位工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防與宣傳教育力度，并建立長(zhǎng)期有效的專門(mén)檢察法律監(jiān)督保障機(jī)制。

（三）建立鐵路檢察工作室并豐富和拓展其平臺(tái)功能

2009 年2 月27 日最高人民檢察院發(fā)布《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》提出積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)以來(lái)，檢察工作室的工作取得了可喜的成績(jī)。但鐵路檢察這方面的工作與時(shí)代的要求、司法改革的目標(biāo)和人民群眾的訴求還存在一定的距離。鐵路檢察參與鐵路管理創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)借鑒地方檢察院排除街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的經(jīng)驗(yàn)，建立鐵路檢察工作室，并豐富和拓展其功能，以實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路管理、生產(chǎn)單位的有效法律監(jiān)督。為此，一是要注重鐵檢檢察工作室的信息平臺(tái)功能，除將檢察工作室直接設(shè)在路局或處級(jí)以上的較為獨(dú)立的鐵路生產(chǎn)、管理單位外，還應(yīng)在未設(shè)置檢察工作室的鐵路公司、車間或車站以及列車、貨場(chǎng)、貨運(yùn)或售票窗口等設(shè)檢察信箱和檢察信息欄，以便及時(shí)搜集鐵路干部職工、發(fā)運(yùn)單位或旅客等的建議、意見(jiàn)和舉報(bào)信息，并由檢察工作室工作人員負(fù)責(zé)檢查信箱，分類整理民眾的相關(guān)建議、意見(jiàn)和舉報(bào)信息。同時(shí)，由檢察工作室的相關(guān)工作人員通過(guò)鐵路檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)站或路局或處級(jí)以上的較為獨(dú)立的鐵路生產(chǎn)、管理單位的檢察信息欄，在嚴(yán)格區(qū)分涉密與否和遵守相關(guān)信息披露制度的基礎(chǔ)上，公布鐵路檢察機(jī)關(guān)對(duì)所搜集的建議、意見(jiàn)和舉報(bào)信息的處理情況，尊重公眾的知情權(quán)。二是要注重構(gòu)建鐵路檢察工作室對(duì)路局或處級(jí)以上的較為獨(dú)立的鐵路生產(chǎn)、管理單位的定期巡查工作機(jī)制。其主要內(nèi)容是要求鐵路檢察工作室圍繞鐵路車皮使用分配、鐵路工程招投標(biāo)、鐵路工程施工竣工驗(yàn)收、鐵路機(jī)車車輛采購(gòu)、鐵路配件油品等物資采購(gòu)、涉鐵生產(chǎn)單位債權(quán)債務(wù)等問(wèn)題，有重點(diǎn)有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)鐵路生產(chǎn)、管理單位進(jìn)行巡查，并將所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)合法有效的途徑予以處理或者移交有權(quán)部門(mén)處理。

參考文獻(xiàn)：

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